ICCJ. Decizia nr. 1271/2012. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1271/2012
Dosar nr. 10841/2/2010
Şedinţa publică de la 8 martie 2012
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin Sentinţa nr. 3720 din 25 mai 2011, Curtea de Apel Bucureşti a admis excepţia privind lipsa calităţii procesuale active invocată de pârâtul G.G. şi a respins acţiunea reclamantei Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în contradictoriu cu pârâţii Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură - Centrul Judeţean Gorj ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă, respingând ca neîntemeiată cererea pârâtului G.G. privind acordarea de daune morale.
Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa de fond a reţinut, în esenţă, că reclamanta Agenţia Naţională a funcţionarilor publici a solicitat să se constate nulitatea de drept a concursului susţinut de G.G.G. în perioada 16 februarie 2006 - 17 februarie 2006, pentru ocuparea funcţiei publice de execuţie de consilier superior; anularea poz. 3 din Anexa nr. 21 a Deciziei nr. 91 din 24 februarie 2006 privind numirea în funcţia de consilier superior în cadrul Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură Gorj a dl. G.G.G., a Deciziei nr. 91/21/3 din 24 aprilie 2006 şi nulitatea Deciziei nr. 520 din 21 aprilie 2006.
De asemenea, judecătorul fondului a constatat că, în cauză, nu există niciun temei juridic în baza căruia Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici să solicite nulitatea unui concurs, reţinând că această autoritate nu are competenţă nici să aprecieze modul în care sunt îndeplinite condiţiile de participare, nici vechimea în specialitatea unui candidat, fiind vorba de atribuţii ce revin doar comisiei de concurs.
S-a mai arătat în considerentele sentinţei atacate că, deşi, potrivit art. 8 din H.G. nr. 1209/2003, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici aprobă condiţiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funcţiilor publice în general, acest lucru nu presupune că ar avea implicit competenţa de a se pronunţa în legătură cu modul în care se stabileşte vechimea în specialitate studiilor, deoarece aprecierea asupra îndeplinirii condiţiilor de participare revine comisiei de concurs.
Cu privire la dispoziţiile art. 22 din Legea nr. 188/1999 invocate de reclamantă, ca temei de drept în susţinerea calităţii sale procesuale active, prima instanţă a apreciat că acest text de lege se referă strict la actele ce privesc funcţia publică şi funcţionarii publici, neavând legătură cu actele ce privesc candidaţii la concurs.
Concluzionând, instanţa de fond a constatat că reclamanta nu are calitate procesuală activă în cauză, întrucât prevederile art. 22 din Legea 188/999 nu acordă Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici legitimitate de sesizare a instanţei de contencios în privinţa anulării unui concurs organizat de altă instituţie, chiar dacă acest concurs priveşte funcţiile publice.
Împotriva Sentinţei nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, au formulat recurs Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură şi Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură - Centrul Judeţean Gorj.
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a criticat hotărârea judecătorească întrucât acţiunea a fost introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă şi astfel este lipsită de temei legal.
Deasemenea, s-a precizat în recurs că sentinţa recurată cuprinde motive străine de cauză şi contradictorii, motiv pentru care este nelegală.
Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură în recursul formulat a criticat hotărârea judecătorească apreciind că excepţia invocată de G.G. referitor la lipsa calităţii procesuale active a primului recurent, este nefondată în conformitate cu dispoziţiile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.
Deasemenea, s-a considerat de acest recurent că prima instanţă s-a contrazis în considerentele sentinţei făcând afirmaţii nesusţinute de nici o parte în litigiu.
Centrul Judeţean Gorj al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură a formulat şi el recurs împotriva aceleiaşi hotărâri judecătoreşti solicitând casarea cu trimitere spre rejudecare pentru aceleaşi motive invocate de cei doi recurenţi, apreciind că în conformitate cu Legea nr. 188/1999 Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are calitate procesuală activă în a cere constatarea nulităţii de drept a concursului susţinut de G.G. pentru ocuparea funcţiei publice.
Recursurile sunt întemeiate şi vor fi admise.
Examinând actele dosarului şi în raport de sentinţa recurată, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie reţine următoarele:
Prin hotărârea judecătorească în litigiu Curtea de Apel Bucureşti a admis excepţia lipsei calităţii procesuale active invocată de pârâtul G.G. şi a respins acţiunea reclamantei Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Pentru a se pronunţa astfel instanţa de fond a reţinut că potrivit H.G. nr. 1209/2003 şi a Legii nr. 188/1999, această entitate nu are competenţă implicită de a se pronunţa în legătură cu modul în care se stabileşte vechimea în specialitate.
S-a mai reţinut că temeiul juridic al reclamantei, art. 22 din Legea nr. 188/1999, republicată, este greşit invocat, textul referindu-se strict la actele care privesc funcţia publică neavând legătură cu actele care privesc candidaţii la concurs.
Din ansamblul probator administrat rezultă fără posibilitate de tăgadă că Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a fost înfiinţată prin Legea nr. 188/1999 cu scopul de a asigura managementul funcţiilor publice şi cel al funcţionarilor publici. Această Agenţie funcţionează în subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi atribuţiile sale specifice se regăsesc în Legea nr. 188/1999.
Conform art. 22 din Legea nr. 188/1999 Agenţia controlează şi modul de aplicare a legislaţiei privind funcţia publică şi potrivit aceleiaşi legi are legitimitate procesuală activă să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă cu privire la o serie de situaţii expres prevăzute de lege.
Şi Legea nr. 554/2004 îi conferă Agenţiei ca subiect de drept public posibilitatea de a intenta acţiuni în instanţă.
Prin urmare, în mod eronat prima instanţă a apreciat că această recurentă-reclamantă nu are calitate procesuală activă şi pe aceea de a cere în justiţie anularea unui concurs în raport de criteriile de selecţie a candidaţilor care ar reveni doar comisiei de concurs, comisie care organizează concursul şi acţionează conform mandatului dat de instituţia organizatoare.
Prin urmare Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are calitate procesuală activă în raport de argumentele mai sus expuse şi de dispoziţiile legale, art. 22 din Legea nr. 188/1999 cât şi art. 3 din Legea nr. 554/2004.
Aşa fiind, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie va admite recursurile declarate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură şi Centrul Judeţean Gorj al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, va casa sentinţa atacată şi va trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe pentru a se pronunţa pe fondul pricinii.
Cu ocazia judecării pe fond vor fi avute în vedere toate criticile aduse prin cererile de recurs cât şi probatoriile admise, administrate ori care se vor impune a fi admise şi administrate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură şi Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură - Centrul Judeţean Gorj împotriva Sentinţei nr. 3720 din 25 mai 2011 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 8 martie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1270/2012. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1277/2012. Contencios. Refuz soluţionare... → |
|---|
