ICCJ. Decizia nr. 1693/2012. Contencios
| Comentarii |
|
R O M ÂN I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1693/2012
Dosar nr. 9638/2/2009
Şedinţa publică de la 29 martie 2012
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti la data de 15 octombrie 2009, în urma disjungerii din dosarul nr. 5708/2/2009 al Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII a contencios administrativ şi fiscal, reclamantul S.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Inspectoratul General al Poliţiei Române plata sumei cuvenite şi neachitate ce reprezintă valoarea neimpozabilă a normei de hrană (supliment) nr. 12 B, ca urmare a nealocării acesteia, începând cu anul 2005 până la data rămânerii definitive şi irevocabile a hotărârii, actualizată cu indicele de inflaţie de la data scadenţei şi până la data efectuării plăţii şi la plata cheltuielilor de judecată ocazionate cu prezentul proces.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătă, în esenţă, că este poliţist în cadrul I.G.P.R. – D.S.O.I. iar în temeiul art. 28 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002, art. 4 şi anexei 1 la H.G. nr. 65/2003 şi Ordinul Ministerului de Interne nr. 440/2003 aveau dreptul la norma de hrană nr. 12 B începând cu anul 2005 care însă nu i s-a acordat, împrejurare în care, în raport de prevederile art. 6 alin. (1) din Ordinul Ministerului de Interne nr. 440/2003, i se cuvine valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană, actualizată la data efectuării plăţii.
Ministerul Administraţiei şi Internelor a depus întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive.
Prin sentinţa nr. 4162 din 26 octombrie 2010, Curtea de Apel Bucureşti a admis în parte acţiunea şi a obligat pârâtul Inspectoratul General al Poliţiei Române să plătească reclamantului echivalentul bănesc reprezentând norma de hrană nr. 12B pentru perioada 15 octombrie 2006 – 31 decembrie 2009, actualizat cu indicele de inflaţie la data plăţii efective şi a respins acţiunea în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administraţiei şi Internelor ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
În ceea ce priveşte calitatea procesuală pasivă a paratului Ministerul Administraţiei şi Internelor, instanţa a reţinut că reclamantul nu a avut raporturi de serviciu directe cu acest pârât, funcţionând în subordinea I.G.P.R.
Pe fondul cauzei s-au reţinut următoarele.
Potrivit art. 28 alin (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002 privind statutul poliţistului cu modificările şi completările ulterioare, poliţistul are dreptul la „uniformă, echipament specific, alocaţii pentru hrană, asistenţă medicală şi psihologică, proteze, precum şi medicamente gratuite” „în condiţiile stabilite prin hotărâre a Guvernului”.
Prin urmare, textul de lege stabileşte, că dreptul pe care îl prevede (inclusiv dreptul la alocaţii pentru hrană) se acordă cu respectarea anumitor condiţii, iar nu în mod uniform pentru toţi poliţiştii.
H.G. nr. 65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de pace, ale personalului aparţinând structurilor Ministerului de Interne, căruia i se aplică Statutul poliţistului, prevede la art. 2 că „normele de hrană zilnice, plafoanele calorice şi categoriile de personal pentru care se acordă sunt prevăzute de anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre”.
Or, în anexa la H.G. 65/2003 sunt reglementate un număr de 20 (douăzeci) de norme de hrană, dintre care doar norma nr. 1 (de bază) se acordă întregului personal căruia i se aplică statutul poliţistului (care nu beneficiază de alte norme de bază).
În schimb, celelalte 19 (nouăsprezece) norme de hrană se acordă numai dacă sunt îndeplinite condiţiile expres prevăzute pentru ele.
În cazul normei 12 B (supliment pentru eforturi deosebite sau situaţii speciale) se prevede că se acordă gratuit în 14 (paisprezece) ipoteze riguros reglementate dintre care:
- personalului căruia i se aplică statutul poliţistului, precum şi elevilor şi studenţilor din instituţiile de învăţământ de formare a agenţilor şi ofiţerilor, care depun eforturi deosebite sau se află în situaţii speciale (misiuni, aplicaţii, trageri, tabere, instrucţie sau alte activităţi de pregătire, când se deplasează cu unităţi sau subunităţi în alte localităţi decât cele de reşedinţă pe o durată mai mare de 12 ore);
- poliţiştilor din structurile aparţinând Poliţiei de Frontieră Române, aflate în zone de frontieră, stabilită potrivit legii, şi celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepţia poliţiştilor de frontieră din unităţile de învăţământ aflate în acea zonă;
- personalului căruia i se aplică statutul poliţistului, care deserveşte staţiile radiotehnice sau punctele de comandă în ture sau care lucrează în ture numai pe timpul lucrului efectiv;
- personalului căruia i se aplică statutul poliţistului, ce încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanentă;
- personalului căruia i se aplică statutul poliţistului, care încadrează unităţile şi subunităţile din structura Inspectoratului General al Poliţiie Române;
- personalului căruia i se aplică statutul poliţistului,care execută dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu.
Dispoziţiile din anexa la H.G. nr. 65/2003 sunt reiterate în Ordinul Ministerului de Interne n. 440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului de Interne pe timp de pace, care, la punctul 8 din tabelul nr. 1 cuprinzând categoriile de efective care beneficiază gratuit de supliment de hrană prevăzut de norma nr. 12 B, menţionează poliţiştii care încadrează unităţile şi subunităţile de poliţie din structura Inspectoratului General al Poliţiei Române.
A concluzionat Curtea că de altfel, acesta este soluţia care se impune şi în urma analizei logico-sistematice (nu numai literale) a prevederilor H.G. nr. 65/2003.
Împotriva sentinţei nr. 4162 din 26 octombrie 2010 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs pârâtul Inspectoratul General al Poliţiei Române.
Prin motivele de recurs, recurentul-pârât Inspectoratul General al Poliţiei Române critică sentinţa pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, în temeiul art. 3041 C. proc. civ.
În esenţă, recurenta-pârâtă I.G.P.R. susţine că reclamanţii nu au probat îndeplinirea cerinţelor prevăzute de art. 4 din H.G. nr. 65/2003 şi de art. 24 şi alte prevederi ale Ordinul Ministerului Internelor şi reformei administrative nr. S/440/2003, respectiv nu au făcut dovada situaţiei speciale sau a eforturilor deosebite depuse în perioada vizată, de natură a justifica acordarea drepturilor pretinse.
Analizând cauza, prin prisma motivelor de recurs invocate, în raport cu prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru considerentele arătate în continuare.
Potrivit art. 28 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 360/2002, poliţistul are dreptul la uniformă, echipament specific, alocaţii de hrană, asistenţă medicală şi psihologică, proteze, precum şi medicamente gratuite, în condiţiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În aplicarea acestei norme legale, Guvernul României a adoptat H.G. nr. 65/2003 care reglementează drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului aparţinând structurilor Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, căruia i se aplică Statutul poliţistului.
În anexa nr. 1 la H.G. nr. 65/2003 este prevăzută, între altele, norma nr. 12B (supliment pentru eforturi deosebite sau situaţii speciale) ce se acordă gratuit, personalului căruia i se aplică statutul poliţistului, precum şi studenţilor din instituţiile de învăţământ de formare a agenţilor şi ofiţerilor, care depun eforturi deosebite sau se află în situaţii speciale (misiuni, aplicaţii, trageri, tabere, instrucţie sau alte activităţi de pregătire, când se deplasează cu unităţi sau subunităţi în alte localităţi decât cele de reşedinţă pe o durată mai mare de 12 ore) şi altor categorii de personal aparţinând structurilor Ministerului Internelor şi Reformei Administrative.
Subsecvent, ordinul Ministerului Administraţiei şi Internelor nr. S/440/2003 privind hrănirea efectivelor acestui minister în timp de pace, cu modificările şi completările ulterioare a stabilit că norma nr. 12B este un supliment care se acordă personalului pentru eforturi deosebite sau situaţii speciale, cum sunt deplasarea în bazinele producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităţilor cu cantităţile necesare pentru iarnă, poliţiştilor din structurile aparţinând Poliţiei de Frontieră Române, aflate în zona de frontieră şi celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de stat, personalului care face parte din asociaţiile sportive, personalului care încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanentă, personalului care participă la parade militare sau manifestări ocazionate de aniversările unor serbări naţionale sau la aplicaţii în România împreună cu efective din ţările membre N.A.T.O. şi partenere, celui care participă la înlăturarea efectelor unor calamităţi naturale, elevilor şi studenţilor, instituţiilor de învăţământ de formare a agenţilor şi ofiţerilor în zilele festive, ori de câte ori se depune jurământul, în ziua armelor, precum şi absolvenţilor instituţiilor de învăţământ în ziua acordării gradului profesional.
Reclamantul din prezenta cauză şi-a desfăşurat activitatea în cadrul Inspectoratului General al Poliţiei Române, dar nu au dovedit că s-ar fi aflat în una dintre situaţiile speciale, enumerate cu caracter limitativ de normele legale precizate.
În conformitate cu dispoziţiile art. 24 din acelaşi ordin emis de ministrul administraţiei şi internelor, alocarea (scoaterea) la (de la) drepturi de hrană a personalului Ministerului de Interne care beneficiază de norme de hrană se face în toate situaţiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispoziţia zilnică a şefului unităţii.
Or, în cauză, reclamantul nu a făcut dovada emiterii unor astfel de acte administrative care să confirme încadrarea în situaţiile prevăzute de reglementările aplicabile, de natură a justifica acordarea dreptului constând în norma de hrană nr. 12B.
Constatând astfel întemeiate criticile din recurs referitoare la fondul cauzei, care se circumscriu motivului prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în temeiul art. 312 alin. (1) şi (5) C. proc. civ., Înalta Curte, îl va admite şi va casa sentinţa recurată în sensul respingerii acţiunii reclamantului, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliţiei Române împotriva sentinţei nr. 4162 din 26 octombrie 2010 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa recurată în sensul că respinge acţiunea formulată de reclamantul S.M., ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 29 martie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1690/2012. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1694/2012. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
