ICCJ. Decizia nr. 4972/2012. Contencios. Excepţie nelegalitate act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4972/2012
Dosar nr. 2463/54/2011
Şedinţa de la 23 noiembrie 2012
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin încheierea din 7 decembrie 2011, Curtea de Apel Craiova – Secţia contencios administrativ şi fiscal, având de soluţionat recursurile declarate împotriva sentinţei nr. 1250 din 6 iunie 2011 a Tribunalului Dolj, în dosarul nr. 3217/63/2010 a dispus sesizarea Secţiei Contencios Administrativ a aceleiaşi instanţe – fond – pentru soluţionarea excepţiei de nelegalitate a dispoziţiilor art. 11 pct. 5 din Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 399/2007 şi, respectiv a prevederilor art. 4 din decizia nr. 307 din 25 ianuarie 2007 emisă de directorul general al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.
Excepţia de nelegalitate invocată de reclamantul P.I. în contradictoriu cu Ministerul Justiţiei, Administraţia Naţională a Penitenciarelor, Ministerul Finanţelor Publice şi Penitenciarul Craiova a fost respinsă ca neîntemeiată prin sentinţa nr. 337 din 6 aprilie 2012.
Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea de Apel Craiova, Secţia contencios administrativ şi fiscal a reţinut în esenţă că dispoziţiile criticate sunt în concordanţă cu prevederile cuprinse în actele normative cu forţă juridică superioară în temeiul şi în executarea cărora au fost emise atât ordinul nr. 399/C/2007, cât şi decizia nr. 307/2007, respectiv Legea nr. 293/2002 şi O.G. nr. 64/2006.
Astfel, dispoziţiile a căror nelegalitate s-a invocat prevăd modul în care se calculează orele lucrate suplimentar în cazul lucrului în ture, precum şi cum se remunerează acestea.
Instanţa de fond a constatat că atât ordinul, conţinând normele metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 64/2006, cât şi decizia contestată oferă soluţii concrete pentru punerea în executare a prevederilor legale privind salarizarea funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, fără a se putea concluziona că instituie o procedură diferită de calcul al orelor sau zilelor lucrate suplimentar.
Împotriva sentinţei a declarat recurs reclamantul P.I., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
Astfel, reclamantul a învederat că instanţa de fond a interpretat în mod eronat dispoziţiile cuprinse în actele administrative criticate, care instituie un mod de calcul al orelor lucrate suplimentar contrar prevederilor actelor normative cu forţă juridică superioară.
Analizând actele şi lucrările dosarului în raport de motivele invocate şi de prevederile art. 304 şi 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis şi a se dispune modificarea sentinţei şi admiterea excepţiei, în sensul constatării nelegalităţii prevederilor contestate.
Astfel, punctul 11.5 din normele metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 64/2006, aprobate prin Ordinul Ministerului Justiţiei nr. 399/C/2007 prevede că, în cazul lucrului în ture, orele prestate peste durata normală a timpului de lucru, conform pontajului lunar, se vor plăti:
a) Total ore lucrate conform pontaj – total ore lucrătoare din lună= ore lucrate suplimentar.
b) Ore lucrate suplimentar/8 ore pe zi = număr de zile lucrate suplimentar.
c) Primele 2 ore din fiecare zi lucrată suplimentar se plătesc cu un spor de 75% din salariul de bază, iar diferenţa până la 8 ore se plăteşte cu un spor de 100% din salariul de bază. Fracţiunile de zile rezultate ca lucrate suplimentar se neglijează.
De asemenea, art. 4 din decizia nr. 307 din 25 ianuarie 2007 a directorului general al Administraţiei Penitenciarelor prevede la alin. (3) şi (4) modul de calcul al orelor suplimentare, astfel:
- alin. (3): În cazul lucrului în ture, numărul orelor prestate peste durata normală a timpului de lucru, conform pontajului lunar, se calculează:
Total ore lucrate conform pontaj – total ore lucrătoare din lună = ore lucrate suplimentar;
Ore lucrate suplimentar/8 ore pe zi = număr de zile lucrate suplimentar.
- alin. (4): Primele 2 ore din fiecare zi lucrată suplimentar se plătesc cu un spor de 75% din salariul de bază, iar diferenţa până la 8 ore se plăteşte cu un spor de 100% din salariul de bază. Fracţiunile de zile se neglijează.
Potrivit art. 16 din O.G. nr. 64/2006 privind salarizarea şi alte drepturi ale funcţionarilor publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, pentru orele prestate de aceşti funcţionari publici peste durata normală a timpului de lucru, în zilele de repaus săptămânal sau în celelalte zile în care, potrivit legii nu se lucrează, sunt aplicabile prevederile art. 4.3 din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor.
În conformitate cu forma în vigoare a acestor din urmă dispoziţii, durata normală a timpului de lucru este, de regulă, de 8 ore pe zi şi de 40 de ore pe săptămână.
Actul normativ mai prevede că, în cazul în care nu este posibilă compensarea cu timp liber a orelor lucrate suplimentar acestea se vor plăti cu 75% din salariul de bază, primele 2 ore şi respectiv cu 100% din salariul de bază orele următoare şi orele lucrate în zilele de repaus, săptămânal sau în care nu se lucrează, potrivit legii.
Legea nr. 293/2004 instituie şi o limită a orelor lucrate suplimentar, respectiv 120 ore anual şi în mod excepţional, 360 ore anual, cu aprobarea ordonatorului de credite şi cu încadrarea în fondurile bugetare aprobate.
Aşadar, dispoziţiile cuprinse în Legea nr. 293/2004 reglementează modul de plată a muncii suplimentare necompensate cu timp liber, calculul raportându-se exclusiv ca unitate de timp la orele suplimentare, fără a distinge după cum este vorba de lucru în ture sau nu.
Contrar acestor prevederi legale, prin dispoziţiile contestate din cele două acte administrative emise în baza şi în aplicarea actelor normative cu forţă superioară, modalitatea de calcul a orelor lucrate suplimentar se raportează la altă unitate de timp, ziua lucrată suplimentar, transformându-se orele în zile suplimentare, cu neglijarea fracţiunilor de zile.
Aplicând acest mod de calcul se ajunge la situaţia în care funcţionarii publici din sistemul administraţiei penitenciare sunt privaţi de drepturile salariale pentru o parte din orele suplimentare efectuate, respectiv cele ce reprezintă o fracţiune mai mică de o zi lucrată suplimentar.
În raport de cele expuse, Curtea reţine că excepţia invocată de reclamant este întemeiată, normele contestate adăugând la lege şi stabilind un alt regim de calcul al sporurilor cuvenite pentru orele lucrate suplimentar, motiv pentru care va constata nelegalitatea dispoziţiilor art. 11 pct. 5 din Ordinul Ministerului Justiţiei nr. 399/2007 şi respectiv art. 4 alin. (3) şi (4) din decizia nr. 307/2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de P.I. împotriva sentinţei nr. 337 din 6 aprilie 2012 a Curţii de Apel Craiova – Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal.
Modifică sentinţa atacată, în sensul că admite excepţia de nelegalitate invocată de P.I.
Constată nelegalitatea dispoziţiilor art. 11 pct. 5 din O.M.J. nr. 399/2007 şi a dispoziţiilor art. 4 din Decizia Directorului General al Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor nr. 307/2007.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 23 noiembrie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4959/2012. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 4982/2012. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
