ICCJ. Decizia nr. 6227/2013. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 6227/2013
Dosar nr. 2154/54/2011
Şedinţa publică de la 19 septembrie 2013
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Soluţia instanţei de fond
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj şi ulterior pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca urmare a declinării soluţionării cauzei în favoarea acestei din urmă instanţe prin Sentinţa nr. 2419 din 1 noiembrie 2011, reclamantul D.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliţie „A.I.C.” anularea Dispoziţiei zilnice a rectorului Academiei de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza” nr. S/133 din 8 iulie 2011 şi obligarea acesteia la reînmatricularea sa în anul III de studii universitare.
Reclamantul şi-a precizat cererea de chemare în judecată, arătând că, în anul III, în sesiunea de restanţe a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a II-a şi Managementul Poliţiei de Frontieră.
A mai arătat reclamantul că a achitat taxa aferentă reexaminării la disciplina Drept procesual penal şi a promovat examenul.
A mai precizat reclamantul că a formulat cerere pentru reexaminare la disciplina Managementul Poliţiei de Frontieră, singura disciplină nepromovată, comunicându-i-se că potrivit art. 42 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenţilor, studentul care nu promovează în sesiunea de restanţe examenele la disciplinele incluse în parcursul obligatoriu de studiu prevăzut în planurile de învăţământ, poate, în mod excepţional, şi cu aprobarea Decanului facultăţii să susţină reexaminarea la o singură disciplină, în regim de taxă.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată.
Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa nr. 143 din 5 martie 2012 a respins acţiunea formulată de reclamantul D.M.
Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă a reţinut, în esenţă, următoarele:
Potrivit documentelor care au stat la baza întocmirii D ispoziţiei zilnice S 133 din data de 08 iulie 2011 emisă de Rectorul Academiei de Poliţie "A.I.C.", s-a dispus exmatricularea reclamantului pentru nepromovarea anului III de studii universitare. Motivul exmatriculării constă în faptul că în sesiunea de restanţe, reclamantul a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept procesual penal - Partea a Il-a şi Managementul Poliţiei de Frontieră.
A reţinut instanţa că au fost aplicate dispoziţiile art. 42 alin. (1), (3) şi art. 57 lit. b) din Regulamentul privind activitatea profesională a studenţilor, care prevăd în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură disciplină, context în care reclamantului nu i s-a aprobat susţinerea reexaminării la disciplina Managementul Politiei de Frontieră, fiind exmatriculat pentru nepromovarea anului de studiu din motive imputabile.
Totodată instanţa analizând legalitatea actului administrativ contestat, în raport de argumentele invocate de reclamant, a reţinut că acesta a fost întocmit în conformitate cu actele administrative şi normative cu forţă juridică superioară, respectiv Regulamentul de ordine interioară al Academiei de Poliţie Alexandru Ioan Cuza.
2. Calea de atac exercitată
Împotriva Sentinţei nr. 2419 din 1 noiembrie 2011 a Curţii de Apel Craiova, apreciată ca netemeinică şi nelegală a formulat recurs D.M., invocând ca temei legal dispoziţiile art. 3041 C. proc. civ.
În motivarea căii de atac, se susţine, în esenţă, că instanţa de fond a reţinut în considerente anumite aspecte generale despre aplicabilitatea sistemului european de credite de studii, a ignorat prevederile pct. 1.9 şi 2.2. din Regulamentul privind desfăşurarea activităţilor didactice în Sistemul de Credite Transferabile, prevederi ca sunt în contradicţie cu Regulamentul Academiei de Poliţie Alexandru Ioan Cuza şi care în opinia recurentului nu au fost luate în considerare de intimata-pârâtă şi nici de instanţă.
Recurentul menţionează că instanţa de fond a făcut o aplicare greşită a legii în ceea ce priveşte temeiul juridic reprezentat de dispoziţiile art. 17 alin. (1), (2) şi (3) din H.G. nr. 294/2007 pentru întocmirea Dispoziţiei zilnice nr. S 133/2011.
În opinia recurentului, acest articol nu se aplică în speţa de faţă.
Se mai susţine de către recurent că problema majoră în cauza de faţă este reprezentată de aplicabilitatea art. 15 din Legea nr. 288/2004 care arată că sistemul ECTS este obligatoriu în toate universităţile, şi nu facultativ.
În aceste condiţii, reţinerea instanţei de fond că legalitatea dispoziţiei zilnice emisă de intimată nu poate fi afectată de aplicarea defectuoasă a dispoziţiilor art. 15 din Legea nr. 288/2004 este în opoziţie cu însăşi art. 15 din Legea nr. 288/2004 care arată că sistemul E.C.T.S. este obligatoriu în toate universităţile, cu Ordinul nr. 3617 din 16 martie 2005 care reglementează aplicarea sistemului european de credite transferabile şi cu art. 148 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, legea educaţiei naţionale.
3. Soluţia instanţei de recurs
Înalta Curte, analizând recursul în raport de criticile formulate, de susţinerile părţilor, de dispoziţiile legale incidente, apreciază că acesta este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Recurentul a urmat cursurile Academiei de Poliţie, fiind înmatriculat la forma de învăţământ zi Facultatea de Poliţie, cursuri cu frecvenţă, seria 2008-2011, specialitatea Poliţie de Frontieră, specializarea Ordine şi Siguranţă publică.
În cauză, recurentul-reclamant prin Dispoziţia rectorului autorităţii pârâte nr. S/133 din 8 iulie 2011 a fost exmatriculat din Academia de Poliţie „A.I.C.” pentru nepromovarea din motive imputabile a anului universitar 2010-2011, cu obligaţia restituirii cheltuielilor de întreţinere pe timpul şcolarizării.
În fapt, recurentul-reclamant, în urma sesiunii de examene mai-iunie 2011, a susţinut examenele la disciplinele Drept procesual penal şi Managementul Poliţiei de Frontieră, nepromovându-le.
În urma sesiunii de restanţe, recurentul-reclamant a rămas cu două discipline pentru reexaminare, respectiv Drept Procesual penal partea a II-a şi Managementul Poliţiei de Frontieră.
Prin Raportul întocmit de recurentul D.M. din data de 30 iunie 2011, s-a solicitat reexaminarea la disciplina Drept procesual penal partea a II-a, care a fost aprobată.
Ulterior, având în vedere dispoziţiile art. 42 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenţilor din Academia de Poliţie, care prevăd în mod expres posibilitatea reexaminării la o singură disciplină, recurentului nu i s-a aprobat susţinerea reexaminării la disciplina Managementul Poliţiei de Frontieră, motiv pentru care, situaţia acestuia a fost supusă analizei Comisiei de disciplină numită prin Dispoziţia zilnică a Rectorului Academiei nr. S/129 din 4 iulie 2011.
Potrivit art. 4 alin. (1)-(3) din Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare, „(1) Studiile universitare de licenţă corespund unui număr cuprins între minimul 180 şi maximum 240 de credite de studiu transferabile, conform Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.). (2) În sensul prezentei legi, creditele de studiu transferabile sunt valori numerice alocate unor unităţi de cursuri şi altor activităţi didactice. Prin creditele de studiu transferabile se apreciază, în medie, cantitatea de muncă, sub toate aspectele ei, efectuată de student pentru însuşirea unei discipline. (3) La învăţământul de zi, durata normală a studiilor universitare de licenţă este de 3-4 ani şi corespunde unui număr de 60 credite de studiu transferabile pentru un an de studiu…”.
Conform art. 15 alin. (1) din aceeaşi lege, „Aplicarea în toate universităţile a Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.) este obligatorie”.
Potrivit art. 1 din Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării nr. 3617/2005, „Această măsură se aplică în ciclul de studii universitare de licenţă, cât şi în ciclul de studii de masterat, începând cu anul universitar 2005-2006”.
În cuprinsul art. 41 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenţilor din Academia de Poliţie „A.I.C.” nr. 3727284 din 15 iunie 2011 emis în cel de-al doilea semestru al anului universitar 2010-2011 s-a prevăzut că „Promovarea unui an de studiu este condiţionată de realizarea a minimum 60 de puncte/credit aferente disciplinelor obligatorii şi opţionale din planul de învăţământ”.
Faţă de dispoziţiile regulamentare menţionate anterior, rezultă că autoritatea pârâtă a prevăzut că numărul minim de credite obţinut pentru promovare este numărul maxim de credite pentru un an de studii.
Stabilirea numărului de credite minim pentru promovare care să fie egal cu numărul maxim de credite de studiu transferabile pentru un an de studiu nu înseamnă respectarea dispoziţiilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 288/2004, nefiind nici în spiritul acestor dispoziţii şi nici al celor privind Sistemul European de Credite de Studii Transferabile.
Din punct de vedere logic şi fizic, numărul maxim şi minim de credite nu poate să coincidă.
Mai mult, numărul de 180 de credite de studiu transferabile pentru studiile universitare de licenţă Ciclul I se impun a fi realizate/obţinute pe durata studiilor de maxim 3 ani, care, cumulate pe ani universitari, să conducă la recunoaşterea studiilor universitare de licenţă, neexistând dispoziţii legale care să prevadă/condiţioneze înmatricularea/promovarea în anul universitar următor de obţinerea numărului de 60 de credite de studiu transferabile.
Faptul că nu a fost în intenţia legiuitorului să impună un număr de credite necesar promovării anului universitar şi implicit că acesta nu poate fi în nici un caz egal cu numărul de credite de studiu transferabile stabilit pentru un an de studiu (60) rezultă şi din interpretarea logică-juridică a dispoziţiilor art. 148 alin. (1)-(3) din Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale.
Real este că potrivit art. 176 alin. (5) din Legea nr. 1/2011, autoritatea publică intimată poate emite regulamente proprii, însă acestea pot fi emise numai în condiţiile şi în spiritul legii.
Prin urmare, faţă de toate considerentele expuse, este evident că dispoziţiile regulamentare emise de intimată în ceea ce priveşte impunerea unui număr minim de 60 de credite de studiu transferabile pentru promovarea unui an de studiu nu corespund nici literei şi nici scopului dispoziţiilor Legii nr. 288/2004, Legii nr. 1/2011, Ordinului M.E.C. nr. 36147/2005 şi Sistemului European de Credite de Studiu Transferabile (E.C.T.S.).
Faţă de toate considerentele expuse, Înalta Curte apreciază sentinţa recurată ca fiind nelegală şi netemeinică, astfel că în temeiul art. 312 alin. (2) C. proc. civ., art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată şi completată, va admite recursul , va casa sentinţa atacată, cu consecinţa admiterii acţiunii, anulării Dispoziţiei nr. S/133 din 8 iulie 2011, emisă de Rectorul Academiei de Poliţie Alexandru Ioan Cuza şi reînmatriculării reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de D.M. împotriva Sentinţei nr. 143 din 5 martie 2012 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată.
Admite acţiunea formulată de reclamantul D.M.
Anulează Dispoziţia nr. S/133 din 8 iulie 2011, emisă de Rectorul Academiei de Poliţie A.I.C.
Dispune reînmatricularea reclamantului D.M.
Ia act că reclamantul a precizat că nu solicită cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 19 septembrie 2013.
| ← ICCJ. Decizia nr. 6225/2013. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 6231/2013. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
