ICCJ. Decizia nr. 1443/2014. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1443/2014
Dosar nr. 1182/33/2012
Şedinţa de la 20 martie 2014
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul acţiunii
Prin acţiunea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta B.R.Z., a solicitat în contradictoriu cu: 1. Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, 2. Inspectoratul Şcolar Judeţean Bistriţa-Năsăud, 3. Şcoala Generală "A.I." Bistriţa, 4. Consiliul Local Bistriţa, 5. Primarul municipiului Bistriţa, ca prin hotărârea ce urmează a se pronunţa, instanţa de judecată:
- să oblige pârâtul de rândul 1 să elaboreze ordinul de acordare a distincţiilor prevăzut de an 13, pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul 5435/2006 în ceea ce priveşte acordarea reclamantei/ului în anul şcolar 2009 - 2010, a distincţiei Diploma pentru excelenţă;
- să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în M. Of. - partea I, ordinul arătat la petitul anterior (temei legal - obligaţia de a face, art. 1073 şi urm C. civ., respectiv art. 1516 şi urm din Noul C. civ.);
- să oblige pârâtul de rândul 1 la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a publicării ordinului în M. Of. - partea I (temei legal - art. 5803 şi urm C. proc. civ.);
- să oblige pârâtul de rândul 3 să calculeze şi să plătească drepturile băneşti ce i se cuvin reclamantei/ului pentru acordarea, în anul şcolar 2009-2010, a distincţiei Diploma pentru excelenţă;
- să oblige pârâtul de rândul 3, în principal, la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acţiunii şi până la data plăţii efective, iar în subsidiar să actualizeze suma datorată cu indicele de inflaţie de la data acordării distincţiei până la data plăţii efective;
- să oblige pârâţii de rândul 4 şi 5 să aloce pârâtei de rândul 3, fonduri băneşti necesare plăţii sumei datorate;
- să oblige pârâţii de rândul 4 şi 5 la plata de daune cominatorii de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor băneşti necesare plăţii sumei datorate ;
Prin încheierea de şedinţă din 25 mai 2012 instanţa a disjuns petitele de la punctele a, b şi c formulate în contradictoriu cu pârâtul de rândul 1, Ministerul Educaţiei, Cercetării,Tineretului şi Sportului, fiind format prezentul dosar cu nr. 2774/112/2012.
La termenul din data de 22 iunie 2012, instanţa a invocat din oficiu excepţia necompetenţei materiale a tribunalului în soluţionarea cauzei, iar prin Sentinţa civilă nr. 1063/F din 22 iunie 2012 pronunţată de Tribunalul Bistriţa-Năsăud în Dosar nr. 2774/112/2012 s-a admis excepţia necompetenţei materiale de soluţionare a cauzei invocată din oficiu de instanţă şi s-a declinat competenţa materială de soluţionare a acţiunii civile în favoarea Curţii de Apel Cluj, cauza fiind înregistrată la 08 august 2012 pe rolul Curţii de Apel Cluj sub nr. 1182/33/2012.
2. Hotărârea Curţii de apel
Prin sentinţa nr. 669 din 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a respins acţiunea formulată de către reclamanta B.R.Z. împotriva pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului.
Pentru a pronunţa această hotărâre s-au reţinut următoarele.
Reclamanta a solicitat obligarea Ministerului Educaţiei Cercetării Tineretului şi Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincţiilor în baza Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 şi să întocmească anexa cu solicitanţii validaţi de Inspectoratul şcolar judeţean Bistriţa-Năsăud, printre care însăşi se află, sub sancţiunea plăţii de daune cominatorii de 1000 lei pe fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiaşi pârât la completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinţei, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar, sub sancţiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiaşi pârâta la publicarea în M. Of. al României partea I a ordinului sus amintit sub sancţiunea de daune cominatorii.
Acordarea distincţiei Diplomă "G.L.", a diplomei de excelenţă, precum şi a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr. 5435/2006, al cărui art. 13 prevede că Ministerul Educaţiei Cercetării şi Tineretului nu are nici o atribuţie în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincţiei, în acest scop trebuind urmată o procedură în cadrul căreia competenţele revin inspectatului şcolar.
Reclamanta a solicitat emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept şi o vocaţie generală pentru obţinerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8 Consiliul de administraţie al Inspectoratului Şcolar pe baza rezultatelor definitive, stabileşte numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincţii şi înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. Ministerul elaborează ordinul de acordarea distincţiilor şi abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unităţii şcolare punerea în plată a indemnizaţiei corespunzătoare.
Întrucât în speţă nu au fost efectuate demersurile necesare, nu se poate susţine un refuz nejustificat al pârâtului MECTS, în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul MEC nr. 5435, acestuia îi revine doar obligaţia de a verifica listele înaintate de inspectoratele şcolare şi elaborarea ulterioară a ordinului de acordare.
3. Recursul declarat în cauză
Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta B.R.Z., solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii cererii sale, pentru motive încadrate în dispoziţiile art. 3041 C. proc. civ.
În motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii de acordare a distincţiei solicitate şi a susţinut, în esenţă, că în speţă s-a respectat procedura prevăzută de Ordinul nr. 5435/2006, că Inspectoratul Şcolar Bistriţa-Năsăud a înaintat prin adresa nr. 6152 din 14 octombrie 2010 lista cadrelor didactice care au solicitat distincţii şi premii în conformitate cu Ordinul nr. 5435/2006
II. Decizia instanţei de recurs
Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar şi din oficiu, în baza art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat şi îl va admite, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.
În cauză, instanţa de contencios a fost sesizată cu refuzul nejustificat al Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului (în prezent Ministerul Educaţiei Naţionale) de a respecta dispoziţiile art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, emis în vederea organizării, executării şi aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educaţiei nr. 1/2011.
Potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997, "În afara distincţiilor prevăzute la art. 112, ministrul învăţământului este autorizat să acorde personalului didactic şi de cercetare din învăţământ următoarele distincţii şi premii: b) Diploma G.L., clasele I, a II-a şi a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învăţământul preuniversitar".
Procedura şi condiţiile de atribuire a distincţiilor şi premiilor a fost detaliată prin dispoziţiile art. 9, 10 şi 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.
În speţă, nu se contestă că reclamanta îndeplineşte condiţiile generale de acordare a diplomei "G.L." şi se află pe lista înaintată de către Inspectoratul Judeţean către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, conform art. 13 pct. 6 din anexa la Ordinul nr. 5435/2006, aşa cum rezultă înscrisurile cauzei.
Toate condiţiile legale fiind, deci, îndeplinite, afirmaţiile autorităţii intimate cu privire la necesitatea reconfirmării existenţei fondurilor conturează o cerinţă excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcţionează şi sunt organizate finanţele publice locale.
Pe de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorităţi ale statului, respectiv între Ministerul Educaţiei Naţionale (fost Minister al Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului) şi Inspectoratul Şcolar al judeţului Bistriţa-Năsăud.
Argumentul reţinut de instanţa de fond, potrivit căruia alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii şi, deci, emiterea ordinului de acordare a distincţiei ar fi interzisă de dispoziţiile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, autorităţile şi instituţiile publice, indiferent de modul de finanţare, neputând acorda, în anul 2012, premii şi prime de vacanţă este greşit; aceasta, întrucât dispoziţiile legale invocate de prima instanţă nu sunt aplicabile în speţă, de vreme ce distincţia solicitată privea anul şcolar 2009 - 2010, dreptul recurentei-reclamante fiind valabil născut anterior adoptării dispoziţiilor legale respective.
Constrângerile bugetare care au impus, ulterior naşterii dreptului recurentei, adoptarea unor reglementări restrictive, nu pot justifica legal pasivitatea pe care autoritatea intimată a demonstrat-o într-o perioadă anterioară.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. (1) teza I şi alin. (3) C. proc. civ., coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, recursul va fi admis şi va fi modificată sentinţa atacată, în sensul admiterii acţiunii şi obligării autorităţii pârâte să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, ordinul de acordare a distincţiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul şcolar 2009 - 2010.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de B.R.Z. împotriva Sentinţei civile nr. 669/2012 din 9 octombrie 2012 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că admite în parte acţiunea reclamantei B.R.Z. şi obligă pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale să emită în termen de 30 de zile Ordinul de acordare a distincţiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind aprobarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul şcolar 2008 - 2009 şi să întocmească Anexa cu solicitanţii validaţi de către Inspectoratul Şcolar Judeţean Bistriţa-Năsăud, printre care se află şi reclamanta.
Respinge celelalte capete de cerere.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 20 martie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1429/2014. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1569/2014. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
