ICCJ. Decizia nr. 3394/2014. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3394/2014
Dosar nr. 1653/103/2014
Şedinţa publică de la 23 septembrie 2014
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanţele cauzei
Obiectul litigiului
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ sub nr. 5971/103/2013, reclamanta D.L.G., în contradictoriu cu pârâţii: Ministerul Sănătăţii şi Direcţia de Sănătate Publică Neamţ, a solicitat:
- anularea menţiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Neamţ din 14 octombrie 2013, referitoarea la reţinerea culpei sale;
- anularea dispoziţiei din 25 noiembrie 2013 emisă de pârâta şi Direcţia de Sănătate Publică Neamţ;
- reintegrarea pe funcţia de manager general al Serviciului de Ambulanţă Neamţ;
- plata drepturilor salariale de care ar fi beneficiat începând cu data revocării din funcţia de manager general şi până la repunerea pe acest post;
- plata, în solidar, a daunelor morale în sumă de 100.000 euro, cu cheltuieli de judecată.
Prin încheierea de şedinţă din 9 aprilie 2014, instanţa a dispus disjungerea capătului de cerere privind anularea menţiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Neamţ din 14 octombrie 2013, referitoarea la reţinerea culpei reclamantei pentru o serie de aspecte şi formarea unui nou dosar, cu termen la aceeaşi dată, la acelaşi complet.
Cererea a fost înregistrată pe rolul acestei instanţe din 9 aprilie 2014.
În această cauză, a fost invocată excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Neamţ.
2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă
2.1. Prin sentinţa civilă nr. 505 din 9 aprilie 2014, Tribunalul Neamţ a declinat competenţa de soluţionare în favoarea Curţii de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reţinând că raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Neamţ din 14 octombrie 2013, întocmit de Corpul de Control din cadrul Ministerului Sănătăţii, are caracterul unui act administrativ emis în regim de putere publică, ce dă naştere la raporturi juridice de drept administrativ, iar în conformitate cu dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
2.2. Prin sentinţa nr. 78 din 3 iunie 2014, Curtea de Apel Bacău, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia de necompetenţă materială şi a declinat soluţionarea cauzei în contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamanta D.L.G. şi pe pârâţii Ministerul Sănătăţii şi Direcţia de Sănătate Publică Neamţ în favoarea Tribunalului Neamţ.
Constatând ivit conflictul negativ de competenţă, a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru a se emite regulator de competenţă.
Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea a reţinut că anularea menţiunilor din raportul de control verificarea efectuată la nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Neamţ din 14 octombrie 2013 are caracterul unei excepţii de legalitate, deoarece de acest act administrativ depinde soluţionarea tuturor celorlalte capete de cerere, printre care şi capătul de cerere ce are ca obiect reintegrarea reclamantei în funcţia de manager al Serviciului de Ambulanţă Neamţ.
A apreciat însă că acest capăt de cerere, care se circumscrie soluţionării prealabile pe calea excepţiei de nelegalitate, nu mai poate fi în prezent disjuns şi nici nu mai poate fi declinat spre soluţionare Curţii de Apel Bacău, faţă de dispoziţiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 76/2012.
Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ca instanţă competentă să soluţioneze conflictul, conform art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia litigii de muncă, având în vedere obiectul litigiului şi calitatea persoanei fizice titulară a raportului de drept supus judecăţii.
Astfel, în cauza de faţă se solicită anularea menţiunilor din raportul de control privind verificarea efectuată la nivelul Direcţiei de Sănătate Publică Neamţ din 14 octombrie 2013, prin care au fost reţinute în sarcina reclamantei abateri de la legislaţia în vigoare, în calitatea sa de manager general al Serviciului Judeţean de Ambulanţă Neamţ.
Prin urmare, obiectul dedus judecăţii nu se circumscrie sferei contenciosului administrativ, iar actele normative ce reglementează drepturile de natură contractuală ale reclamantei, incidente în cauză, stabilesc această competenţă.
De asemenea, Înalta Curte reţine că reclamanta nu are calitatea de funcţionar public, iar în cauza de faţă, raportul juridic dedus judecăţii este fără putinţă de tăgadă unul de dreptul muncii şi nu unul de drept administrativ.
În consecinţă, având în vedere considerentele arătate şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (1) şi alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Neamţ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe D.L.G., Ministerul Sănătăţii şi Direcţia de Sănătate Publică Neamţ în favoarea Tribunalului Neamţ, secţia litigii de muncă.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 23 septembrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3381/2014. Contencios. Anulare acte emise de... | ICCJ. Decizia nr. 3395/2014. Contencios. Conflict de... → |
|---|
