ICCJ. Decizia nr. 1530/2015. Contencios. Contestaţie act administrativ fiscal. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1530/2015
Dosar nr. 975/121/2012
Şedinţa publică de la 1 aprilie 2015
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanţele cauzei
1.1. Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galaţi sub nr. 975/121/2012, reclamanta SC P. SA Galaţi a chemat în judecată pe pârâtele D.G.F.P. Galaţi şi A.F.P. Galaţi, solicitând anularea deciziei din 5 octombrie 2011 a A.F.P. Galaţi şi exonerarea sa de la plata sumei de 968.55 RON cu titlu de obligaţii fiscale şi a sumei de 37.973 RON accesorii.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat, în esenţă, că prin decizia contestată s-au stabilit abuziv în sarcina sa obligaţii fiscale suplimentare în cuantum de 968.559 RON.
S-a mai arătat că împotriva acestei decizii reclamanta a formulat contestaţie, a cărei soluţionare a fost greşit suspendată prin decizia din 23 decembrie 2011 a D.G.F.P. Galaţi.
Pârâta D.G.F.P. Galaţi a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului faţă de cuantumul sumei contestate, precum şi excepţia inadmisibilităţii cererii de anulare a debitelor societăţii.
1.2. Prin sentinţa nr. 1553 din 14 mai 2013 pronunţată de Tribunalul Galaţi a fost declinată competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Galaţi.
1.3. Pe rolul Curţii de Apel Galaţi cauza a fost înregistrată la data de 4 iunie 2013.
Prin sentinţa nr. 8 din 14 ianuarie 2014, Curtea de Apel Galaţi a admis în parte contestaţia formulată de reclamanta SC P. SA Galaţi prin reprezentant legal P.G., a dispus anularea în parte a deciziei din 23 decembrie 2011 emisă de către D.G.F.P. Galaţi, numai cu privire la pct. 1 din dispozitivul acesteia, a respins ca nefondată contestaţia formulată împotriva pct. 2 din decizia din 23 decembrie 2011 emisă de către D.G.F.P. Galaţi, a anulat în parte decizia din 5 octombrie 2011 emisă de către A.F.P. Galaţi, a exonerat reclamanta de plata sumei de 37.973 RON reprezentând obligaţii de plată accesorii.
1.4. Pentru a pronunţa această hotărâre s-a reţinut că prin decizia din 5 octombrie 2011 pârâta A.F.P. a stabilit accesorii în sumă de 37.973 RON dobânzi şi penalităţi pentru plata cu întârziere a impozitelor, taxelor, contribuţiilor sociale şi a altor venituri ale bugetului general consolidat datorate de reclamantă, conform declaraţiilor fiscale depuse de aceasta, începând cu anul 2004.
Conform art. 209 alin. (1) lit. a) C. proc. civ., reclamanta a formulat contestaţie împotriva deciziei menţionate, iar prin decizia din 23 decembrie 2011 pârâta D.G.F.P. a soluţionat-o prin respingerea ca fiind fără obiect în ceea ce priveşte suma de 938.376 RON şi suspendarea soluţionării contestaţiei formulate în privinţa sumei de 35.527 RON, până la momentul în care instanţa va decide definitiv, irevocabil, după judecarea căilor extraordinare de atac promovate de D.G.F.P. Galaţi.
1.5. A mai constatat instanţa că prin sentinţa nr. 19/2004 a Curţii de Apel Galaţi a fost obligat Ministerul Finanţelor Publice Bucureşti să rezolve cererea reclamantei privitor la trecerea unor bunuri din proprietatea sa în proprietatea statului, în vedere stingerii unor creanţe bugetare.
Prin încheierea din 2 martie 2007 pronunţată de Judecătoria sector 5 Bucureşti a fost obligat M.F.P., să plătească în favoarea statului o amendă civilă în cuantum de 50 RON/zi de întârziere, până la executarea obligaţiei prevăzute în titlul executoriu, sentinţa civilă nr. 19/2004 a Curţii de Apel Galaţi.
Prin decizia nr. 1199/2009 a Curţii de Apel Galaţi pronunţată în Dosarul nr. 576/121/2009, astfel cum a fost lămurită şi completată prin decizia nr. 2513 din 23 iunie 2011 a Curţii de Apel Galaţi, reclamanta a fost exonerată de plata majorărilor de întârziere în cuantum de 65.508 RON aferente perioadei 30 iunie 3008-30 septembrie 2008.
Prin sentinţa nr. 690/2010 pronunţată de Tribunalul Galaţi în Dosarul nr. 2553/121/2009, rămasă definitivă şi irevocabilă prin decizia nr. 761/2010 a Curţii de Apel Galaţi, reclamanta a fost exonerată de plata sumei de 76.031 RON reprezentând accesorii calculate pe perioada 31 martie 2008-30 iunie 2008, pentru plata cu întârziere a impozitelor, taxelor, contribuţiilor sociale aferente perioadei decembrie 2002-iunie 2008.
Prin sentinţa civilă nr. 1643/2011 pronunţată de Tribunalul Galaţi în Dosarul nr. 6093/121/2010, definitivă şi irevocabilă prin decizia nr. 6007/2011 a Curţii de Apel Galaţi a fost exonerată reclamanta de plata sumei de 71.995 RON reprezentând majorări de întârziere calculate pe perioada 31 decembrie 2009-31 martie 2010, precum şi de plata sumei de 552.569 RON reprezentând debit.
Prin decizia nr. 3155/2011 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, în Dosarul nr. 3870/121/2010 a fost exonerată reclamanta de plata sumei de 69.534 RON reprezentând accesorii şi 756.846 RON debit la care s-au calculat accesoriile respective.
Prin sentinţa nr. 477/2012 pronunţată de Tribunalul Galaţi în Dosarul nr. 34/121/2011, irevocabilă prin respingerea recursului prin decizia civilă nr. 5919/2012 a Curţii de Apel Galaţi s-a dispus exonerarea petentei de la plata sumei de 166.842 RON cu titlu de obligaţii de plată accesorii.
S-a constatat că prin toate aceste hotărâri judecătoreşti anterior menţionate reclamanta a fost exonerată de la plata obligaţiilor fiscale reprezentând debit şi majorări de întârziere sau numai majorări de întârziere.
În acest context, instanţa a apreciat că acţiunea este întemeiată în parte, sub aspectul accesoriilor, chiar dacă titlul de creanţă se referă la creanţe accesorii aferente unei perioade ulterioare celei avute în vedere prin decizia nr. 1199/R din 3 decembrie 2009 a Curţii de Apel Galaţi, definitivă şi irevocabilă, respectiv prin sentinţa nr. 690/2010 pronunţată de Tribunalul Galaţi în Dosarul nr. 2553/121/2009, rămasă definitivă şi irevocabilă prin decizia nr. 761/2010 a Curţii de Apel Galaţi, întrucât situaţia de fapt reţinută în cuprinsul hotărârilor respective este aceeaşi cu cea din prezenta cauză, fiind incidente aceleaşi dispoziţii legale.
Astfel, s-a arătat că, prin decizia nr. 1199/R din 3 decembrie 2009 a Curţii de Apel Galaţi s-a reţinut că societatea nu poate fi suspectată de rea-credinţă în neachitarea datoriei, întrucât bunurile sale, fiind indisponibilizate integral, activitatea sa a fost blocată, nemaiputând fi înregistrat un profit din care datoriile să fie acoperite.
Pe de altă parte, organele fiscale au refuzat o compensare cu ceea ce însele datorează societăţii şi mai mult au menţinut sechestrul asupra bunurilor care nu au fost valorificate şi nici trecute în proprietatea statului, astfel cum SC P. SA a făcut această ofertă.
S-a reţinut că în mod greşit pârâta a dispus suspendarea soluţionării contestaţiei formulate pentru suma 37.973 RON. Formulare unor căi extraordinare de atac nu reprezintă un motiv suficient pentru a refuza soluţionarea contestaţiei, fără a încălca principiul puterii de lucru judecat pe care o are o hotărâre definitivă. De altfel soluţionarea contestaţiei în anulare formulată de către D.G.F.P. Galaţi împotriva deciziei nr. 3155 din 22 septembrie 2011 a fost perimată prin decizia nr. 3183 din 13 iunie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi în Dosarul 1423/44/2011, conduita procesuală a D.G.F.P. Galaţi în acest dosar reliefând încă o dată reaua-credinţă a acestei instituţii.
Calea de atac exercitată
2.1. Împotriva sentinţei pronunţată de Curtea de Apel Galaţi a declarat recurs D.G.R.F. Galaţi prin A.J.F.P. Galaţi, invocând în mod generic prevederile art. 304 pct. 6, pct. 7 şi pct. 9 C. proc. civ., 1865, şi susţinând, în esenţă, următoarele critici:
- potrivit art. 86 alin. (4) C. proc. fisc., declaraţia fiscală este asimilată unei decizii fiscale, ceea ce instanţa de fond a ignorat;
- prin faptul că declaraţiile fiscale nu au fost achitate la scadenţă, ele au devenit titluri executorii, pentru care au fost calculate accesoriile stabilite prin decizia din 5 octombrie 2011;
- instanţa de fond a ignorat prevederile art. 119 alin. (2) C. proc. fisc., care precizează limitativ situaţiile în care nu se datorează majorări de întârziere;
- instanţa de fond a anulat în mod nelegal actele administrative fiscale atacate.
În concluzie, autoritatea fiscală a solicitat admiterea recursului, cu consecinţa respingerii acţiunii ca nefondată.
În concluzie, autoritatea fiscală a solicitat admiterea recursului, cu consecinţa respingerii acţiunii ca nefondată.
2.2. SC P. SA Galaţi a depus întâmpinare prin care a răspuns criticilor recursului şi a susţinut, în esenţă, că soluţia instanţei de fond este legală şi temeinică, solicitând respingerea recursului ca nefondat.
3. Soluţia instanţei de recurs
Recursul este întemeiat în limitele şi pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare.
Aşa cum s-a arătat la pct. 1.3. al acestor considerente, prin sentinţa nr. 8 din 14 ianuarie 2014, Curtea de apel a admis în parte acţiunea şi a anulat pct. 1 al deciziei din 23 decembrie 2011 emisă de D.G.F.P. Galaţi şi a anulat în parte decizia din 5 octombrie 2011 emisă de A.F.P. Galaţi, exonerând-o pe reclamantă de plata sumei de 37.973 RON cu titlu de accesorii.
În cauză, prin decizia din 5 octombrie 2011 emisă de A.F.P. Galaţi, în sarcina societăţii comerciale au fost stabilite obligaţii fiscale de plată accesorii în sumă de 37.973 RON calculate pentru suma de 968.559 RON reprezentând obligaţii fiscale principale stabilite prin alte acte fiscale.
Împotriva deciziei din 5 octombrie 2011, societatea a formulat contestaţia fiscală care a fost soluţionată prin decizia din 23 decembrie 2011 emisă de D.G.F.P. Galaţi, prin care s-a dispus suspendarea soluţionării contestaţiei fiscale privind contestarea sumei de 37.973 RON cu titlu de accesorii şi totodată, respingerea ca rămasă fără obiect, în ceea ce priveşte suma de 968.559 RON care nu este prevăzută în decizia din 5 octombrie 2011.
Instanţa de fond, fără ca organul fiscal competent să fi soluţionat pe fond contestaţia fiscală referitoare la suma de 37.973 RON, a admis acţiunea reclamantei, a anulat pct. 1 al deciziei din 23 decembrie 2011 şi a exonerat-o pe reclamantă de la plata sumei de 37.973 RON accesorii, reţinând că aceasta nu le datorează ca urmare a relei credinţe manifestate în conduita autorităţii fiscale.
Or, procedând în acest mod, instanţa de fond s-a substituit autorităţii fiscale competente care nu a analizat pe fond contestaţia fiscală, ci raportându-se la prevederile art. 214 alin. (1) lit. b) C. proc. fisc., a dispus suspendarea soluţionării contestaţiei fiscale până la soluţionarea Dosarului nr. 3871/121/2010 şi a Dosarului nr. 9415/121/2010.
Astfel fiind, soluţia instanţei de fond este nelegală şi netemeinică în ceea ce priveşte exonerarea societăţii comerciale de la plata sumei de 37.973 RON.
Pe de altă parte, însăşi soluţia de suspendare a soluţionării contestaţiei fiscale, dispusă prin decizia din 23 decembrie 2011 de organul fiscal competent este netemeinică şi nelegală, cerinţele art. 214 alin. (1) lit. b) C. proc. fisc. nefiind îndeplinite.
Astfel, în conţinutul considerentelor deciziei din 23 decembrie 2011, însăşi autoritatea fiscală competentă menţionează că Dosarul nr. 3870/121/2010 a fost soluţionat irevocabil prin decizia din 22 septembrie 2011, iar Dosarul nr. 9415/121/2010 a fost soluţionat irevocabil prin decizia din 27 octombrie 2011, iar exercitarea unor căi de atac extraordinare de retractare nu justifică/nu legitimează aplicarea prevederilor art. 214 alin. (1) lit. b) şi art. 216 alin. (4) C. proc. civ.
În consecinţă, instanţa de recurs va modifica sentinţa recurată în sensul că va obliga autoritatea fiscală să soluţioneze contestaţia fiscală privind suma de 37.973 RON, menţinând, în rest, sentinţa pronunţată în ceea ce priveşte anularea pct. 1 al deciziei din 23 decembrie 2011 şi de respingere ca nefondată a contestaţiei împotriva pct. 2 al deciziei din 23 decembrie 2011.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de D.G.R.F. Publice Galaţi prin A.J.F.P. Galaţi împotriva sentinţei civile nr. 8 din 14 ianuarie 2014 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că obligă D.G.R.F. Publice Galaţi să soluţioneze pe fond contestaţia formulată de reclamanta SC P. SA Galaţi privind suma de 37.973 RON accesorii.
Menţine dispoziţiile de anulare a deciziei din 23 decembrie 2011 privind suspendarea soluţionării contestaţiei fiscale.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 aprilie 2015.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1526/2015. Contencios. Contestaţie act... | ICCJ. Decizia nr. 1509/2015. Contencios → |
|---|
