Alte cereri. Decizia 528/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.528/CA
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Eufrosina Chirica
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul contencios administrativ declarat de pârâta Consiliul Județean, cu sediul în T,-, județ T, împotriva sentinței civile nr.1309/13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, G, NA, G, G, -, G, toți cu domiciliul ales în T,-, județul T, prin Sindicatul din Administrația Publică Locală de Stat T, și cu intimatul pârât Județul T prin Consiliul Județean, cu sediul în T,-, județ T, având ca obiect drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic, în baza delegației nr.42/980/22.10.2008, pentru recurentul pârât Consiliul Județean T și intimatul pârât Județul T prin Consiliul Județean T și consilier juridic, pentru Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T, în baza delegației nr.246 din 20.10.2008.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Consilier juridic, pentru recurentul pârât Consiliul Județean T, precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Consilier juridic, pentru Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T, precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților, pentru dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurentul pârât Consiliul Județean T, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea hotărârii recurate, iar pe fond, respingerea acțiunii promovate ca nefondată.
Consilier juridic, pentru Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T, solicită respingerea recursului, cu consecința menținerii hotărârii instanței de fond, pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă la dosar. Temeiul acțiunii l-a reprezentat Ordinul nr. 496/ 2003 al Ministrului Administrației și Internelor, prin care s-a completat și modificat Ordinului Ministrului de Interne nr.275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne. Modificarea este clară, în sensul că beneficiază de acest drept și personalul civil din administrația publică, fără a se diferenția între administrația publică centrală și cea locală. Astfel, trebuie să beneficieze de indemnizația de dispozitiv de 25% calculată la salariul de bază, nu numai personalul din prefecturi, ci și personalul din aparatul propriu al consiliilor județene. Interpretarea prevederilor Ordinului nr.496/2003 în sensul că nu se aplică decât personalului din prefecturi, conduce la o gravă diferențiere în rândul funcționarilor publici, diferențiere care încalcă drepturile fundamentale ale cetățenilor prevăzute în Constituție, în Convenția Europeană a Drepturilor Omului și creează o situație care contrazice prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarului public. Solicită respingerea recursului ca nefondat.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Tulcea sub nr-, reclamanții, G, NA, G, G, -, G, prin Sindicatul din Administrația Publică Locală de Stat T, au solicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN T și JUDEȚUL T prin CONSILIUL JUDEȚEAN T, obligarea acestora la plata drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv aferentă perioadei aprilie 2005 - aprilie 2008, sume actualizate în funcție de rata inflației la data efectivă a plății și alocarea în continuare a indemnizației de dispozitiv, începând cu luna mai 2008.
În motivarea cererii, reclamații au arătat că au solicitat acordarea drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază, în baza disp. art.9 pct.2 din Ordinul nr.275/2002 pentru aplicarea prevederilor referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e interne, modificat prin Ordinul ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003, care stabilește că "Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Urmare răspunsului negativ la această cerere, reclamanții s-au adresat instanței de judecată.
S-a mai arătat că între reclamanți și pârâte există raporturi de serviciu în baza Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici iar Ordinul Ministrului de Interne nr.275/2002 modificat prin Ordinul 496/2003 prevede la art.II pct.9.2, că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Legiuitorul nu a diferențiat între Administrația publică centrală sau cea locală, urmărindu-se un sistem de salarizare echitabil pentru toate categoriile de personal, iar în cadrul, personalul angajat beneficiază de această indemnizație, în baza adresei nr.- din 25 august 2003.
S-a mai arătat că interpretarea Ordinului 496/2003 în sensul că acesta nu se aplică decât personalului din prefecturi, conduce la o gravă diferențiere în rândul funcționarilor publici, fiind încălcate drepturile fundamentale prevăzute în Codul Muncii, Constituția României și Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În drept au fost invocate: Ordinul ministrului administrației și internelor nr.496/2003, Legea nr.138/1999, OUG nr.192/2002 aprobată prin Legea nr.228/2003, OUG 63/2003, HG nr.281/1993, Constituția României, Convenția Europeană a Drepturilor Omului, Carta Europeană a autonomiei locale, OUG nr.30/2007, Legea nr.188/1999, OUG nr.92/2004.
Pârâtul Consiliul Județean Tad epus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
În speță a fost administrată proba cu înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 1309/13.06.2008 acțiunea a fost admisă, drepturile actualizate reprezentând indemnizație de dispozitiv fiind acordate pentru perioada aprilie 2005 - aprilie 2008, proporțional cu perioada lucrată.
În motivarea acestei soluții au fost avute în vedere următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Consiliului Județean T, având raporturi contractuale de muncă cu acesta în temeiul Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Ordinul ministrului de interne nr.275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e interne a fost modificat și completat prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003.
Față de situația reclamanților, prezintă relevanță juridică punctele 9.2 și 31.1 din acest ordin, Legea nr.138/1999 privind salarizarea personalului unitar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, OUG nr.192/2002, privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici aprobată prin Legea 228/2003, OUG nr.63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor și HG nr.28/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare.
Conform pct.9.2, indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. Această completare era necesară după constituirea noului minister, altfel ar fi beneficiat de indemnizație numai personalul militar și civil din fostul Minister al Internelor.
Prin urmare, beneficiază de indemnizația de dispozitiv și personalul civil din administrația publică, fără a se face diferență între Administrația publică centrală și cea locală, iar prin personalul civil, astfel cum s-a prevăzut la pct.31 pct.1, se înțelege atât funcționarii publici cât și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Potrivit acestui ordin, trebuie să beneficieze de indemnizația de dispozitiv de 25%, calculată la salariul de bază nu numai personalul din prefecturi ci și personalul din aparatul propriu al consiliilor locale.
Având în vedere că atât funcționarii publici cât și personalul contractual din cadrul primăriei fac parte din categoria personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, reclamanților din prezenta cauză li se cuvine indemnizația de dispozitiv, o interpretare diferită venind contradictoriu cu prevederile Constituției României și ale Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Soluția a fost atacată cu recurs de către Consiliul Județean
Prin motivele de recurs se arată că reclamanții nu sunt îndreptățiți să primească indemnizația de dispozitiv întrucât Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002 completat și modificat prin Ordinul 496/2003 privește, în forma sa inițială, numai personalul militar și civil din cadrul Ministerului d e Interne.
În drept se invocă art. 299 și următoarele pr.civ.
Intimații depun întâmpinare prin care se solicită respingerea recursului ca nefondat, indemnizația de dispozitiv fiind datorată potrivit punctului 9.2 din Ordinul 496/2003. Neacordarea acestuia ar conduce la o gravă diferențiere în rândul funcționarilor publici din prefecturi și din consiliile județene.
Întâmpinarea este însoțită de practică judiciară.
Recursul a fost respins ca nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanții solicită acordarea sporului de dispozitiv pentru perioada aprilie 2005 - aprilie 2008 precum și pentru viitor. Prima instanță a acordat sporul pentru perioada aprilie 2005 - aprilie 2008, neacordarea sporului pentru viitor neconstituind un motiv de recurs.
Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28.07.2003 a modificat și completat Ordinul nr. 275/2002, perioada vizată de către reclamanți fiind ulterioară modificării. În aceste condiții este nefondată susținerea recurentei potrivit cu care Ordinul nr. 275/2002, înainte de modificare, nu prevedea în favoarea reclamanților dreptul la sporul de dispozitiv.
Ordinul nr.275/2002, astfel cum a fost modificat și completat prin Ordinul 496/2003, emis în baza prevederilor legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții și OUG nr. 63/28.06.2003 privind funcționarea MAI, prevede la punctul 9.2 că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Punctul 31.1 din Ordin: "prin personal civil, în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Personalul civil din Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celor din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar".
Ordinul a fost emis de către Ministrul Administrației și Internelor, așa cum prevede art.9 alin. 4 din OUG nr. 63/28.06.2003 în vigoare la data emiterii ordinului (OUG nr. 63/2003 a fost abrogată de OUG nr. 30/25.04.2007 privind organizarea și funcționarea MIRA) și contrasemnat de către ministrul delegat pentru administrația publică.
Textele mai sus citate nu fac distincție între diversele niveluri ale administrației publice, în speță nejustificându-se în nici un fel acordarea încă din anul 2003 sporului numai funcționarilor publici din cadrul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul contencios administrativ declarat de pârâta Consiliul Județean, cu sediul în T,-, județ T, împotriva sentinței civile nr.1309/13.06.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, G, NA, G, G, -, G, toți cu domiciliul ales în T,-, județul T, prin Sindicatul din Administrația Publică Locală de Stat T, și cu intimatul pârât Județul T prin Consiliul Județean, cu sediul în T,-, județ T, având ca obiect drepturi salariale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
24 Octombrie 2008
Jud.fond-
Tehnored.jud.-/21.11.2008
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Eufrosina Chirica
