Anulare act administrativ . Sentința 21/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 21
Ședința publică de la 27 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
Grefier - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru reclamant și consilier juridic în reprezentarea pârâtului Ministerul Educației și Cercetării.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care avocatul reclamantului depune la dosar răspuns de la Inspectoratul Școlar A cu privire la situația calificativelor reclamantului, care se comunică cu reprezentantul pârâtului.
Reprezentantul pârâtului depune la dosar concluzii scrise, care se comunică cu avocatul reclamantului.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Avocatul reclamantului solicită admiterea acțiunii, în sensul anulării calificativului nesatisfăcător acordat reclamantului în urma evaluării activității manageriale desfășurată în funcția de inspector general al Inspectoratului Școlar al Județului A în perioada 01.06.2006 - 08.06.2007. NU solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii ca nefondată pentru motivele arătate în concluziile scrise.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
La data de 24.09.2007, reclamantul a chemat În judecată pe pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T, solicitând a se dispune anularea actului administrativ nr.33216/14.09.2007 și calificativul nesatisfăcător privind rezultatul evaluării activității manageriale desfășurată în perioada 01.06.2006 - 08.06.2007 în funcția de inspector școlar general al Inspectoratului Școlar Județean
În motivare, susține că a desfășurat activitatea de inspector general în cadrul Inspectoratului Școlar al Județului A începând cu data de 15.04.2005, ocupând această funcție inițial cu delegație, iar ulterior pe bază de concurs, încheind contract de management educațional pe o perioadă de 4 ani, începând cu data emiterii Ordinului nr.3048/2006. Până la data de 31.08.2006 i s-a acordat calificativul "foarte bine".
Prin Ordinul nr.1223/2007 emis de pârât s-a dispus evaluarea inspectorilor școlari generali, inspectorilor generali adjuncți din inspectoratele școlare și a directorilor de la casele corpului didactic, act normativ în care se menționează în mod expres că este emis în conformitate cu art.52 din Legea nr.128/1997 republicată privind Statutul personalului didactic și art.V, IX și XII din contractul de management încheiat între Ministerul Educației și Cercetării și inspectorii școlari generali.
În zilele de 6 și 7 iunie 2007 comisia a procedat la verificări, solicitându-i-se să-și autoevalueze activitatea, însă fără un raport exemplificatoriu așa cum s-a procedat anterior.
Câtă vreme nu i s-a adus la cunoștință anumite disfuncționalități, evaluarea trebuia să se facă la finele anului, în conformitate cu dispozițiile legale.
De asemenea, controlul nu a fost consemnat în registrul special de la Inspetoratul Școlar al Județului A în conformitate cu dispozițiile art.111 din Legea nr.128/1997, deși în Nota nr.33126/6.06.2007 că se va realiza verificarea întregii conduceri.
A mai susținut că cei doi adjuncți au obținut calificativul "bine", iar din cele peste 5.000 cadre didactice din județul A nu există nici una cu calificativul "nesatisfăcător".
Reclamantul a formulat contestație împotriva calificativului acordat la data de 18.09.2007, trimisă pârâtului cu adresa nr.7437 din aceeași dată, însă nu a fost soluționată până la pronunțarea prezentei sentințe.
Pârâtul a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei procedurii prealabile, cu motivarea că reclamantul trebuia să formuleze procedura prealabilă în termenul de 30 zile de la data comunicării actului, în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004 să conteste adresa de comunicare și nu calificativul acordat.
Cât privește fondul cauzei, Ministerul Educației, Cercetării și T are dreptul să evalueze activitatea managerului educațional anual sau ori de câte ori este sesizat de existența unor disfuncții în activitatea inspectoratului școlar. În urma evaluării activității reclamantului i s-a acordat 68,5 puncte, corespunzător calificativului "nesatisfăcător". A conchis cu precizarea că adresa nr.33216/14.07.2007 reprezintă doar o etapă în procedura de evaluare și că a fost emisă cu respectarea prevederilor legale.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru potrivit art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Potrivit art.137 Cod pr.civilă "instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond, care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii".
În baza acestui text de lege va fi analizată cu prioritate excepția de inadmisibilitate în raport cu dispozițiile art.7 din Legea nr.554/2004 modificată privind contenciosul administrativ.
Dispozițiile legale sunt în sensul că persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, să se adreseze autorității publice emitente într-un termen de 30 de zile de la data comunicării actului.
În speța de față adresa nr.33126/14.09.2007 (fila 19) prin care se comunică rezultatul evaluării și calificativul a fost contestată prin adresa nr.7497/18.09.2007 (fila 62), deci înăuntrul termenului legal de 30 de zile.
Prin urmare, reclamantul s-a conformat dispozițiilor art.7 din Legea nr.554/2004 și nu a contestat doar calificativul "nesatisfăcător" ci și actul de comunicare al rezultatului evaluării, așa încât această excepție va fi respinsă.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul a fost numit în funcția de inspector general al Inspectoratului Școlar al Județului A prin Ordinul nr.3048/11.01.2006 emis de pârât.
A fost încheiat contractul de management educațional pe o perioadă de 4 ani, obținând calificativul "foarte bine" în perioada 01.09.2005 - 31.08.2006.
Prin Ordinul nr.1223/31.05.2007 emis de pârât s-a dispus evaluarea inspectorilor școlari generali, inspectorilor școlari generali adjuncți din inspectoratele școlare și a directorilor de la casele corpului didactic, act normativ în care se menționează în mod expres că este emis în conformitate cu art.52 din Legea nr.128/1997 republicată privind Statutul personalului didactic și art.V, IX și XII din contractul de management încheiat între părți.
Ordinul susmenționat motiva existența unor disfuncționalități, fără a le nominaliza.
Comisia a efectuat separat evaluarea reclamantului în zilele de 7.06.2007 în sediul într-un interval de timp de 8 ore, contrar dispozițiilor transmise. Reclamantul și-a autoevaluat activitatea la punctaj aproape de maxim, potrivit fișei de autoevaluare, iar pârâtul i-a stabilit punctaj micșorat aproape la fiecare parametru de evaluare, realizându-i un punctaj de 68,5 puncte.
Prin adresa nr.33216/14.09.2007 pârâtul i-a comunicat reclamantului punctajul obținut în urma evaluării activității manageriale desfășurată la Inspectoratul Școlar al Județului A în perioada 01.09.2006 - 08.06.2007 și consecința acestuia, respectiv acordarea calificativului "nesatisfăcător".
Nemulțumit de aprecierea făcută, reclamantul cu adresa nr.7437/19.09.2007 a depus contestația împotriva calificativului acordat, contestație nesoluționată până în prezent, motivată în principal pe prevederile legale în vigoare, precum și pe raportul de evaluare.
Pentru formularea contestației și a-și apăra drepturile sale, reclamantul trebuia să cunoască conținutul acestui raport și toate motivele care au contribuit la acordarea calificativului "nesatisfăcător".
Or, pârâtul face vorbire despre acest "raport" prin întâmpinare, invocând ca temei de drept pentru evaluarea anticipată prevederile art.V alin.4 din contractul de management educațional, potrivit cărora ministerul are dreptul și obligația "să evalueze activitatea managerului educațional anual sau ori de câte ori este sesizat de existența unor disfuncții în activitatea de manager școlar".
Potrivit acestui text de lege, este evidentă regula că evaluarea se face anual, iar pe cale de excepție, numai atunci când există "disfuncții".
Aceste disfuncții trebuie să fie fondate și făcute cunoscute, pentru a nu se încălca dreptul la apărare al părții și a se justifica în concret, excepția amintită, în raport de dispozițiile art.21 din Ordinul nr.847/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Colegiului Central de Disciplină de la nivelul și ale colegiilor de disciplină de la nivelul inspectoratelor școlare.
Evaluarea reclamantului trebuia să se facă în raport de "fișa de (auto) evaluare anexa nr.1 al nr.1223/31.05.2007 care se referă la stabilirea strategiei de coordonare și direcțiile de dezvoltare ale inspectoratului școlar (10 puncte), planificarea activităților din cadrul inspectoratului școlar (8 puncte), asigurarea repartizării resurselor financiare (18 puncte), etc. unde diminuarea notărilor a fost substanțială. De asemenea, la unele poziții din fișă se observă corecturi fără să se menționeze prin semnătură autenticitatea lor.
Se poate constata că cele reținute în raport ca aspecte negative sunt nedovedite, existând dovezi contrare, administrate de către reclamant și că anumiți parametrii nu sunt analizați, deși au fost acordate punctaje sub limita maximă.
Prin urmare, acordarea punctajului și inclusiv a calificativului "satisfăcător" s-a făcut în mod arbitrar, nelegal și fără o analiză temeinică a activității manageriale educaționale, astfel că se impune a fi anulat, precum și adresa nr.3316/14.09.2007 prin care s-a făcut comunicarea.
Reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul domiciliat în A I,-, - 2,.3, jud.A împotriva pârâtului MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T cu sediul în B,- - 30, sector 1 și în consecință:
Dispune anularea calificativului "nesatisfăcător" acordat reclamantului în urma evaluării activității manageriale desfășurată în funcția de Inspector - la Inspectoratul Școlar al Județului A în perioada 1.06.2006 - 8.06.2007, evaluare făcută în baza nr.1223/2007, rezultat comunicat prin adresa 33216/14.09.2007, precum și anularea acestei adrese.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi 27 Februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
4 ex./07.04.2008
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru
