Anulare act administrativ fiscal. Decizia 332/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 332/
Ședința publică din 25 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 2: Tăbăltoc Dan Mircea
Judecător - G -
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1026/ca din 20.11.2008 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 18 mai 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 25 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 1026/ca din 20.11.2008 a Tribunalului Iașis -a admis excepția lipsei procedurii prealabile în ce privește capătul de cerere referitor la anularea măsurii de suspendare a exercitării dreptului de a conduce și s-a respins acest capăt de cerere formulat de reclamantul l în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului
Prin aceeași sentință s-a respins capătul de cerere formulat de reclamant în contradictor cu același pârât privind restituirea permisului de conducere.
A reținut instanța de fond că, la data de 21.12.2007, reclamantul a fost depistat conducând autoturismul marca BMW cu nr. de înmatriculare DA 04821, având numerele de înmatriculare expirate, procedându-se la reținerea permisului de conducere conform raportului aflat la fila 21 dosar - și la sesizarea organului de urmărire penală.
Prin ordonanța din 9.10.2007 (dosar 789/P/2007 al Parchetului de pe lângă Judecătoria Iași ) s-a dispus scoaterea reclamantului de sub urmărire penală pentru faptele prev. de art. 85 alin. 1 și 85 alin. 2 din nr.OG 195/2002, aplicându-i-se o sancțiune cu caracter administrativ.
La cererea reclamantului de restituire a permisului de conducere a fost întocmit referatul nr. - din 01.11.2007 (fila 19 dosar -) în care s-a aprobat măsura suspendări dreptului de conducere pentru 90 de zile conform art. 103 alin. 1 lit. c din nr.OG 195/2002 începând cu data de 3.11.2007.
La data de 9.11.2007 reclamantul a introdus acțiunea de față, fapt pentru care la data de 13.11.2007 i s-a restituit permisul de conducere (fila 18 dosar -).
Instanța mai constată că, potrivit art. 7 alin. 1 Legea 554/2004, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
Textul citat instituie o procedură prealabilă obligatorie și se coroborează cu prevederile art. 109 alin. 2 Cod procedură civilă conform cărora în cazurile anume prevăzute de lege sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea procedurii prealabile, dovada atașându-se la cererea de chemare în judecată.
Stabilirea unor condiționări pentru introducerea acțiunilor în justiție nu constituie o încălcare a dreptului la liberul acces la justiție și la un proces echitabil, în însăși substanța sa, statul dispunând de o marjă de apreciere în acest sens, după cum a statuat și practica CEDO.
În cauză reclamantul nu a dovedit că înainte de a se adresa instanței a sesizat pârâtul în vederea revocării măsurii de suspendare a exercitării dreptului de a conduce, astfel încât pentru neîndeplinirea obligației imperative prevăzute de lege capătul de cerere referitor la anularea acestei măsuri este inadmisibil și nu poate fi soluționat pe fond.
Din înscrisurile depuse la dosar rezultă că reclamantul s-ar fi adresat I doar pentru restituirea permisului de conducere, anterior emiterii referatului din data de 01.11.2007.
Cu privire la acest referat instanța mai reține că vizează o măsură încadrată de lege în categoria sancțiunilor contravenționale complementare dar care, în lipsa unui proces verbal de contravenție și în condițiile comiterii unei fapte care nu prezintă nici gradul de pericol social al unei infracțiuni, reprezintă în fapt o măsură administrativă.
Prin urmare, a fost admisă excepția lipsei plângerii prealabile cu consecința respingerii capătului de cerere privind anularea măsurii de suspendare a exercitării dreptului de a conduce.
A fost respins și capătul de cerere privind restituirea permisului de conducere, având în vedere că potrivit dovezii nr. -/13.11.2007 reclamantului i-a fost restituit permisul, semnând de primire în acest sens.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs reclamantul, considerând-o nelegală întrucât, deși a înțeles să formuleze o plângere împotriva măsurii suspendării dreptului de a conduce pe o perioadă de 90 de zile, ca măsură complementară privind faptele contravenționale, în fapt nu a primit vreun act administrativ de luare a acestei măsuri.
În plus, consideră că poliția a dispus nelegal măsura suspendării dreptului său de conducere auto, apreciind că fapta comisă are natură contravențională, deși prin motivele invocate a arătat că urmare modificării legii incidente, atunci când s-a dat măsura scoaterii de sub urmărire penală, cu aplicarea amenzii administrative, nu mai poate fi aplicată și o altă sancțiune.
Cu ocazia soluționării cauzei, intimata a depus la dosar referatul din 01.11.2007, prin care s-a dispus suspendarea dreptului său de a conduce, însă instanța nu l-a luat în considerare, motivând faptul că actul nu este consecința unui proces verbal de contravenție, fiind așadar o măsură de natură administrativă.
Consideră recurentul că invocarea excepției lipsei procedurii prealabile, în procedura contenciosului administrativ, este nelegală, măsura suspendării fiind în realitate o sancțiune complementară, de competența judecătoriei ca instanță de drept comun, nefiind necesară aplicarea prevederilor art. 109 alin. 2 Cod procedură civilă.
Considerând că prin modul de soluționare a prezentei cauze de către instanța de fond i-a fost încălcat dreptul liberului acces la justiție și respectiv la un proces echitabil, în condițiile în care măsura era vădit nelegală, iar textul aplicabil abrogat deja, sens în care în care solicită a-i fi admisă cererea de recurs.
Prin concluziile depuse la dosar recurentul precizează că a efectuat procedura prealabilă, întrucât s-a adresat instituției la 23.10.2007, anterior sesizării instanței, la 09.11.2007.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu susținerile părților din cadrul dezbaterilor, constată recursul ca fiind nefundat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, corect prima instanță a calificat actul în litigiu - emis independent de procesul verbal de contravenție și în condițiile în care fapta nu reprezenta gradul de pericol social al unei infracțiuni, ca având caracterul unei măsuri administrative luată de intimat -, cenzurabil așadar în procedura contenciosului administrativ.
În acest context, înscrisurile aflate la dosar, și verificate de instanța de fond, nu au semnificația unei proceduri prealabile, pe care reclamantul era obligat aop arcurge conform art. 7 alin. 1 din legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ca procedură specială și obligatorie de urmat de reclamantă, funcție de natura raportului juridic dedus judecății.
Pentru aceste considerente, curtea va proceda la menținerea ca legală și temeinică a sentinței civile nr. 1026/ca/2008 a Tribunalului Iași, cu consecința respingerii ca nefondată a cererii de recurs promovate în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 1026/ca/20.11.2008 a tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25 mai 2009.
Președinte Judecător Judecător
--- - - - - G -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
25.06.2009
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Tăbăltoc Dan Mircea
