Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 159/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia civilă nr. 159/2008
Ședința publică de la 21 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr. 424 din 26 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare, s-a constatat lipsa părților, cauza reluându-se la a doua strigare, când au răspuns: recurentul-reclamant, asistat de avocat -, iar pentru intimatul-pârât Consiliul Local al comunei -F, județul B, avocat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Avocat - pentru recurentul-reclamant depune la dosar o taxă judiciară de timbru de 4 lei, conform chitanței nr. - RON din 21.02.2008 și timbre judiciare de 0,30 lei pentru instanța de fond și o taxă judiciară de timbru de 2 lei, conform chitanței nr. - RON din 21.02.2008 și timbru judiciar de 0,15 lei pentru recurs. De asemenea, depune la dosar și un memoriu și un set de acte anexate, respectiv: adresa nr. - din 18.05.2007, copie plângere penală formulată de din 27.03.2007, copie plângere penală formulată de din 23.04.2007, rezoluție de neîncepere a urmăririi penale nr. 865/P/2007 din 16.07.2007, plângere penală formulată de din 28.05.2007, plângere formulată de la data de 03.12.2007, Ordonanță de declinare a competenței nr. 2921/P/2007 din 15.01.2008, rezoluția nr. 536/P/2007 din 30.01.2008, adresa nr. 536/P/2007 din 30.01.2008 și procesul-verbal încheiat în data de 30.03.2007, copia acestor acte fiind comunicată și apărătorului intimatului-pârât.
Avocat pentru intimatul-pârât solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru a lua cunoștință de actele înmânate la termenul de astăzi, dar și pentru a depune la dosar documentația care a stat la baza emiterii hotărârii privind aprobarea execuției bugetare pe anul 2006. Depune la dosar un set de acte, respectiv: Hotărârea Consiliului Local -F nr. 8 din 30.03.2007 și Proiectul de Hotărâre, un raport, un aviz și situația veniturilor și cheltuielilor la data de 31.12.2006, într-un singur exemplar.
Avocat - pentru recurentul-reclamant, arată că nu se opune termenului solicitat de apărătorul intimatului-pârât, dar având în vedere că actele privind fondul cauzei și având în vedere hotărârea instanței de fond, lasă această cerere la aprecierea instanței.
Instanța apreciază că în raport de soluția criticată în recurs nu se impune amânarea cauzei și prin urmare, respinge cererea formulată de apărătorul intimatului-pârât. Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat - pentru recurentul-reclamant, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare, întrucât instanța de fond admițând două excepții nu a intrat în cercetarea fondului.
În continuare, arată că, instanța de fond, nelegal a admis cele două excepții, reținându-se că reclamantul nu are interes și nici calitate procesuală activă, motivându-se că deși reclamantul este consilier local nu îl îndreptățește să atace în justiție hotărârea consiliului local deoarece în democrație funcționează regula că minoritatea se supune majorității. Însă, motivarea instanței de fond nu are nici o legătură cu întregul sistem legislativ din România; practic, conform acestei motivări nici un consilier local nu are calitatea procesuală activă pentru a solicita instanței anularea unei hotărâri a consiliului local din care face parte. Astfel, reclamantul este îngrădit în dreptul său să formuleze o acțiune în justiție. Chiar dacă reclamantul este consilier local nu s-a avut în vedere faptul că acesta a votat împotrivă la hotărârea de consiliu local a cărei anulare o solicită.
În continuare, arată că reclamantul justifică interes prin formularea prezentei acțiuni, hotărârea consiliului local fiind nelegal admisă, interesul reclamantului nefiind unul propriu și personal, ci general.
Pe cale de consecință, reclamantul având interes are și calitate procesuală pasivă și, în concluzie, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare, întrucât instanța de fond admițând cele două excepții nu a intrat în cercetarea fondului. Solicită, de asemenea, obligarea intimatului-pârât la plata cheltuielilor de judecată.
Avocat pentru intimatul-pârât Consiliul Local al comunei -F, județul B, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată.
Astfel, arată că toate aceste acțiuni formulate de reclamant sunt un moft al acestuia, fiind generate de o situație conflictuală existentă între părți. În continuare, referitor la cele două excepții, acestea au fost în mod legal admise de către instanța de fond, reclamantul încercând justificarea interesului său, însă nu s-a făcut dovada prejudicierii acestuia ca urmare a adoptării acestei hotărâri. De asemenea, reclamantul nu a precizat nici motivul pentru care solicită anularea acestor hotărâri ale consiliului local, formularea fiind foarte generală.
În concluzie, față de acestea și având în vedere motivele expuse pe larg prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise.
A:
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Bacău sub nr. 3507/110/7.05.2007, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu Consiliul local al comunie -F, jud. B, anularea Hotărârea Consiliului Local nr. 8/30.03.2007, hotărârea împotriva căreia, în calitate de consilier local, a votat împotrivă și care a fost adoptată cu încălcarea art. 45 și art. 56 din Legea nr. 215/2001.
Prin întâmpinare, pârâtul Consiliul local al comunie -F a invocat excepțiile lipsei de interes și a lipsei capacității procesual active.
Prin sentința civilă nr. 424 din 26.10.2007 Tribunalul Bacăua admis excepțiile lipsei de interes și de calitate procesuală activă, respingând acțiunea. Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamantul, fie că acționează în calitate de cetățean, fie de consilier local, nu are calitate procesuală activă întrucât nu are interes în cauză. Pentru a avea calitate procesuală activă reclamantul trebuie să justifice un interes pe care Legea nr. 554/2004 l-a definit ca fiind o vătămare într-un drept sau interes legitim. Ori, reclamantul nu a dovedit o astfel de vătămare și nici vreun prejudiciu prin adoptarea hotărârii privind execuția bugetară pe anul 2006.
Nulitatea invocată de reclamant are caracter relativ, acesta solicitând anularea hotărârii, iar nu constatarea nulității. Nu poate fi reținută susținerea reclamantului că apără un interes al colectivității deoarece nu a invocat o nulitate absolută, iar în al doilea rând, măsura adoptată privește chiar interesul general al colectivității și a fost adoptată cu votul a 11 consilieri locali din cei 15 consilieri. Faptul că reclamantul a votat împotrivă nu-l îndreptățește să atace această hotărâre întrucât în democrație funcționează regula potrivit căreia minoritatea este supusă majorității.
Pe de altă parte, acțiunea apare ca o invocare a propriei culpe deoarece se atacă hotărârea adoptată de un consiliu local din care face parte și reclamantul.
Legea nr. 215/2001 nu prevede posibilitatea atacării hotărârii consiliului local de către consilierii care au fost prezenți și au votat împotrivă, aceasta fiind o extrapolare a unor prevederi din Legea nr. 31/1990.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului, reclamantul a promovat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Motivarea instanței de fond este departe de valorile democrației, constituind o gravă încălcare a drepturilor omului, cu referire la dreptul de a accede la justiție. Conform motivării instanței nici un consilier local nu are calitatea procesuală activă de a solicita anularea unei hotărâri a consiliului din care face parte. Prin acțiune a precizat că are calitatea de consilier local, a participat la ședință și a votat împotrivă nu pentru a face o paralelă cu Legea nr. 31/1990, ci pentru a justifica existența calității procesuale active pe care, potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, o are orice persoană.
Reclamantul justifică un interes întrucât prin adoptarea unei hotărâri nelegale și lipsită de oportunitate s-a încercat acoperirea unor încălcări ale legii și a intereselor legitime a reclamantului.
Recursul nu este fondat.
Calitatea de reclamant în litigiile de contencios administrativ este reglementată de art. 1 din Legea nr. 554/2004 care prevede căorice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
Așadar, se poate adresa instanței de contencios administrativ orice persoană fizică și juridică care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim. Prin art. 2 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 554/2004- în reglementarea în vigoare la momentul formulării acțiunii - dreptul vătămat este definit ca fiindorice drept fundamental prevăzut de Constituție sau de lege, căruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; interesul este definit la același articol, la lit. o) și p): interesul legitim privat reprezintăposibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat, iar interesul legitim public reprezintăposibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept fundamental care se exercită colectiv ori, după caz, în considerarea apărării unui interes public. În cauză, reclamantul nici nu a afirmat și nici nu a făcut dovada vreunui drept al său ori a unui interes legitim privat ori public care să fi fost vătămate prin hotărârea atacată, respectiv Hotărârea Consiliului Local nr. 8/30.03.2007 prin care Consiliul local al comunei -F a aprobat execuția bugetului de venituri și cheltuieli pe anul 2006. În lipsa afirmării, în momentul intentării acțiunii în contencios administrativ, a vătămării unui drept sau interes vătămat, reclamantul nu își poate justifica calitatea procesuală activă, fapt care împiedică instanța a mai analiza, în urma cercetării cauzei în fond, dacă reclamantul a și dovedit vătămarea afirmată, respectiv dacă hotărârea contestată a fost dată fără avizul comisiei de specialitate a consiliului local și dacă comisia de buget-finanțe a fost legal constituită.
Faptul că reclamantului i se cere să afirme, în concret și avându-se în vedere definițiile reglementate în art. 2 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, un drept sau interes legitim care să fi fost vătămate, nu poate fi considerat că ar duce la încălcarea accesului său la justiție, cerința legală în discuție fiind minimală la momentul formulării acțiunii. Calitatea în care acționează reclamantul este irelevantă, importanță având dreptul ori interesul privat sau public afirmate, cu mențiunea că, în ceea ce privește interesul public, acțiunea nu poate fi întemeiată decât pe interesul definit prin art. 2 alin. (1) lit. p) teza finală ( în considerarea apărării unui interes public) întrucât în privința tezei Iat extului, contenciosul administrativ are un caracter obiectiv întemeiat pe legitimarea procesuală activă specială a unor subiecte de drept public ( Ministerul Public, prefectul, Agenția Națională a Funcționarilor publici).
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că motivele de recurs invocate nu pot duce la casarea ori modificarea hotărârii recurate, astfel că aceasta va fi menținută.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurentul - reclamantUcu domiciliul în comuna F, sat F, județul B, împotriva sentinței civile nr. 424/26.10.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - pârâtCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI F,județul
Obligă recurentul să plătească intimatului Consiliul Local al comunei F, județul B suma de 1.000 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,21 februarie 2008.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
GREFIER, |
Red. /
Red.
2 ex. 18 martie 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
