Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 160/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia civilă nr. 160/2008
Ședința publică de la 21 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurentul-reclamant, împotriva sentinței civile nr. 425 din 26 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare, s-a constatat lipsa părților, cauza reluându-se la a doua strigare, când au răspuns: recurentul-reclamant, asistat de avocat -, iar pentru intimatul-pârât Consiliul Local al comunei -F, județul B, avocat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Avocat - pentru recurentul-reclamant depune la dosar o taxă judiciară de timbru de 4 lei, conform chitanței nr. - RON din 21.02.2008 și timbre judiciare de 0,30 lei pentru instanța de fond și o taxă judiciară de timbru de 2 lei, conform chitanței nr. - RON din 21.02.2008 și timbru judiciar de 0,15 lei pentru recurs. De asemenea, depune la dosar și un memoriu și un set de acte anexate, respectiv: adresa nr. - din 18.05.2007, copie plângere penală formulată de din 27.03.2007, copie plângere penală formulată de din 23.04.2007, rezoluție de neîncepere a urmăririi penale nr. 865/P/2007 din 16.07.2007, plângere penală formulată de din 28.05.2007, plângere formulată de la data de 03.12.2007, Ordonanță de declinare a competenței nr. 2921/P/2007 din 15.01.2008, rezoluția nr. 536/P/2007 din 30.01.2008, adresa nr. 536/P/2007 din 30.01.2008 și procesul-verbal încheiat în data de 30.03.2007, copia acestor acte fiind comunicată și apărătorului intimatului-pârât.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat - pentru recurentul-reclamant, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare, întrucât instanța de fond admițând două excepții nu a intrat în cercetarea fondului.
De asemenea, arată că, prin însăși motivarea hotărârii și pronunțarea acesteia de către instanța de fond, reclamantului i s-a îngrădit accesul liber la justiție.
Pe cale de consecință, reclamantul având interes are și calitate procesuală pasivă și, în concluzie, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare, întrucât instanța de fond admițând cele două excepții nu a intrat în cercetarea fondului. Solicită, de asemenea, obligarea intimatului-pârât la plata cheltuielilor de judecată.
Avocat pentru intimatul-pârât Consiliul Local al comunei -F, județul B, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată.
Astfel, arată că, toate aceste acțiuni formulate de reclamant sunt un moft al acestuia, fiind generate de o situație conflictuală existentă între părți. Acțiunea formulată în cauză este rău vădită, ce interes poate invoca reclamantul când prin această hotărâre a cărui anulare o solicită s-a aprobat acordarea unei cantități de lemn pentru repararea gardului școlii, de asemenea, s-a aprobat refacerea împrejmuirii pepinierei silvice, construirea unui canton silvic în bazinul și în bazinul. Este clară situația șicanatorie creată de reclamant, s-au depus la dosar acte în susținere, motiv pentru care, față de acestea și având în vedere motivele expuse pe larg prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise.
A:
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă 425/26.10.2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul - au fost admise excepțiile lipsei de interes și de calitate procesuală activă, fiind respinsă, în consecință, acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei F, având ca obiect anularea Hotărârii Consiliului Local al comunei - F nr. 9/30 martie 2007.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Conform dispozițiilor art.1 alin. 1 din Legea 554/2004, modificată prin Lg.262/2007 orice persoană vătămată într-un drept al său, ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică printr-un act administrativ (.) se poate adresa instanței de contencios administrativ.
Reclamantul, fie că acționează în calitate de cetățean, fie de consilier local, nu are calitate procesuală activă în a ataca prezenta hotărâre a Consiliului Local - F întrucât nu are interes în cauză (în sensul pe care legea îl dă acestei noțiuni)
Nulitatea invocată de reclamant este o nulitate relativă, acesta solicitând anularea hotărârii și nu "constatarea nulității".
Ca atare, pentru a avea calitate procesuală activă trebuie să justifice un interes pe care Lg.554/2004 l-a definit ca fiind o vătămare într-un drept sau într-un interes legitim.
Ori, reclamanta nu a dovedit nici o încălcare a unui drept al său ori a unui interes legitim și nici un prejudiciu, prin adoptarea hotărârii privind acordarea unor cantități de material lemnos pentru refacere împrejmuire școală, împrejmuire pepinieră și construire a unor cantoane silvice.
De asemenea instanța nu poate reține apărarea reclamantului că urmărește apărarea unui interes general al colectivității, deoarece în primul rând, nu a invocat o nulitate absolută, iar în al doilea rând măsurile adoptate privesc chiar interesul general al colectivității și au fost adoptate cu votul a 11 consilieri locali din cei 15 consilieri.
Faptul că reclamantul, în calitate de consilier local,nu a fost de acord cu adoptarea acestei hotărâri și a votat împotrivă, nu-l îndreptățește să atace această hotărâre întrucât în democrație funcționează regula că "minoritatea se supune majorității".
Pe de altă parte, prezenta acțiune apare ca o invocare a propriei culpe, deoarece se atacă o hotărâre a Consiliului Local -F, Consiliul din care face parte și reclamantul.
Legea 215/2001 nu prevede posibilitatea atacării hotărârii Consiliului Local de către consilierii care au fost prezenți și au votat împotrivă, aceasta fiind o extrapolare a unor prevederi din Legea 31/1990 privind societățile comerciale și se referă la condițiile de admisibilitate a acțiunii în anularea hotărârilor Adunării Generale a Acționarilor.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, reclamantul, legal timbrat cu timbru judiciar - 0,15 lei și taxă de timbru - 2 lei, anulate la dosar.
În motivarea recursului s-a susținut că motivarea primei instanțe constituie gravă încălcare a drepturilor omului, respectiv a dreptului de a accede la justiție. Pe de altă parte, reclamantul justifică interes întrucât prin adoptarea unei hotărâri nelegale și lipsite de oportunitate, prin care se încearcă acoperirea unor încălcări ale legii se încalcă interesele legitime ale reclamantului, subiect de drepturi și obligații al statului român.
Pentru susținerea recursului au fost depuse înscrisuri.
Legal citat, intimatul - pârât Consiliul Local al comunei - Faf ost reprezentat în fața instanței și, prin întâmpinarea formulată, solicitat respingerea recursului, în condițiile în care recurentul nu a precizat care este dreptul vătămat și/sau interesul legitim afectate prin adoptarea hotărârii, raportat la scopul pentru care a fost aprobată folosirea lemnului. Sub aspectul legalității și oportunității s-a arătat că au fost respectate toate dispozițiile legale la adoptarea hotărârii, care este pe deplin justificată având în vedere scopul urmărit.
Examinând recursul promovat, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
condițiile de formulare a acțiunii în contencios administrativ dispozițiile art. 1 al. 1 din Legea 554/2004 cu modificările și completările ulterioare stabilesc dreptul sesizării instanței în favoarea persoanei vătămate într-un drept al său ori într-un interes legitim.
Se consacră astfel una dintre condițiile generale de exercițiu a acțiunii civile cu privire la existența interesului, a folosului practic pe care recurentul îl urmărește prin formularea acțiunii.
În acest context, invocarea de către reclamant pentru justificarea interesului a caracterului nelegal și inoportun a hotărârii contestate nu este justificată pentru îndeplinirea condiției legale.
În acest scop reclamantul trebuia să probeze folosul practic concret materializat prin raportare la propria persoană, dată fiind necesitatea existenței interesului personal.
Cum în cauză nu au fost dovedite împrejurări care să susțină caracterul personal al interesului invocat în acest context procedural trebuie apreciată respectarea sau, dimpotrivă, încălcarea drepturilor omului, respectiv dreptul de a accede la justiție, drept ce nu poate fi privit doar abstract, pur teoretic, ci în materializarea sa particulară fiecărei situații în parte.
Consecințele absenței interesului, a vătămării personale reclamantului se extind și asupra unei alte condiții de exercițiu a acțiunii civile, cea a calității procesuale active. Ținând seama că această condiție presupune existența identității între persoana reclamantului și persoana care este titular al dreptului în raportul juridic dedus judecății sau al interesului legitim vătămat, instanța constată că în cauză nu au dovedite situații care să conducă la concluzia naturii dreptului sau interesului legitim vătămate prin hotărârea contestată, independent de calitatea de consilier local a reclamantului.
În consecință, în temeiul art. 312 al. 1 Cod procedură civilă va fi respins recursul ca nefondat.
Fiind parte căzută în pretenții, potrivit dispozițiilor art. 274 al. 1 Cod procedură civilă, recurentul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată către intimata Consiliul Local al comunei - F, județul B, reprezentând onorariu avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurentul - reclamant cu domiciliul în comuna - F, județul B, împotriva sentinței civile nr. 425/26.10.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr. - în contradictoriu cu intimatul - pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI -, județul
Obligă recurentul să plătească reclamantului Consiliul Local al comunei - F, județul B suma de 2.000 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21 februarie 2008.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
GREFIER, |
Red. / -
Red.
tehnored. 2 ex. 03/03 martie 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
