Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 234/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială, de Contencios
Administrativ și Fiscal-.
DOSAR NR.-
DECIZIA NR.234/CA/2008 -
Ședința publică din 9 iulie 2008
PREȘEDINTE: - - --JUDECĂTOR 1: Toroș Vig Anamaria
- - -JUDECĂTOR 2: Vîrtop Florica
- -JUDECĂTOR 3: Rițiu
-grefier
***********
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de reclamantul domiciliat în O, - -, nr.4,.4, jud. B în contradictoriu cu intimatele pârâtePRIMĂRIA MUNICPIULUI A I și CONSILIUL LOCAL AL MUNICPIULUI A I,ambele cu sediul în A I,-/A, jud. A împotriva sentinței nr.109/CA din 10 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Bihor, în dosar nr-, având ca obiect -Legea nr.544/2001, comunicare informații de interes public -.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, se prezintă recurentul reclamant - personal, lipsă fiind intimatele pârâte PRIMĂRIA MUNICIPIULUI A I și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxelor de timbru, este la primul termen în recurs, după care:
Instanța,pune în discuția recurentului reclamant dacă nu există identitate de părți și obiect între dosarul nr.5818/2007 și prezentul dosar.
La întrebarea instanței recurentul reclamant arată că, există identitate de părți și obiect într-una din cererile pe care le-a formulat cu privire la documentația pe care solicită a-i fi comunicată de către pârâte. Mai arată și că este vorba de același imobil. Nu mai are alte cereri și solicită cuvântul asupra recursului.
Instanța,nefiind alte cereri, acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul reclamant solicită admiterea recursului și modificarea în totalitate a hotărârii atacate, în sensul admiterii cererii e chemare în judecată astfel cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată. În esență învederează instanței că, actele pe care le-a solicitat a-i fi comunicate au fost doar în parte comunicate reclamantului, iar informațiile care, în opinia recurentului ascund încălcarea legii, au fost refuzate fiind invocat motivul de imposibilitate obiectivă de a fi furnizate solicitantului. Apreciază hotărârea instanței de fond ca fiind nelegală și netemeinică, iar față de faptul că, pârâtele au refuzat comunicarea înscrisurilor solicitate, instanța trebuie să pronunțe o hotărâre prin care să oblige pârâții în acest sens.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.109/CA din 10 martie 2008, Tribunalul Bihora respins cererea formulată de reclamantul cu. în O,-,.4, jud.B, în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI A I, cu sediul în loc.A I-/A, jud.A și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A I, cu sediul în loc.A I,-/A, jud.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut, în fapt că prin adresa înregistrată sub nr.29619/19.11.2007 reclamantul a solicitat Primăriei Municipiului A I și Consiliului Local al Municipiului A I să i se comunice toate actele oficiale cu documentația aferentă care atestă trecerea în domeniul public a imobilului teren înscris în CF A I nr 4575 nr top 4968/2/1 situat în A I-, și prin care a fost deposedat antecesorul reclamantului.
Potrivit aceluiași înscris, în accepțiunea reclamantului, sintagma " întreaga documentație" presupune toate documentele: acte normative, expertize topo, schițe topo, schițe de dezmembrare, acte emise de unitatea teritorial administrativă, respectiv Primăria Municipiului A I și Consiliului Local al Municipiului A I, Comisia Municipala A-I de aplicare a Legii nr. 18/1991, Comisia Municipala A-I de aplicare a Legii nr. 10/2001, solicitările unor terți pentru atribuirea terenului antecesorului reclamantului, precum și orice document care ar putea clarifica situația juridică a imobilului menționat mai sus.
La cererea reclamantului Primăria Municipiului A I - Serviciul Comunitar pentru cadastru și Agricultură a răspuns prin adresa nr.30728/27.11.2007, comunicându-i că actul oficial de trecere în domeniul public al municipiului AIa terenului în cauză a fost L 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia anexa I capitol III, aprobată conform legii prin HCL al Consiliului Municipal A I nr.267/05.11.1999. și promovată prin HG - anexa 2 la bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului A I, act normativ și anexă care i-au fost comunicate reclamantului potrivit aceleiași adrese.
S-a comunicat reclamantului potrivit aceluiași document că Primăria Municipiului A I nu deține acte de expropriere a terenului în cauză și nici expertize topografice și planuri de dezmembrare a terenului respectiv, aceste acte nefiind emise de Primăria Municipiului A I, și nici alte acte din care să rezulte transmiterea în folosința sau administrarea unor terțe persoane sau societăți, actele respective putând fi solicitate de la deținătorii faptici ai terenului.
În conformitate cu prev. art 6 al.1 și 2 din L 544/2001 actualizată, " orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.- Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
Analizând acțiunea sub aspectul condițiilor de admisibilitate a cererii întemeiate pe disp. art 6 din L 554/2001, instanța a reținut că, în principiu reclamantul justifică un interes legitim în exercitarea acesteia, având calitatea de proprietar tabular asupra parcelei cu nr top 4968/2/1 reprezentând teren arabil în suprafață de 892 mp; în întregime cu titlu de moștenire conform încheierii nr.2073/1970 fără sarcini, astfel cum rezultă din extrasul de cf a colii cu nr 4575 A
Referitor la condiția privind încadrarea documentelor solicitate în categoria informațiilor de interes public, instanța reține că această condiție este în principiu îndeplinită, aceste informații încadrându-se în această categorie în accepțiunea art 2 lit b din L 544/2001 actualizată, ca fiind: " orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau modul de exprimare a informației" și neintrând în categoria informațiilor clasificate prev. de art 12 din L 544/2001 exceptate de la liberul acces al cetățenilor.
Întrucât potrivit răspunsului dat de către instituția publică solicitată, reclamantului i s-a comunicat o parte din actele solicitate indicate punctual în adresa de răspuns, și anume actele pe care această instituție le deține, cu privire la celelalte acte fiind în imposibilitate obiectivă de a le furniza reclamantului, ca urmare a faptului că nu deține aceste acte, instanța apreciază că în cauză nu a avut loc o încălcare a dreptului reclamantului de acces la informațiile de interes public și ca atare nu are calitate de persoană vătămată în drepturile sale în accepțiunea art. 22 din L 544/2001, în temeiul art. 22 al.3 din același act normativ, instanța a respins cererea reclamantului ca fiind neîntemeiată, instanța reținând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului arată că, a solicitat comunicarea tuturor actelor oficiale cu documentația aferentă care atestă trecerea în domeniul public, a terenului înscris în CF 4575 nr.topo 4968/2/1, situat în A I,-, respectiv acte normative, acte de expropriere, expertize topo, schițe topo, acte de dezmembrare acre au fost emise de pârâtă.
Aceste documente nu constituie informații clasificate și în realitate s-a comunicat doar o parte din această documentație fiind de neconceput ca într-o capitală de județ să se edifice construcții fără proceduri și documente legale de trecere a terenurilor în proprietate privată.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate cu recurs, sub aspectul motivelor invocate de recurent, se constată că recursul nu este fondat.
Reclamantul a solicitat de la autoritatea publică comunicarea actelor oficiale cu documentația aferentă care atestă trecerea în domeniul public a imobilului înscris în CF 4575, nr.top 4968 /2/1 AIa rătând că prin aceasta înțelege acte normative, expertize topo, schițe topo, de dezmembrare, acte emise de unitatea teritorial administrativă.
Așa cum corect a reținut instanța de fond, reclamantului i s-a comunicat temeiul de drept al trecerii imobilului în domeniul public, precum și hotărârea de consiliu și de guvern privind inventarul bunurilor care aparțin domeniul public al municipiului A
De asemenea i s-a comunicat că nu există acte de expropriere și nu s-au făcut expertize topografice și planuri de dezmembrare astfel că, autoritatea publică nu poate fi obligată să comunice un act pe care nu l-a întocmit.
Susținerea recurentului în sensul că, pârâții dețin o schiță de dezmembrare depusă la fila 14 în dosarul de recurs și astfel nu pot să susțină că nu au făcut lucrări de dezmembrare, nu poate fi reținută, deoarece așa cum rezultă din acest act se referă la o schiță de dezmembrare care s-a întocmit ca și anexă la o autorizație de construire și care a fost vizată spre neschimbare de Primăria Municipiului A
Ori, reclamantul nu a solicitat comunicarea vreunei schițe întocmite pentru construcție, ci schița întocmită în vederea trecerii imobilului în domeniul public, cu privire la care autoritatea publică a comunicat fără echivoc că nu s-a întocmit o asemenea schiță.
Nefiind nici un motiv care să ducă la casarea sau modificarea sentinței recurate, în baza art.312 pct.1 Cod procedură civilă, se respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de împotriva sentinței nr.109/CA din 10 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Bihor - O, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
REVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 9 iulie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER.
Red.dec. - jud. TVA -
Jud. fond / C-.
Tehnoredact. -
15.07.2008 / 2 ex.
Președinte:Toroș Vig AnamariaJudecători:Toroș Vig Anamaria, Vîrtop Florica, Rițiu
