Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 443/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR:-- 06.03.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.443
Ședința publică din 10.04.2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Cristian Alexandru
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței civile nr.2085 din 18.07.2007 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr.2923/2007, în contradictoriu cu pârâtul intimat Consiliul Local al Municipiului A, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă administratorul reclamantei recurente -, lipsă fiind pârâtul intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat a depus întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei recurente depune dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei, iar instanța îi comunică întâmpinarea de la dosar.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantei recurente solicită admiterea recursului conform motivelor invocate în scris.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față constată următoarele:
Prin încheierea din 6 iunie 2007 pronunțată în dosarul nr- de Judecătoria Arad - Secția Civilă, a fost sesizată Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, pentru a se pronunța asupra excepției de nelegalitate a Hotărârilor Consiliului Local A nr.331/2000 și 210/2005 invocată de reclamanta - SRL
Excepția a fost invocată în timpul soluționării litigiului dintre reclamantă și pârâta Primăria Municipiului A, având ca obiect contestație la executare în dosarul nr-.
Prin sentința civilă nr.2085 din 18 iulie 2007 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada respins excepția nelegalității Hotărârilor nr.331/2000 și 210/2005 adoptate de Consiliul Local al Municipiului
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiune reclamanta a contestat titlul executoriu din dosarul de executare nr.6955/20.10.2006 privind taxa de salubrizare solicitând anularea acestui titlu executoriu cu consecința exonerării de la plata sumei totale de 445,76 lei taxa de salubrizare cu majorări de întârziere aferente.
Instanța a constatat că Hotărârile nr.331/2000 și 210/2005 emise de pârâtul Consiliul Local al Municipiului A, a fost stabilit cuantumul și calculul taxei de salubrizare pentru agenții economici, modul de plată a taxei de salubrizare și modul de depunere a declarațiilor de impunere de către contribuabili persoane juridice.
Potrivit art.36 alin.4 lit.c din Legea nr.215/2001 republicată, Consiliul local stabilește și aprobă impozitele și taxele locale în condițiile legii.
Prin adoptarea hotărârilor a căror nelegalitate a fost invocată, pârâtul nu a făcut altceva decât să îndeplinească obligația legală prevăzută de art.36 alin.4 lit.c din Legea nr.215/2001.
Reclamantul nu a invocat motivele de nelegalitate cu privire la modul de adoptare a acestor hotărâri ci doar cu privire la cuantumul taxei de salubritate și a cantității de deșeuri menajere/lună stabilită în sarcina genților economici, împrejurare care nu este de natură a atrage nelegalitatea hotărârilor Consiliului Local.
Din examinarea hotărârilor atacate instanța nu a constatat vicii de formă sau de fond în adoptarea acestora, care să atragă nulitatea sau nelegalitatea lor, astfel că, potrivit art.4 coroborat cu art.18 din Legea nr. 554/2004, a respins excepția de nelegalitate a Hotărârilor Consiliului Local A nr.331/2000 și nr.210/2005.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - SRL, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă următoarele:
Prin sentința civilă nr.2085 din 18 iulie 2007 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada respins excepția nelegalității Hotărârilor nr.331/2000 și 210/2005 adoptate de Consiliul Local al Municipiului
Prin hotărârile nr.331/2000 și 210/2005, Aas tabilit obligativitatea achitării, de către persoanele juridice, a unei taxe lunare de salubritate, calculată la o cantitate de 0,5 mc deșeuri.
Tribunalul Arada reținut că reclamanta nu a invocat motivele de nelegalitate cu privire la modul de adoptare a celor două hotărâri, ci doar cu privire la cuantumul taxei de salubritate.
Recurenta consideră că stabilirea, prin cele două hotărâri, a unei taxe de salubritate care să fie raportată la o cantitate prestabilită de deșeuri este nelegală. Astfel acceptă, ca principiu, că orice taxă trebuie să aibă corespondent în serviciul pentru care se plătește această taxă. Cele două hotărâri ale A prin care se stabilește că datorează taxa aferentă serviciului de salubrizare a unei cantități de 0,5 mc de deșeuri, inclusiv la sediul social unde nu se desfășoară nici un fel de activitate, este abuzivă și nelegală.
- SRL își desfășoară activitatea prin punctul de lucru, iar la sediul social nu produce nici un fel de deșeuri, situație în care, societatea care desfășoară activitatea de salubrizare a orașului nu-i prestează acest serviciu, astfel că Primăria Municipiului A încasează o taxă pentru un serviciu de care reclamanta nu beneficiază.
De altfel societatea reclamantă își are sediul într-un apartament proprietate privată a celor doi asociați. Aceștia împreună cu persoanele care domiciliază la adresa respectivă achită contravaloarea taxei de salubritate iar -, și Piețe SA A (unde - SRL are un spațiu închiriat de la aceasta), prin adresa cu nr.913/12.05.2006 confirmă faptul că serviciul de salubrizare și apă-canal în piețe se desfășoară de către aceasta.
Prin cele două hotărâri contestate se introduce un criteriu, în funcție de care s-a stabilit taxa, care nu are corespondent în realitate, întrucât faptul de a avea sediul social într-un anumit loc nu înseamnă că societatea produce cantitatea de deșeuri arătată (impusă) prin cele două hotărâri.
Pentru aceste motive consideră că cele două hotărâri sunt nelegale și nu a invocat motive de nelegalitate care vizează procedura de adoptare, ci a invocat motive care se referă la însăși fondul/conținutul acestor hotărâri.
Recurenta consideră că Primăria Municipiului A era obligată să motiveze cum și-a fundamentat Consiliul Local al Municipiului A modul de calcul prin care s-a ajuns la cantitatea de 0,5 mc.
Se face confuzie între dreptul prin care în conformitate cu prevederile art.38 alin.4 lit.c al Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, acestea au dreptul să stabilească taxele locale - și stabilirea abuzivă a unei taxe de salubrizare - care face obiectul unui contract de prestări servicii conform art.17 alin.4 li 20 lit.b din OG nr.87/30.08.2001 și prevederile Cap.V - Drepturile și obligațiile operatorului art.5 pct.2 și Cap.VI art.7 pct.1 din 433/2004 de aprobare a Regulamentului cadru de organizare a serviciului public de salubrizare a localităților, conchide recurenta.
Recursul este neîntemeiat, pentru motivele mai jos reținute.
Astfel, potrivit art.4 din Legea nr.554/2004, modificată, "legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate."
Din analiza textului legal precitat, rezultă faptul că excepția de nelegalitate invocată, trebuie să vizeze în mod necesar, un act administrativ unilateral cu caracter individual, or, în speța de față, excepția ridicată vizează nr.331/2000 și nr.210/2005, care însă nu au un astfel de caracter.
Drept urmare, cele două hotărâri menționate, având un caracter normativ, nu pot fi analizate din punctul de vedere al legalității lor de către instanță, pe această cale, motiv pentru care recursul de față urmează să fie respins, în baza dispozițiilor art.312 al.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței civile nr.2085 din 18.07.2007 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr.2923/2007.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 10 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
Red./06.05.2008
Tehnored. /06.05.2008
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Arad - judecători,.
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Cristian Alexandru
