Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1269/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.1269
Ședința publică din data de 12 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR JUDETULUI, cu sediul în P,-, Județ P, împotriva sentinței nr.373 din data de 16.06.2009, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații FUNCȚIONARII PUBLICI DIN CADRUL DIRECȚIEI SANITARE VETERINARE SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR P -prin reprezentant SINDICATUL LIBER AL, cu sediul în P,-, Județ
Recursul este scutit de plata taxei de timbru și timbru judiciar. La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns intimații:
Funcționarii Publici din Cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor P - prin reprezentant Sindicatul Liber al, reprezentați de avocat, lipsă fiind recurenta pârâtă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Județului .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxei de timbru, după care:
Având cuvântul pentru intimați, avocat, arată că alte cereri nu mai are de formulat.
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul pentru intimați, avocat, solicită respingerea recursului, menținerea în totalitate ca temeinică și legală a sentinței recurate.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive, solicită respingerea excepției, întrucât începând cu luna martie 2008, s-au acordat aceste sporuri.
În ceea ce privesc cheltuielile de judecată, se vor adresa pe cale separată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova, sub nr- Sindicatul Liber al a solicitat in contradictoriu cu parata Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor P, acordarea drepturilor salariale restante actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la plata efectivă a acestora, respectiv sporul pentru condiții de stres de la data de 1.01.2007 și până la acordarea lui efectivă.
In motivarea cererii au arătat reclamanții că temeiul cererii lor este reprezentat de dispozițiile art. 14 din Legea 435/2006 lit. si Ordinul Președintelui nr. 56 232 /2007 prin care a aprobat un Regulament de aplicare a sporurilor, avizat de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale și Ministerul Sănătății, unde la art. 15 se stabilește aplicarea sporurilor începând de la 1.01.2007.
Prin întâmpinarea formulată la termenul de judecata din 9.06.2009, parata a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, arătând că aprobarea statelor de funcții pentru personalul din cadrul instituției se face de către ANSV acesta fiind ordonatorul de credite care face distribuirea bugetului pentru instituțiile pe care le are in subordonare.
Pe fondul cauzei, parata a arătat că a acordat sporul de stres personalului - funcționari publici din momentul in care au fost aprobate de către statele nominale de funcții așa cum s-a stabilit prin adresa nr. 48251/11.07.2007.
Prin Ordinul nr. 56232/11.06.2006 s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de baza in conformitate cu legea nr. 435/2006.
La termenul de judecată din data de 16.06.2009 instanța a pus in discuția reclamanților excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei, excepție pe care a respins-o ca neîntemeiată.
Prin sentința 373/16.06.2009, tribunalul a admis acțiunea reclamanților menționați în tabelul de la filele 7-9 dosar fond și a obligat pârâta la plata sporului pentru condiții de stres de la data de 1.01.2007 pana la data de 31.03.2008 conform art. 14 din legea 435/2006 sume actualizate cu indicele de inflației de la data nașterii dreptului până la data plații efective și a respins cererea reclamanților de obligare a paratei la plata cheltuielilor de judecată, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul instituției pârâte, Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
Reclamanții prin Sindicatul Liber al P au solicitat prin adresa înregistrata sub nr. 1942/27.02.2009 Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor acordarea sporului pentru condiții de stres pentru perioada 1.01.2007 - 31.03.2008 funcționarilor publici - membrii de sindicat din cadrul acestei instituții.
Prin adresa nr. 25/11.03.2009 pârâta a arătat că soluționarea unei astfel de cereri este de competenta ordonatorului principal de credite, potrivit art. 31 din OG nr. 6/2007.
Conform dispozițiilor art. 14 alin. 1 lit. a si din Legea 435/2006, In raport de condițiile in care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale si Familiei si al Ministerului Sănătății Publice, următoarele categorii de sporuri: a). pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de pana la 30% din salariul de baza, corespunzător timpului lucrat in locurile de muncă respective;b) pentru activități care se desfășoară in condiții de stres sau in condiții deosebite, un spor de maximum 15% din salariul de bază.
Președintele Autorității Naționale Sanitare Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a emis Ordinul nr. 56232 din 11.06.2007, prin care aproba Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de baza in conformitate cu prevederile art. 14 din Legea 435/2006.
Potrivit pct. 2 din Anexa nr. 2 la regulament, se acorda un spor de pana la 30 % din salariul de baza pentru condițiile periculoase sau vătămătoare, personalului care își desfășoară activitatea în structurile privind sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea publică, veterinară, protecția animalelor și a mediului înconjurător, identificarea și înregistrarea animalelor, controlul circulației și valorificării medicamentelor de uz veterinar ecarisarea teritoriului si neutralizarea deșeurilor necomestibile provenite de la animale din cadrul autorității naționale sanitare veterinare si pentru siguranța alimentelor, direcțiilor sanitare veterinare și pentru siguranța alimentelor județene, respectiv a municipiului B și unităților subordonate.
Conform anexei 4 se acorda sporuri pentru condiții de stres de până la 15% din salariul de bază conform art. 14 lit. din legea 435/2006 care își desfășoară activitatea în condiții de stres, determinat de riscul de a se accidenta sau îmbolnăvi, stabilite cu avizul organelor competente din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și al Ministerului Sănătății Publice.
S-a precizat in art. 3 din Ordinul nr. 56232 din 11.06.2007 că regulamentul mai sus menționat se aplica începând cu data de 1.01.2007.
Tribunalul a constatat de asemenea că, in aplicarea acestui regulament, au fost emise buletine de determinare a condițiilor de muncă începând cu anul 2007 care constată desfășurarea activității de către reclamanți in condiții deosebite (nocive, grele etc. ) buletine de determinare prin expertizare avizate de ITM P S-a menționat totodată in aceste buletine de determinare prin expertizare că personalul nominalizat lucrează in condiții deosebit de periculoase ce pot afecta starea de sănătate a acestuia.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Județului P, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate, întemeiat fiind pe disp. art. 301 și urm. Cod pr. civilă.
În motivarea recursului, recurenta invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că aprobarea ștatelor de funcții pentru personalul din cadrul instituției se face de către Autoritatea Națională Sanitară Veterinară, aceasta fiind ordonatorul de credite care face distribuirea bugetului pentru instituțiile pe care le are în subordine.
Mai arată recurenta că intimata nu au îndeplinit nici procedura prealabilă prev. de art. 7 alin.1 din Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, deoarece la adresa înaintată către aceasta, li s-a răspuns că nu este de competența instituției soluționarea cererii, nefiind ordonator de credite, potrivit art. 31 din OG nr.6/2007.
Referitor la acordarea sporului de stres personalului în discuție, recurenta motivează că l-a acordat în momentul în care au fost aprobate de către statele nominale de funcții, așa cum s-a stabilit prin adresa nr. 48251/11.07.2007.
De asemenea, prin Ordinul nr. 56232/11.06.2007 s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu Legea nr. 435/2006, iar prin adresa nr. 48251/11.07.2007, precizează că în baza ordinului se elaborează de către DSVSA statele nominale de funcții care se transmit ulterior spre verificare și aprobare.
Ca atare, recurenta precizează că nu a făcut decât să respecte legea.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, motivele de recurs și dispozițiile legale în materie, urmează să respingă ca nefondat recursul pentru considerentele ce se vor arăta mai jos:
Prin recursul formulat, recurenta nu a criticat sentința sub aspectul acordării sporului de stres funcționarilor în discuție, ci sub aspectul lipsei calității procesuale pasive.
Cum bine a motivat prima instanță, cu ocazia dezbaterilor în fond, când s-a mai invocat această excepție, pârâta deși nu are calitatea de ordonator principal de credite, este totuși ordonator secundar de credite.
Având în vedere această calitate,recurenta avea obligația de a sesiza și face toate demersurile necesare către ordonatorul principal de credite, în vederea acordării drepturilor cuvenite propriilor funcționari publici potrivit Ordinului nr. 56232/11.06.2007.
Așa fiind, văzând și disp. Art. 312(1) Cod pr. civilă, Curtea va respinge prezentul recurs, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR JUDETULUI, cu sediul în P,-, Județ P, împotriva sentinței nr.373 din data de 16.06.2009, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații FUNCȚIONARII PUBLICI DIN CADRUL DIRECȚIEI SANITARE VETERINARE SI PENTRU SIGURANTA ALIMENTELOR P - prin reprezentant SINDICATUL LIBER AL, cu sediul în P,-, Județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 12 octombrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - - - - -
Grefier
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Red.DR
Tehnored./DL
4 ex./23.10.2009
f- - Tribunalul Prahova
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
