Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 164/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-DECIZIENR. 164/R-
Ședința publică din 15 Februarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
JUDECĂTOR 2: Gina Achim
Judecător: - - -
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de recurenții, C, G, DIN, G, G, șiîmpotriva sentinței nr. 1192/04.12.2007, pronunțată de tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți,, toți cu domiciliul în D, str. -, nr. Județul V și intimații - pârâțiPRIMARUL MUNICIPIULUI, CONSILIUL LOCAL D ȘI MUNICIPIUL toți cu sediul în D,-, județul, intimat - intervenient în nume propriu fiind, domiciliat în D, str. - -, 90,. E,. 13, județul V.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru recurenții - reclamanți, în baza împuternicirii avocațiale de la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefier ul de ședință, după care:
Avocat, pentru recurenții - reclamanți, arată că nu mai are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea, în raport de această împrejurare, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia pe fond.
Avocat, având cuvântul pentru recurenții - reclamanți, solicită admiterea recursului pentru motivele expuse pe larg în scris și pe care le susține oral în ședință publică. Precizează că recurenții nu au un regim militarizat.
CURTEA:
Constată că prin acțiunea formulată de reclamanții:, C, G, -, -, Din, G, -, - -, -, G, și s-a solicitat în contradictoriu cu primarul Municipiului D, obligarea acestuia la plata indemnizației de dispozitiv începând cu 1 septembrie 2004, sume ce urmează a fi actualizate în raport de indicele de inflație, plata lunară a acestui spor și alocarea sumelor necesare achitării sumelor restante.
În motivare s-a arătat că prin Ordinul nr.496/2003 este îndreptățit să primească indemnizație de dispozitiv și personalul civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, deci inclusiv sporul de 25% stabilit de art.13 din Legea nr.138/1999, răspunzând astfel și cerințelor cuprinse în Legea nr.137/2000 de prevenire și sancționare a tuturor formelor de discriminare.
La 20 septembrie 2007 formulat cerere de intervenție în interes propriu, solicitând plata indemnizației de dispozitiv de 25%, începând cu anul 2004.
Prin sentința nr.1192/2007, tribunalul Vâlceaa respins acțiunea, reținând în esență că acordarea indemnizației de dispozitiv către funcționarii publici constituie o atribuție exclusivă a ordonatorului principal de credite, atribuție recunoscută prin art.68 alin.4 lit.a din Legea nr.215/2001.
De altfel, drepturile de natură salarială ale funcționarilor publici sunt cuprinse în OUG nr.192/2002, care stabilește și regula privind gestiunea sistemului de salarizare de către ordonatorul principal de credite.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții, criticând-o pentru motivul prev.de art.304 pct.9 Cod pr.civilă, în dezvoltarea căreia au susținut următoarele:
- Ordinul nr.496 din 28 iulie 2003 fost emis de în baza OUG nr.63/2003 și prin el s-a stabilit că și personalul civil care-și desfășoară activitatea în cadrul administrației publice beneficiază de indemnizația de dispozitivi la care se referă art.13 din Legea nr.138/1999;
- ordinul este obligatoriu și nu poate fi lăsat la dispoziția ordonatorilor de credite, el producând efectele unui act administrativ normativ.
Examinând criticile formulate se constată că ele sunt nefondate pentru cele ce se vor arăta mai jos.
Legea nr.138/1999 stabilește modalitatea de salarizare si acordare a altor drepturi personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publica și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Potrivit art. 1, "Dispozițiile prezentei legi se aplica personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Potrivit art. 3, "Cadrele militare in activitate și militarii angajați pe baza de contract au dreptul la o solda lunara, compusa din: solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizația de dispozitiv".
Potrivit art. 13, "Cadrele militare in activitate, militarii angajați pe baza de contract si salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază".
Potrivit art. 47, "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art. 1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege".
Potrivit art. 49, "Personalul civil din ministerele si instituțiile centrale prevăzute la art. 47, care desfășoară activități in condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile si indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare in activitate".
Potrivit art. 51, "Funcțiile specifice pentru personalul civil din structurile de apărare națională, ordine publica și siguranță națională sunt prevăzute în anexa nr. 6".
Prin Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002 s-au emis dispoziții de aplicare a Legii nr. 138/1999.
Prin OUG nr. 63/28.06.2003 Ministerul d e Interne si Ministerul Administrației Publice au fost organizate într-un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor.
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003. ministrul Administrației si Internelor a modificat și completat Ordinul nr. 275/2002 sus amintit, prevăzând în art. II introducerea pct. 9.2 cu următorul conținut: "Indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfășoară activitatea in domeniul administrației publice".
De asemenea, pct. 31.1 fost modificat astfel: "Prin personal civil, in sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici si personalul contractual din Ministerul Administrației si Internelor.
Personalul civil din Ministerul Administrației si Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum si de cele prevăzute in reglementările in vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar ".
Aceste dispoziții stau la baza pretențiilor reclamanților din cauza de față.
Din succesiunea actelor juridice sus expuse, este evidentă concluzia ca Ordinul nr. 496/2003 de care se prevalează reclamanții este dat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 138/1999 care reglementează anumite drepturi salariale pentru personalul civil care își desfășoară activitatea in cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne (devenit, devenit ), Serviciului R de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție si, Serviciului de Telecomunicații Speciale si Ministerului Justiției.
În urma reorganizării Ministerului d e Interne si a celui al Administrației Publice în Ministerul Administrației și Internelor, o astfel de precizare ca cea sus expusa cuprinsă în Ordinul nr. 496/2003 era necesar a fi prevăzută, având în vedere că ministerul nou creat avea atribuții și în domeniul administrației publice, nu doar în cel al ordinii și siguranței publice. Prin urmare, era necesar a se dispune și cu privire la personalul salarizat în baza Legii nr. 138/1999, dar care - în baza unor acte normative ulterioare legii respective - își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice (de ex. serviciul de eliberare și evidență a pașapoartelor, permiselor și certificatelor de înmatriculare, cel de evidență informatizată a persoanei).
Ceea ce nu înseamnă că tot personalul bugetar - funcționari publici sau contractuali - care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice - și care sunt salarizați după norme specifice funcției lor - vor beneficia de indemnizația de dispozitiv.
Reclamanții nu au fost și nu sunt salarizați conform Legii nr. 138/1999 de către Ca atare, nu sunt vizați de Ordinul nr. 496/2003.
Aprecierea aplicării respectivului Ordin la toate categoriile de personal care funcționează în administrația publică este greșită și din alta perspectivă.
În interpretarea dată de reclamanți Ordinului 496/2003, acesta ar aduce completări la Legea nr. 138/1999 și la actele normative cu putere de lege prin care sunt salarizați funcționarii publici, ceea ce este inadmisibil pentru un act destinat creării cadrului legal și procedurii de aplicare a legii, pentru un act dat în executarea legii.
De asemenea, în cazul funcționarilor contractuali, Ordinul nr. 496/2002 ar contraveni dispoz. art. 157 din Codul Muncii, ministrul Administrației și Internelor nefiind angajatorul reclamanților, iar Ordinul nr. 496/2003 nefiind legestricto sensu.
În acest mod nu se poate elimina o eventuala discriminare salarială existentă între categorii similare de salariați.
În plus, discriminarea de care vorbesc reclamanții nu este reală, întrucât aceștia nu au același statut cu cei salarizați în baza Legii nr. 138/1999, nu ocupă aceleași funcții și nu îndeplinesc aceleași atribuții de serviciu.
În concluzie, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a decis că reclamanților nu li se aplică Legea nr.138/1999 și că, în consecință, aceștia nu au dreptul la sporul de dispozitiv prevăzut de această lege.
Văzând și dispozițiile art.312 alin.1 Cod proc. civilă, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurenții, C, G, DIN, G, G, șiîmpotriva sentinței nr.1192/04.12.2007, pronunțată de tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți,, toți cu domiciliul în D, str. -, nr. Județul V și intimații - pârâțiPRIMARUL MUNICIPIULUI,CONSILIUL LOCAL D ȘI MUNICIPIULtoți cu sediul în D,-, județul, intimat - intervenient în nume propriu fiind, domiciliat în D, str. - -, 90,. E,. 13, județul V.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 februarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - -
Grefier,
-
06.03.2008
Red.GC
EM/2 ex.
Jud.fond.
Gh.
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Gina Achim
