Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 544/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 544
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea PREȘEDINTE SECȚIE
- -- JUDECĂTOR
- -- JUDECĂTOR
- -- GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE împotriva sentinței civile nr.97/20.02.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - Legea nr.188/1999.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților, dosarul fiind lăsat la a doua strigare când de asemenea părțile au lipsit.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen.
S-a solicita judecarea în lipsă.
S-au verificat actele și lucrările dosarului, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a reținut în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.97/20.02.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost respinsă excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, G, (), LJ., I, G, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale
A obligat pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale să achite reclamanților de la pozițiile 1-26 inclusiv prima de concediu aferentă perioadei 2001 - 2004 inclusiv reactualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
A obligat pârâții Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale să achite reclamanților de la poziția 27, 81 inclusiv prima de concediu aferentă perioadei 2005-2006 (inclusiv) reactualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
A admis pe fond cererile de intervenție în interes propriu, formulate de intervenienții, G, și a obligat pârâtele să achite fiecărui intervenient prima de concediu aferentă perioadei 2001-2006 (inclusiv) reactualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții și intervenienții au calitatea de funcționari publici aflați în raporturi de autoritate cu Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură B - Sucursala
Ordonator principal de credite pentru acestea este Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Conform dispozițiilor art.35 din Legea 188/1999 pentru funcționarii publici s-a instituit un drept salarial denumit primă de concediu, drept care nu a fost acordat în perioada 2001-2006 deoarece însuși legiuitorul prin legile succesive ale bugetului de stat a suspendat acordarea acestui drept.
Cu privire la excepția prescripției dreptului la acțiune invocat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, instanța a respins-o, deoarece prin suspendările succesive ale dispozițiilor art.36 din Legea 188/1999, acest drept nu a fost acordat, iar funcționarii publici în toată această perioadă nu au avut la îndemână nici o singură zi pentru a promova acțiunea, suspendarea fiind menținută până la 31.12.2006.
Conform dispozițiilor art.12 din Decretul 167/1958 cursul prescripției se suspendă cât timp cel împotriva căruia ea curge este împiedicat de un caz de forță majoră să facă acte de întrerupere.
În speță, evident nici nu avea posibilitatea legală de a face orice act de întrerupere atâta vreme cât însuși legiuitorul a dispus suspendarea aplicării dispozițiilor legale.
Pe fond, s-a constatat că reclamanții au dreptul la prima de concediu, drept care nu a fost acordat.
Prin încheierea pronunțată la data de 20.06.2008 de Tribunalul Bacău în același dosar s-a dispus îndreptarea erorilor materiale strecurate în dispozitivul sentinței civile nr.97/20.02.2008 în sensul că a completat dispozitivul cu obligația pârâtelor și de a achita reclamanților prima de concediu aferentă perioadei 2005 - 2006 reactualizată și a trecut, în loc de și în loc de.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. În motivarea recursului arată că în mod greșit a fost obligat la plata sumelor reprezentând primă de concediu pentru perioada 2001 - 2004 și 2005 - 2006, întrucât această cerere este prescrisă. Mai susține că instanța nu a avut în vedere faptul că prin legile bugetului de stat pentru anii 2001 - 2006 au fost suspendate dispozițiile art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, iar recurenta avea obligația să respecte dispozițiile din legile bugetului de stat și trebuia să se încadreze în resursele financiare.
Intimații-reclamanți au formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului. Intimații arată că, potrivit dispozițiilor art.12 din Decretul nr.167/1958, cursul prescripției a fost suspendat și că nu aveau posibilitatea de a face acte de întrerupere atât timp cât legiuitorul a dispus suspendarea dispozițiilor legale. Mai mult, prin nr.OUG146/1997 legiuitorul a reglementat modalitatea de acordare a primelor de concediu, prin aceasta recunoscând dreptul funcționarilor publici la plata primelor de vacanță restante.
Curtea, analizând actele și lucrările din dosar, sentința recurată, în raport de motivele de recurs invocate și din oficiu constată că recursul este fondat din următoarele considerente:
Intimații-reclamanți au formulat acțiune la data de 11.10.2008 pentru plata primelor de concediu aferente perioadei 2001 - 2006.
Dreptul la primă de concediu a fost instituit prin art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999 (art.34 alin.2 după republicare). Prin art.3 din nr.OUG33/2001 a fost suspendată executarea dreptului la primă de concediu până la 1.01.2002. Termenul prevăzut de art.3 din nr.OUG33/2001 a fost prelungit succesiv prin Legile nr.743/2001 și 631/2002 până la 31.12.2003.
Ulterior, prin legile bugetului de stat pe anii 2004 și 2005, exercitarea dreptului la primă de vacanță a fost suspendată pentru anul 2004 și apoi pentru anul 2005, suspendare independentă de suspendarea inițială dispusă prin art.3 din nr.OUG33/2001.
Așadar, dreptul la acțiune pentru prima de concediu aferentă perioadei 2001 - 2003 s-a născut la data de 1.01.2004. Având în vedere acest aspect și faptul că acțiunea a fost formulată la data de 11.10.2007, Curtea constată că dreptul la acțiune pentru prima de vacanță aferentă perioadei 2001 - 2003 este prescris, introducerea acțiunii fiind făcută peste termenul prevăzut de art.3 din Decretul nr.167/1958.
În ceea ce privește capătul de cerere privind plata primei de concediu pentru perioada 2005 - 2006, Curtea constată că în această perioadă reclamanții au fost angajați ai Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură. Având în vedere faptul că această instituție se află în subordonarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, însă are personalitate juridică, iar directorul general al agenției și directorii executivi ai centrelor județene aflate în subordinea agenției, sunt ordonatori secundari, respectiv terțiari de credite, și dispozițiile nr.OUG22/2002, așa cum au fost modificate prin dispozițiile Legii nr.110/2007, Curtea constată că Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale nu are calitate procesuală pasivă în cauză. Agenția, care are calitatea de angajator, care obligația de a plăti sumele cuvenite, iar în lipsa fondurilor aceasta are obligația să facă demersurile pentru a-și îndeplini obligația de plată, în caz contrar creditorul va putea cere executarea silită conform Codului d e procedură civilă.
Față de cele mai sus expuse, Curtea va admite recursul, va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge acțiunea formulată față de, dar și față de, prin extinderea efectelor recursului și față de această parte, pentru plata primei de concediu pentru perioada 2001 - 2003 ca fiind prescrisă, iar acțiunea formulată de pentru plata primei de concediu pentru perioada 2005 - 2006, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârâtMINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALEîmpotriva sentinței civile nr.97 din 20 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele-pârâteDIRECȚIA ȘI DEZVOLTARE RURALĂ B; AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂși cu intimații-reclamanți, TA, -, -, A, - G, -, -, I, () A, G, A,și cu intimații-intervenienți în nume propriu, G, - și.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că respinge ca prescris capătul de cerere privind obligarea pârâților Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B la plata primei de concediu pentru anii 2001-2003.
Respinge capătul de cerere privind obligarea Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale la plata primei de concediu pentru perioada 2005-2006 ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 5.09.2008.
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea | JUDECĂTOR 2: Violeta Chiriac | JUDECĂTOR 3: Lăcrămioara Moglan |
Grefier, |
red. sent. /
red. /23.09
tehnored. /3 ex.
23/24.09.2008
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan
