Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 616/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 616/CA/2009
Ședința publică de la 06 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâta recurenta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă H împotriva sentinței civile nr.4458/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă reprezentantul recurentei, consilier juridic și intimatul asistat de mandatarul ales, avocat -.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că intimatul a comunicat la dosar, întâmpinare.
Instanța comunică un exemplar din întâmpinare reprezentantului recurentei.
Reprezentantul recurentei și reprezentantul intimatei arată că nu mai au cereri de formulat împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentei solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul menținerii ca temeinică și legală a deciziei, pentru motivele expuse în scris.
Se arată în susținerea recursului, că actul atacat este corect, fiind respectate toate drepturile funcționarului public în perioada de desfășurare a cercetării disciplinare. La individualizarea sancțiunii aplicare, Comisia a ținut cont de gravitatea faptelor săvârșite și gradul de vinovăție a funcționarului care le-a săvârșit, avându-se în vedere că intimatul răspundea de buna desfășurare a activității la Punctul de lucru din. Totodată decizia comisiei a fost luată cu majoritatea de voturi, iar faptul că un membru al comisiei de disciplină a susținut aplicarea unei sancțiuni ușoare, nu poate justifica reducerea sancțiunii.
Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică. Instanța de fond constatat că intimatul avea doar atribuții de coordonare a activității punctului de lucru și nu putea cuprinde în detaliu toată activitatea, inclusiv atribuțiile celorlalți salariați. De asemenea intimatul este cel care a descoperit debitele, urmare a verificării dosarelor, luând măsurile necesare recuperării acestora. Instanța de fond în mod corect a dispus înlocuirea sancțiunii aplicate cu sancțiunea de diminuare a drepturilor salariale pe o perioadă de 1 lună.
Solicită cheltuieli de judecată, în recurs.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă a Județului H anularea deciziei de sancționare nr. 235/2008 și în subsidiar aplicarea unei sancțiuni mai puțin severe, în funcție de abaterile reținute, arătând ca nu este în totalitate vinovat de abaterile reținute în sarcina sa.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Hunedoara prin sentința nr. 4458/CA/2008 a admis în parte acțiunea reclamantului, a anulat în parte decizia și a stabilit sancțiunea disciplinara aplicata reclamantului ca fiind cea a diminuării salariului cu 5% pe o perioadă de până la trei luni.
Instanța a reținut prin considerentele expuse ca prin decizia atacata, reclamantul a fost sancționat cu retrogradarea în funcția publică de referent, clasa III, grad principal, treapta 1 de salarizare pe o perioada de 6 luni, în baza art. 77 al. 3 lit. d din 188/1999 pentru neglijență în rezolvarea lucrărilor. S-a reținut în sarcina reclamantului că nu a îndeplinit obligațiile de serviciu potrivit 76/2002, dar acesta avea doar obligații de coordonare a întregii activități de la punctul de lucru, persoana direct răspunzătoare fiind, iar sancțiunea aplicata este prea severa raportat la sarcinile de serviciu ale reclamantului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta solicitând modificarea hotărârii și respingerea acțiunii, menținerea sancțiunii aplicate reclamantului.
Prin motivele de recurs se arată că în mod temeinic și legal a fost aplicata reclamantului sancțiunea disciplinara contestata, deoarece a creat prejudicii prin neîntocmirea corectă a documentelor ce privesc plata contribuției la asigurările sociale de sănătate. Comisia disciplinara a fost constituita potrivit prevederilor HG nr. 1344/2007, respectând procedura si ascultând si reclamantul pentru a se putea apăra. Reclamantul a aplicat viza de control financiar pe documente pe care nu le-a verificat în prealabil daca îndeplinesc condițiile de legalitate, fiind cel care a coordonat și verificat activitatea de la punctul de lucru și nu a înștiințat niciodată parata de deficientele constate la punctul de lucru.
În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedura civila.
Recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art. 15 din 146/1997.
Reclamantul intimat a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, deoarece sentința primei instanțe este legală și temeinica.
Curtea, analizând sentința atacata sub aspectul recursului declarat constata ca este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr. 235/ 3 07 2008, reclamantul, având funcția publica de referent, clasa III, grad superior, treapta 1 de salarizare în cadrul Agenției locale a fost sancționat disciplinar cu retrogradarea în funcția publică de referent, clasa III, grad principal, treapta 1 pe o perioada de 6 luni. Sancțiunea a fost aplicata în temeiul art. 77 al. 2 lit.b din 188/1999 pentru neglijentă repetata în rezolvarea lucrărilor. S-a reținut în sarcina reclamantul ca a aplicat viza de control financiar preventiv fără să verifice în prealabil actele privind plata contribuției la asigurările sociale de stat, fiind stabilite drepturi ale șomerilor în lipsa stagiilor de cotizare, fiind prejudiciat bugetul asigurărilor sociale, nefiind sesizată conducerea în privința neregulilor constatate.
<LLNK 51999 188 13 2; 0> Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind statutul funcționarilor publici
reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite în continuare raporturi de serviciu. Scopul prezentei legi îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispozițiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient și imparțial, în interesul cetățenilor, precum și al autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală.
Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile administrative autonome. Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică. Persoana care a fost eliberată din funcția publică și se află în corpul de rezervă al funcționarilor publici își păstrează calitatea de funcționar public -art.2 din lege.
Funcționarii publici au obligația să își îndeplinească cu profesionalism, imparțialitate și în conformitate cu legea îndatoririle de serviciu și să se abțină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcționarilor publici-art. 43 din lege.
Încălcarea de către funcționarii publici, cu vinovăție, a îndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară, contravențională, civilă sau penală, după caz -art.75 din lege.
Încălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de lege constituie abatere disciplinară și atrage răspunderea disciplinară a acestora.
La individualizarea sancțiunii disciplinare se va ține seama de cauzele și gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care aceasta a fost săvârșită, gradul de vinovăție și consecințele abaterii, comportarea generală în timpul serviciului a funcționarului public, precum și de existența în antecedentele acestuia a altor sancțiuni disciplinare care nu au fost radiate în condițiile prezentei legi - art. 77 din lege.
În cazul funcționarului public, comisia de disciplina nu a evidențiat că reclamantul ar mai fi săvârșit și alte abateri disciplinare sau că ar fi avut anterior un comportament necorespunzător în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu sau în relațiile cu colegii, la locul de munca, ci doar ca reclamantul a manifestat o oarecare neglijenta în îndeplinirea lucrărilor, în sensul că nu a fost suficient de riguros în verificarea actelor în privința întocmirii dosarelor de CAS, astfel că în mod temeinic și legal a apreciat prima instanță că nu se impunea aplicarea unei sancțiuni atât de severe, iar fata de conduita generala a reclamantului a considerat ca se impune aplicarea unei sancțiuni mai puțin severe.
În speță nu se critică modul în care a întocmit lucrările comisia de disciplina sau ca ar fi fost constituita contrar dispozițiilor legale, ci instanța a constatat ca exista abatere disciplinara din partea reclamantului care trebuie sancționat, dar fata de circumstanțele concrete ale săvârșirii faptei, instanța a considerat ca sancțiunea aplicata este excesiva.
În consecința, se constata ca în cauza nu sunt motive de casare sau de modificare a sentinței atacate, dintre cele prevăzute de ar. 304, 312 din Codul d e procedura civila, iar recursul paratei fiind nefondat urmează a fi respins.
În temeiul art. 274 din Codul d e procedura civila, va fi obligata recurenta sa plătească intimatului suma de 500 lei cheltuieli de judecata în recurs reprezentând onorariul avocațial dovedit cu chitanța nr. 209/2009-fila 11-dosarul Curții.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de către pârâta recurentă Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă H împotriva sentinței civile nr.4458/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Obligă pârâta recurentă să plătească reclamantului intimat suma de 500 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6. 05. 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. CG
Dact./ex.2
Jud.fond.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
