Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 634/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ Nr. 634
Ședința publică de la 25 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier șef secție comercială
&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a venit pe rol judecarea recursului formulat de recurenta - reclamantă CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ CARTEL "" - Filiala B - în numele și pentru membrii Sindicatului Salariaților din Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, împotriva sentinței civile nr. 152 din 29.01.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru recurentă consilier juridic -, cu delegație la dosar și care se legitimează cu seria - nr.- eliberată de Municipiul la 29 martie 2009, lipsă fiind intimata-pârâtă.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată recursul la primul termen, declarat și motivat în termen, scutit de plata taxelor de timbru în temeiul art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
Se comunică reprezentantului recurentei copia întâmpinării, aceasta arătând că nu are cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilier juridic - solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, anularea sentinței pronunțată de Tribunalul Bacău și pe fond, obligarea pârâtei la plata contravalorii tichetelor de masă începând cu 2004 și a tichetelor cadou, la zi.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURREA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Bacău sub nr- Confederația Națională Sindicală,Cartel " Filiala B - în numele și pentru membrii sindicatului salariaților din Direcția Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor B -, -, -, -, au chemat în judecată pe pârâta Direcția Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor B pentru a fi obligată la plata contravalorii tichetelor de masă începând cu luna aprilie 2004 actualizate cu rata inflației de la data scadenței până la data efectuării plății conform art. 23 din Legea 435/2006, acordarea contravalorii tichetelor cadou prevăzute de Legea 193/2006, art. 1 din HG 1317/2006, Legea 417/2006, de la data publicării acestora în Monitorul Oficial, la zi, actualizate cu rata inflației.
Prin sentința civilă nr. 152 din 29.01.2009 Tribunalul Bacăua respins acțiunea ca neîntemeiată pentru următoarele motive:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor
Prin Decizia nr. 14/18.02.2006, admițând recursul în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor, aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului Confederația Națională Sindicală,Cartel " - Filiala Baf ormulat prezentul recurs în motivarea căruia a susținut următoarele:
Drepturile solicitate prin acțiune sunt prevăzute de art. 23 din Legea nr. 435/2006, de Legea nr. 193/2006și de Hotărârea Guvernului nr. 1317/2006, dispozițiile din aceste acte fiind imperative și nedând loc de interpretare. Dreptul reclamanților s-a născut exclusiv din Legea nr. 435/2006 care este o lege specială.
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în perioada pentru care au fost solicitate drepturile, dar au fost omiși din acțiunea prin care ceilalți salariați ai Direcției Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor au primit aceste drepturi în baza sentinței civile nr. 194/27.03.2008. Instanța nu a luat în considerare această hotărâre, ci dimpotrivă, înțelege greșit și face referire la Legea nr. 142/1998 care nu are nicio relevanță în cauză întrucât cuprinde norme cu caracter general, în timp ce drepturile pretinse sunt reglementate de o lege specială, Legea nr. 435/2006.
Drepturile solicitate sun prevăzute și în contractul colectiv de muncă unic la nivel de grup de unități al Autorității Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor pe anii 2009-2010, publicat în Monitorul Oficial al României 4/24.02.2009.
Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. 2424/12.07.2008 a admis recursul formulat de Federația Sindicală a din România împotriva sentinței civile nr. 2937/20.11.2007 a Curții de Apel București.
Recursul nu este fondat.
Într-adevăr, potrivit art. 23 din Legea nr. 435/2006, începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă. Însă, pe de o parte, este de observat că aceste dispoziții sunt aplicabile de la data de 10.12.2006 când a intrat în vigoare la Legea nr. 435/2006, iar reclamanții au pretins aceste drepturi începând cu luna aprilie 2004. Pe de altă parte, textul invocat nu se referă la funcționarii publici, ci la personalul încadrat cu contract de muncă; de aceea, prin art. 25, Legea nr. 435/2006, reglementând angajarea și promovarea personalului pe funcții și grade, face referire, în alin. 3 la criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, cu consultarea organizațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură.
Salarizarea funcționarilor publici se face, potrivit art. 31 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului public unitar de salarizare pentru funcționarii publici. În acest sens, prin art. 38 din Legea nr. 435/2006 se prevede expres că, pentru anul 2006, salariile de bază ale funcționarilor publici din instituțiile sanitar-veterinare publice sunt cele prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 2/2006, dar mai mari cu 25% față de salariile prevăzute de această ordonanță.
Întrucât în cauză au fost solicitate drepturile salariale începând cu aprilie 2004, prezintă relevanță - în afara actului normativ deja menționat (Ordonanța Guvernului nr. 2/2006) - actele normative în materia salarizării funcționarilor publici, în vigoare după această dată. Astfel, în 2005 salarizarea funcționarilor publici a fost reglementată de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004, art. 2 prevăzând expres că dispozițiile ordonanței se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare. În anul2007, prin Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 s-au stabilit unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici.
Toate aceste reglementări - care nu prevăd acordarea tichetelor de masă - au caracter special și se aplică funcționarilor publici cu prioritate în raport de alte reglementări salariale. Având caracter special dispozițiile cuprinse în actele normative anterior menționate nu pot fi completate cu dispoziții din alte legi de salarizare care au, de asemenea, caracter special.
În ceea ce privește dispozițiile cu caracter general, Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat cu privire la întinderea aplicării dispozițiilor din Legea nr. 142/1998. Prin decizia în interesul legii pe care a pronunțat-o în acest sens, au fost analizate drepturile la alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă pentru mai multe categorii de personal și anume: judecătorii, procurorii, personalul auxiliar de specialitate, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor. Dintre acestea, prin dispozitivul deciziei, s-a prevăzut expres că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda funcționarilor publici. Astfel, prin decizia nr. 14/2008 Înalta Curte de Casație și Justiție a decis că dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici. În privința funcționarilor publici s-a reținut că aceștia nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, astfel încât nu au calitatea de salariați în sensul art. 1 din Legea nr. 142/1998. Pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. De asemenea, ei beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Salarizarea acestei categorii de personal este stabilită prin Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, act normativ care nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă. Înalta Curte de Casație și Justiție a mai reținut că funcționarul public este o instituție a dreptului public, pe când salariatul este o instituție a dreptului muncii și că funcționarilor publici li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, în Legea nr. 188/1999, în alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de drept al muncii, numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice. Pe de altă parte, art. 5 alin. 3 din Codul muncii are în vedere discriminarea care are ca scop sau ca efect neacordarea, restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării drepturilor prevăzute în legislația muncii, fiind vorba, din nou de drepturi și nu de simple vocații.
Potrivit art. 329 alin. 3 teza a III-a din Codul d e procedură civilă dezlegarea dată problemelor de drept, prin deciziile pronunțate în interesul legii, este obligatorie pentru instanțe. Prin urmare, nici Tribunalul Bacău, nici Curtea de APEL BACĂU nu pot pronunța hotărâri contrare celor stabilite prin decizia nr. 14/2008.
Situația este similară și în privința tichetelor cadou reglementate de Legea nr. 193/2006, lege care în art. 1 prevede în mod expres că utilizarea biletelor de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă poate fi făcută de societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă. Este clar, așadar, că nici aceste reglementări nu sunt aplicabile funcționarilor publici.
Contractul colectiv de muncă unic la nivel de grup de unități al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor pe anii 2009 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 22/01/4.02.2009 este aplicabil, pe de o parte, personalului contractual, iar pe de altă parte, conform art. 3, doar pentru un an (2009-2010), cu efecte de la data înregistrării la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
Cele două hotărâri judecătorești invocate de recurentă nu pot constitui temei al admiterii recursului, fiind soluții de speță, nu decizii pronunțate în interesul legii, astfel că nu sunt obligatorii pentru instanțe. De astfel, din sentința civilă nr. 194/2008 nu rezultă dacă reclamanții aveau calitatea de funcționari publici sau erau încadrați cu contract de muncă.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că nu există motive de casare ori modificare a hotărârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurenta - reclamantă CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ CARTEL "" - Filiala B - în numele și pentru membrii Sindicatului Salariaților din Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, împotriva sentinței civile nr. 152 din 29.01.2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 25 iunie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
Pt. jud.
aflată în CO - semnează
președinte instanță
GREFIER,
Red.-
Red.
ex.2 8.07.2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
