Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 743/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.743/R/2009 Dosar nr-
Ședința publică din data de 3 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche Lorența
- -
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta DIRECTIA DE SERVICII SOCIALE B împotriva Sentinței civile nr.717/CA/30.06.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov. - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 27 octombrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 3 noiembrie 2009.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 717/CA/30.06.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, s-a admis cererea formulată de reclamanții, -, -, -, -, și prin reprezentant Sindicatul Liber al Salariaților Primăriei Municipiului B în contradictoriu cu pârâta Direcția Servicii Sociale
Pârâta Direcția Servicii Sociale Baf ost obligată la plata către reclamanți a indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data numirii în funcție a fiecărui reclamant, respectiv 05.11.2008 pentru primul reclamant, 01.01.2009 pentru reclamanții 2-6 și 01.04.2009 pentru ceilalți reclamanți, până la data pronunțării prezentei hotărâri precum și în continuare, până la încetarea ori modificarea stării de fapt și de drept care a condus la pronunțarea soluției de față, sume actualizate cu rata inflației calculate de la datele de mai sus și până la plata efectivă.
De asemenea, pârâta a fost obligată la efectuarea cuvenitelor mențiuni în sensul celor arătate mai sus în carnetul de muncă al fiecărui reclamant.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Așa cum rezultă din adeverințele depuse la dosar, reclamanții au calitatea de funcționari publici ai pârâtei Direcția Servicii Sociale B, iar contrar susținerilor pârâtei, aceștia beneficiază de dispozițiile Legii nr. 138/1999, ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 653/2003, precum și de prevederile Ordinului nr. 496/2003.
Conform art. 1 alin.1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63/2003, are competență și în domeniul funcției publice a evidenței informatizate a persoanei, iar în baza art. 14 pct. 1 și 8. monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale și aparatul propriu ale acestora, în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale iar împreună cu autoritatea publică locală colaborează la realizarea unor programe.
Conform art. 13 și 47 din Legea nr. 138/1999, sporul de dispozitiv se acordă și personalului din domeniul administrației publice, în acest sens fiind și prevederile Ordinului nr. 496/2003 care la pct. 9 prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Deci, acordarea indemnizației de dispozitiv nu este limitată la personalul militar și civil din cadrul instituțiilor prevăzute la art. 1 din Legea nr. 138/1999, acesta acordându-se și personalului care exercită atribuțiile de evidență a populației, deoarece această activitate care a aparținut prin nr.OUG 63/2003, a fost preluată în cadrul autorităților publice.
Prin Ordinul nr. 496/2003 s-a creat un sistem unitar de salarizare în domeniul administrației publice locale în sensul acordării sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de personal din domeniul administrației publice, în realizarea principiului constituțional al egalității cetățenilor și înlăturării oricăror forme de discriminare.
Sporul de dispozitiv prevăzut de Ordinul nr. - are deci aplicabilitate și în cazul autorităților publice locale făcând parte din categoria altor drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Acestea sunt reglementate de dispozițiile art. 30 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 care prevăd că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar în alin.3 al aceleiași legi prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului militar d e salarizare.
Se constată în aceste condiții că în mod greșit se invocă de pârâtă inaplicabilitatea dispozițiilor legale sus - menționate.
În esență, se reține că reclamanților li se cuvine sporul de dispozitiv. De asemenea, acest spor li se cuvine reclamanților de la data numirii lor în funcții publice, spor ce va fi acordat până la pronunțarea prezentei hotărâri și în continuare până la încetarea ori modificarea stării de fapt și de drept care a condus la pronunțarea soluției de față
Având în vedere argumentele menționate instanța de fond a admis cererea reclamanților.
Împotriva acestei hotărâri a declarat în termenul legal recurs pârâta Direcția de Servicii Sociale B, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
Recurenta Direcția de Servicii Sociale B a arătat că instanța a admis acțiunea având in vedere art. 13 si art. 47 din Legea nr. 138/1998 coroborate cu Ordinul nr.496/2003, care prevăd acordarea sporului de dispozitiv si personalului civil din domeniul administrației publice locale.
De asemenea, admiterea acțiunii reclamanților este motivată de către instanța de fond potrivit art.1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63/2003 prin care se investește cu competenta în domeniul funcției publice a evidenței informatizate a persoanei, precum și art. 14 pct. 1 și 8 prin care se reglementează ca monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale.
Recurenta a susținut că instanța de fond nu a avut în vedere faptul că, Legea nr.138/1999 precum și Ordinul nr. 496/2003 dispun într-adevar ca angajații, personal civil sau militarizat să beneficieze de plata indemnizației de dispozitiv, dar apreciază ca referirea vizează doar o anumită categorie de angajați, și anume cei care sunt încadrați în instituțiile publice de apărare naționala și ordine publică, dar nu și pe cei angajați în aparatul administrației publice locale, cum este cazul de față.
Recurenta a mai susținut că egea bugetului de stat reprezintă norma de finanțare a resurselor bugetare și a repartizării acestora pe destinații. Potrivit prevederilor Legii nr.500/2002 privind finanțele publice, nici o cheltuială nu poate fi angajată, ordonanțată și plătita dacă nu este aprobată potrivit legii, pe de-o parte, iar pe de alta parte, nici o cheltuiala nu poate fi înscrisă în buget dacă nu există o bază legală pentru aceasta, ori în lipsa unei prevederi speciale care să indice posibilitatea efectuării acestei cheltuieli din fonduri publice.
În drept au fost invocate dispozițiile Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ; Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile
publice de apărare naționale, ordine publică și siguranța națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții; Ordinul Ministrului Administrației si Internelor nr.496/2003; Legea nr.500/2002 privind finanțele publice;
Intimatul Sindicatul Liber al Salariaților Primăriei Municipiului B, nu a depus la dosar întâmpinare.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 717/CA/30 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, este nefondat.
În mod corect instanța de fond a reținut că reclamanții, în calitate de funcționari publici în cadrul administrației publice locale, sunt îndreptățiți la acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Indemnizația de dispozitiv este prevăzută de art.13 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, fiind o indemnizație care inițial se acorda persoanelor ce aveau calitatea de militar in oricare dintre aceste structuri statale, dar si salariaților civili din unitățile militare.
In mod succesiv, in cadrul transformărilor vizând structurile militare ale statului, in cursul anului 2002, s-a realizat demilitarizarea instituției politiei, polițiștii dobândind calitatea de funcționari publici cu statut special, iar in anul 2004 s-a procedat si la demilitarizarea foștilor militari din sistemul penitenciar care s-au bucurat din acel moment de aceeași calitate de funcționar public. Pentru ambele categorii, legea de demilitarizare a păstrat toate drepturile de natura salariala si alte drepturi acordate anterior ca militari, inclusiv indemnizația de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza.
Încă de la momentul aplicării Legii nr. 138/1999, indemnizația de dispozitiv a fost acordata si personalului civil din structurile militare, dreptul acesta fiind menținut pentru personalul contractual din unitățile de politie demilitarizate, alături de personalul civil din celelalte unități subordonate Ministerului d e Interne care rămăseseră militarizate, astfel încât in întregul sistem al Ministerului d e Interne indemnizația de dispozitiv era general aplicabila.
In anul 2003, prin reorganizarea la nivel ministerial, Ministerul d e Interne a fuzionat cu Ministerul Administrației Publice, rezultând Ministerul Administrației si Internelor, denumit ulterior si Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Tocmai pentru a evita crearea unor discriminări sub aspectul acordării de drepturi salariale in structura noului minister constituit in anul 2003, fost emis Ordinul Ministrului Administrației si Internelor nr. 496/28.07.2003 care la pct.9.2. prevede ca "indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce își desfășoară activitatea in domeniul administrației publice", iar la pct. 31.1 din același ordin este definit personalul civil ca reprezentând atât funcționarii publici, cat si personalul contractual din toate unitățile ce intra in structura acestui minister. In acest ordin de ministru se mai precizează ca personalul civil din domeniul administrației publice beneficiază de dreptul reglementat in art. 13 din Legea nr. 138/1999, anume indemnizația de dispozitiv lunară, in cuantum de 25% din salariul de bază.
Instituția in subordinea căreia își desfășoară activitatea reclamanții, in calitate de funcționari publici, face parte din aparatul administrației publice locale care se subordonează Ministerului Administrației si Internelor, astfel ca Ordinul nr. 496/2003 este pe deplin aplicabil in speța.
Aceasta evoluție a reglementarilor in materie precum și prevederile constituționale ce garantează egalitatea in fața legii, conduc la concluzia potrivit cu care recurenții sunt îndreptățiți să beneficieze de acordarea indemnizației de dispozitiv.
Reclamanții sunt funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice locale, fiind îndreptățiți potrivit prevederilor legale menționate anterior, la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Faptul că în legea bugetului de stat nu au fost prevăzute sume cu această destinație nu poate duce la concluzia că intimații nu pot beneficia de indemnizația de dispozitiv. Acest aspect va putea fi corectat prin solicitarea sumelor necesare punerii în executare a hotărârii judecătorești, devenită, după rămânerea irevocabilă a acesteia, titlu executoriu.
Totodată, conform art. 1084 Cod civil, intimații au dreptul la repararea integrală a prejudiciului suferit pentru neplata unor sporuri prevăzute de lege, potrivit principiului "restituțio in integrum", actualizarea cu indicele de inflație fiind justificată întrucât păstrează valoarea reala a obligației bănești, repararea realizându-se si prin înscrierea mențiunilor corespunzătoare in carnetele de munca.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge, în temeiul art.312, alin.1 Cod procedură civilă, recursul declarat de recurenta Direcția de Servicii Sociale B, împotriva Sentinței civile nr.717/CA/30.06.2009 a Tribunalului Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta Direcția de Servicii Sociale B, cu sediul în B, împotriva sentinței civile nr. 717/CA/30 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 noiembrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red. - 11.12.2009
Dact. 21.12.2009/2 ex.
Jud fond.A
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche Lorența
