Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 862/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 862/2009
Ședința publică de la 22 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâta AGENTIA REGIONALA PENTRU PROTECTIA I împotriva sentinței civile nr. 322 din 25 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru recurenta-pârâtă și avocat pentru intimații-reclamanți.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care;
Instanța constată recursul declarat și motivat în termen, legal scutit de la plata taxei de timbru potrivit art. 17 lit. a din Legea nr. 146/1997.
Apărătorul intimaților-reclamanți solicită modificarea conceptului de citare cu privire la intimata care din eroare a fost trecută.
Instanța dispune rectificarea conceptului de citare privind poziția 21, urmând a fi trecută corect.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Consilier juridic pentru recurenta-pârâtă solicită admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii ca nefondată, având în vedere că s-a reținut greșit de instanța de fond că nr.OG 6/2007, modificată prin nr.OG 9/2008 a abrogat prevederile privind suplimentul postului și ale treptei de salarizare din Legea nr. 188/1999. Învederează instanței că prevederile referitoare la aceste drepturi au fost suspendate în perioada 2004-2006, până la acest moment nemaintrând în vigoare o lege care să reglementeze stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru funcționarii publici. Actele normative în vigoare, respectiv nr.OG 6/2007 cu modificările ulterioare, pe lângă faptul că nu prevăd cuantumul acestor sporuri, nu cuprind nici obligativitatea de acordare a acestor sporuri de către autoritățile publice. În aceste condiții, acordarea acestor drepturi apare ca nelegală și pe cale de consecință, acțiunea reclamanților ca neîntemeiată.
Avocat pentru intimații-reclamanți pune concluzii de respingere a recursului, ca neîntemeiat. Având în vedere soluțiile contradictorii date în cauze având același obiect cu cea de față, arată că a fost declarat un recurs în interesul legii, nesoluționat la acest moment.
Cu privire la recursul declarat de Agenția pentru Protecția Mediului B, în susținerea legalității și temeiniciei hotărârii tribunalului apreciază că;
În art. 31 din Legea nr. 188/1999 la alin. 1 sunt enumerate elementele care compun salariile funcționarilor publici, la lit. c și d figurând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. De-a lungul timpului, aceste sporuri au fost suspendate prin diferite acte normative. În 2007 fost dată nr.OG 6 care reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici și reiterează dispozițiile nr.OG2/2006 care prevede la art. 1 că sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi. Suspendarea aplicării dispozițiilor referitoare la aceste sporuri sau restrângerea acestora încalcă drepturile salariaților la o remunerare echitabilă a muncii, argumente în sprijinul justificării acestor sporuri fiind prevăzute și în Protocolul adițional la Convenția pentru Apărarea drepturilor și libertăților fundamentale și în jurisprudența europeană. Fără cheltuieli de judecată.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 322/25 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, s-a respins excepția necompetenței materiale a instanței și s-a admis în parte excepția lipsei compentenței materiale a tribunalului.
A fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanții, -, -, -, -, în contradictoriu cu pârât AGENȚIA REGIONALĂ PENTRU PROTECȚIA I B în sensul că a fost obligată pârâta să achite fiecărui reclamant începând cu data angajării, (dar nu mai mult de 01.01.2006 )până la data de 28.02.2007, drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25% din salariul de bază cu dobânda legală.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond avut în vedere următoarele considerente:
Reclamanții au calitate de funcționari publici și până la data de 28.02.2007 s-au aflat în raporturi de autoritate cu pârâta AGENȚIA REGIONALĂ PENTRU PROTECȚIA I B, care avea calitate de ordonator terțiar de credite. Începând cu data de 01.03.2007, conform Ordinului A,dat în baza G 121/2007, pentru modificarea G 408/2004 și G 6/2007, reclamanții au trecut în subordinea Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, în prezent Ministerul Mediului.
Având în vedere că drepturile salariale solicitate în acțiune sunt anterioare acestui ordin, tribunalul a apreciat că are competența materială în soluționarea cauzei, respingând, ca urmare,excepția necompetenței materiale.
Pe fond s-a constatat că reclamanții nu au beneficiat de drepturile prevăzute de art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999,că cele două drepturi salariale, respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare au fost alocate funcționarilor publici prin art.29 din Legea nr.188/1999, care după modificare și renumerotare a devenit art. 31 și că prin G nr.92/2004 acordarea acestor drepturi a fost suspendată până la data de 31.12.2006 prin art.44 al acestui act normativ.
Având în vedere că G nr.92/2004 nu anulează dreptul ci doar suspendă obligația de executare a autorității publice instanța de fond a constatat că,încetând suspendarea, reclamanții redobândesc dreptul de a fi executată obligația legală, redevenind creditori în sensul Protocolului adițional nr.1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale.
Prin urmare instanța a admis acțiunea și a obligat pârâta să achite reclamanților drepturile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% începând cu data angajării,dar nu mai mult de 01.01.2006, până la data de 28.02.2007, prin respectarea dreptului general de prescripție prevăzut de Decretul nr.167/1958.
Conform art. 1073 Cod civil,pentru o justă despăgubire, fost obligat pârâtul să indexeze pro rata temporis drepturile cuvenite, cu dobânda legală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Agenția Regională pentru Protecția Mediului B, care a susținut că hotărârea este rezultatul unei greșite interpretări și aplicări a legii, fiind incidente dispozițiile art. 304 pct. (9) Cod procedură civilă.
Recurenta a invocat faptul că nr.OG 6/2007 modificată este actul normativ în vigoare ce reglementează drepturile salariale ale reclamanților în prezent și nu prevede cuantumul sporurilor solicitate de reclamanți, astfel că plata acestor sume s-ar face cu încălcarea legii.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, cât și din oficiu, în raport de dispozițiile art. 304 pct. (9) și art. 3041Cod procedură civilă, curtea reține următoarele:
Reclamanții, în calitatea lor de funcționari publici în cadrul Agenția Regională pentru Protecția Mediului B, au solicitat în prezenta cauză obligarea instituției pârâte la plata suplimentului postului, în procent de 25 % din salariul de bază și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare, în procent de 25 % din salariul de bază, începând cu data de 01.01.2004 și pe viitor.
Cererea reclamanților se întemeiază pe dispozițiilor art. 31 al. (1) lit. (c) și (4) din Legea 188/1000 privind statutul funcționarilor publici.
Potrivit acestui text de lege, "pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
salariul de bază;
sporul pentru vechimea în muncă;
suplimentul postului;
suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005.
În aplicarea dispozițiilor actualului art. 31 (fost art. 29 în numerotarea anterioară republicării din anul 2007), a elaborat un proiect de act normativ prin salarizarea funcționarilor publici, proiect care stabilea mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici. Acest proiect de act normativ nu a fost promovat până în prezent, situație în care, curtea reține că nu există o bază legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea celor două suplimente solicitate.
de a cuantifica cele două suplimente revine exclusiv legiuitorului, prin promovarea unui act normativ dat în aplicarea dispozițiilor art. 31 lit. (c) și (d) din Legea 188/1000, sau executivului.
de către instanțe a drepturilor solicitate de către reclamanți reprezintă nesocotire a dispozițiilor Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 (publicată în Monitorul Oficial nr. 537/16 iulie 2008), care reține că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Față de cele dispuse de Curtea Constituțională, prin această decizie, argumentele instanței de fond legate de efectele pe care trebuie să le producă o normă juridică, pentru a nu fi lipsită de conținut - se impun a fi înlăturate.
În cauză nu se poate face o analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu cuvenite funcționarilor publici, întrucât în acel caz dispozițiile Legii 188/1999 erau lipsite de orice echivoc, sub aspectul cuantumului primei respective, dispozițiile art. 34 al. (2) (devenit ulterior art. 35 al. (2) din Legea 188/2000 prevăzând că "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu").
Ori, în cazul suplimentului postului și al suplimentului corespunzător treptei de salarizarenu există nici o dispoziție legală care să permită instanțelor să stabilească un cuantum al acestor sporuri, în condițiile în care instanțele nu au competența de a stabili ele însele acest cuantum, conform deciziei Curții constituționale nr. 820/2008.
Ca urmare, curtea constată că instanța de fond a pronunțat soluția recurată cu aplicarea greșită a legii, reținând în mod nefondat obligația de plată a celor două suplimente în cuantumul solicitat de reclamanți prin acțiune, de 25 % din salariul de bază.
În raport de dispozițiile art. 312 al. (1) Cod procedură civilă, curtea va admite recursul pârâtei și va modifica în tot sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECI DE
Admite recursul comercial formulat de recurenta - pârâtă AGENTIA REGIONALA PENTRU PROTECTIA I B cu sediul în B, str. -, nr. 78, jud. B împotriva sentinței civile nr. 322 din 25 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți, -, toți cu domiciliul ales la Agenția Națională pentru Protecția Mediului B cu sediul în B, str. -, nr. 78, jud.
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22 octombrie 2009.
Președinte, - - | pt. Judecător, - - -- PREȘEDINTE INSTANȚĂ | Judecător, - |
Pt. Grefier, - GREFIER SECȚIE |
Red.
Red.
tehnored. 5 ex.
20 nov. 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
