Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 94/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- Secția comercială și de
contencios administrativ și fiscal -
DOSAR Nr.-
DECIZIA NR.94/CA/2008-
Ședința publică din 6 martie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena JUDECĂTOR 2: Rițiu Roxana
- - - JUDECĂTOR 3: Blaga Gabriela
- - - judecător
- - - grefier
&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursului în contencios administrativ declarat de reclamantulSINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL D E PE LÂNGĂ S M,cu sediul în S M,-, jud.S M în contradictoriu cu intimații pârâțiSTATUL ROMÂN - prin MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR,cu sediul în B, sector 5,-,MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR,cu sediul în B, sector 5,- -8 și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cu sediul în S M,-, jud.S M împotriva sentinței nr.398/CA din 15 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă pentru intimatul pârât Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M - consilier juridic în baza delegației nr.65 din 5 martie 2008, lipsă fiind recurentul reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial d e pe lângă S M, intimații pârâți Statul Român - prin Ministerul Economiei și Finanțelor și Ministerul Administrației și Internelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxelor de timbru, precum și faptul că, cauza se află la primul termen de judecată în recurs, după care:
Reprezentanta intimatului pârât Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMs olicită amânarea cauzei întrucât nu i-au fost comunicate motivele de recurs. Astfel, solicită să i se pună în vedere recurentului să depună exemplare suficiente din recurs sau să se lase cauza la a doua strigare pentru a putea studia motivele de recurs.
Instanța,față de cererea formulată de către reprezentantul intimatului pârât, dispune lăsarea cauzei la a doua strigare, pentru ca acesta să poată studia motivele de recurs.
La apelul nominal făcut în cauză la a doua strigare a cauzei, s-au prezentat aceleași părți.
Reprezentantul intimatului pârât arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri de formulat și excepții de ridicat, instanța acordă părților cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatului pârât solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată. Arată că a fost publicată și în Monitorul Oficial al României decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin care a fost soluționat recursul în interesul legii, aspect reținut în mod corect și de către instanța de fond, astfel că, apreciază că recursul este nefondat.
CURTEA D APEL
deliberând:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.398/CA din 15 noiembrie 2007, Tribunalul Satu Marea respins excepțiile invocate de către pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S
A respins acțiunea și cererea de intervenție a SINDICATULUI NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL SATU MARE în reprezentarea reclamanților: 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12. G, 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25. G, 26., 27., 28., 29., 30. G, 31., 32., 33., 34., 35., 36., 37., 38., 39., 40., 41., 42., 43. G, 44., 45., 46., 47., 48. G, 49., 50. G, 51., 52., 53., 54., 55., 56., 57., 58.G G, 59., 60., 61., 62., 63., 64., 65.R, 66., 67., 68., 69., 70., 71., 72. -, 73. -, 74., 75., 76., 77., 78., 79., 80. -, 81., 82., 83., 84., 85. în contradictoriu cu pârâții STATUL ROMÂN prin MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B,--8, sector 5 și INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ S M, cu sediul în S M,-, jud.S M, pentru recalculare impozit.
A respins ca fără obiect cererea de chemare în garanție formulată de MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B, fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Membrilor de sindicat, funcționari publici li s-au conferit distincții "Meritul Militar" respectiv semnul onorific "În serviciul armatei" pentru anii de activitate și rezultate meritorii în îndeplinirea atribuțiilor și în pregătirea profesională. Acordarea respectivelor distincții au avut ca efect reducerea impozitului pe salariu. Prevederile Legii nr.80/1995, în legătură cu reducerea impozitului pe salariile cuvenite cadrelor militare, au fost abrogate în baza art.86 liniuța a noua din OG nr.73/1999 "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se abrogă: prevederile art.9 lit.c referitoare la reduceri sau scutiri de impozit pe venit și ale art.10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare. OG nr.73/1999 a fost abrogată, la rândul său de OG nr.7/2001 privind impozitul pe venit.
În consonanță cu disp.art.62 pct.3 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, instanța a reținut că abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ are caracter definitiv. OG nr.73/1999 a fost abrogată în mod expres prin OG nr.7/2001, iar faptul că, ulterior abrogării a fost respinsă, nu poate să producă nici un efect deoarece momentul respingerii a fost ulterior celui al abrogării, iar conform art.15 alin.2 din Constituția României, legea dispune numai pentru viitor.
De altfel, prin Decizia nr.55/4.06.2004 Înalta Curte de Casație și Justiție - Secțiile Unite, s-a pronunțat în cadrul unui recurs în interesul legii promovat de Procurorul General al României, în sensul că art.10 din Legea nr.80/1995 privind Statutul Cadrelor Militare, potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu "Meritul Militar" clasele a III-a, a II-a și I-a, beneficiază de reducerea impozitului pe venit cu 30%, 40% și respectiv 50% a fost abrogat cu caracter definitiv prin OG nr.73/1999 privind impozitul pe venit.
Având în vedere că Legea nr.571/2003, Codul fiscal, în vigoare de la 1.01.2004, nu conține dispoziții referitoare la reducerea impozitului pe veniturile aferente drepturilor de soldă sau salariu ale cadrelor militare și polițiștilor, în lumina motivelor sus-expuse, instanța a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Nefiind întrunite condițiile art.60 alin.1 Cod de procedură civilă, a fost respinsă și cererea de chemare în garanție.
Împotriva acestei sentințe, în termen și scutit de plata taxelor de timbru a formulat recurs SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL D E PE LÂNGĂ S M, solicitând modificarea hotărârii recurate, în sensul admiterii acțiunii sale.
În drept sunt invocate dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, susținându-se că hotărârea pronunțată este lipsită de orice temei legal.
Se susține că, se face o greșită aplicare a normelor de tehnică legislativă, respectiv a art.62 alin.3 din Legea nr.24/2000.
Potrivit acestui text de lege, abrogarea unui act normativ are caracter definitiv, nefiind admis ca prin abrogarea unui act, care la rândul său a abrogat o dispoziție anterioară, să fie repus în vigoare actul normativ inițial; excepție de la această regulă fiind ordonanțele guvernamentale, care au prevăzut norme de abrogare și au fost respinse prin lege de către Parlament. În acest caz normele juridice abrogate de ordonanța respinsă sunt repuse în vigoare.
normele de tehnică legislativă se susține că instanța de fond în mod greșit nu a aplicat această excepție, uitând succesiunea faptelor, deoarece dacă legiuitorul s-ar fi limitat la a proceda la abrogarea nr.OG73/1999 prin nr.OG7/2001, așa cum susține instanța de fond, regula excepției instituită de art.62 alin.3 din Legea nr.24/2000 este aplicabilă.
Se mai arată că, dacă prin Codul fiscal nu se prevede nici o scutire a impozitului, aceasta nu reprezintă un argument valabil, în sensul soluției instanței, deoarece noul Cod fiscal conține o sumă de alte abrogări ale altor dispoziții legale, printre care s-ar fi putut regăsi și art.10 din Legea nr.80/1995, ori în lipsa acestei mențiuni se poate concluziona că nu a existat intenția de abrogare a lui.
Se susține că instanța de fond ar fi dat dovadă de o rea credință, deoarece în motivare face referire la decizia nr.55/2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, care prin recursul în interesul legii, soluționat, a stabilit că art.10 din Legea nr.80/1995 a fost abrogat definitiv, câtă vreme la data când a făcut referire la această decizie nu se cunoșteau încă considerentele ei, nefiind publicată în Monitorul Oficial.
O astfel de decizie, susține recurentul, nu poate avea efect asupra hotărârilor judecătorești deja pronunțate și nici asupra cauzelor aflate în curs de judecată, ea producând efecte numai pentru viitor și numai de la publicare în Monitorul Oficial.
Intimații deși legal citați, nu au formulat întâmpinare în cauză, dar prezent în ședința de judecată, reprezentantul intimatului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMs olicită respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința atacată, prin prisma motivelor de recurs invocate, a actelor și lucrărilor de la dosar, precum și în temeiul dispozițiilor art.304/1 Cod procedură civilă, curtea de apel constată că este legală și temeinică, recursul fiind nefondat.
Criticile formulate de către recurent nu vor putea fi avute în vedere câtă vreme la data soluționării recursului, decizia nr.55 din 4 iunie 2007 Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, pronunțată în recursul declarat în interesul legii de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, este publicată în Monitorul Oficial nr.138 din 22 februarie 2008.
Potrivit acestei decizii, art.10 din Legea nr.80/1995, în baza căruia cadrele militare în activitate, decorate cu ordinul Meritul Militar clasele I, II și III, beneficiau de reducere a impozitului pe venit cu 50%, 40% și 30%, a fost abrogat, cu caracter definitiv prin nr.OG73/1999.
În conformitate cu dispozițiile art.329 alin.3 din Codul d e procedură civilă, de la data publicării în Monitorul Oficial, dezlegarea probelor de drept judecate prin soluțiile pronunțate în interesul legii sunt obligatorii pentru instanță.
În consecință, pe baza celor mai sus arătate, în temeiul prevederilor art.312 și 316 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL D E PE LÂNGĂ S împotriva sentinței nr.398 din 15 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi, 6 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
Red. dec. -
- jud. fond. -
- dact. - 2 ex.
- 12.03.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Rițiu Roxana, Blaga Gabriela
