Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 383/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Dosar nr.-
DECIZIA NR.383/CA/2008 -
Ședința publică din 6 noiembrie 2008
PREȘEDINTE: Ovidiu Blaga-JUDECĂTOR 2: Ioana Dina Tătar
JUDECĂTOR 3: Florica
JUDECĂTOR: -
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea recursului, în contencios administrativ, declarat de recurenta reclamantă- SRLcu sediul în O,-, Județ B, Cod poștal -, în contradictoriu cu intimata pârâtă Primăria Municipiului cu sediul în O, nr.1, Județ B șiConsiliul Local al Municipiuluicu sediul în O, nr.1, Județ, împotriva sentinței nr.326 din 14 august 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr-, având ca obiectsuspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă recurenta reclamantă prin avocat - în baza împuternicirii avocațiale din 18.08.2008 emisă de Uniunea Națională a Barourilor din România - Baroul Bihor - Cabinet Individual și intimata pârâtă Primăria Municipiului O prin consilier juridic în baza delegației nr.- din 6.11.2008 emisă de intimată, lipsă fiind intimatul pârât Consiliul Local al Municipiului
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este legal timbrat cu suma de 5 lei achitată prin chitanța nr.-/6.11.2008 plus timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, după care:
Instanța, comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentanta recurentei reclamante.
Reprezentanta recurentei reclamante depune la dosar chitanța nr.50/1.10.2008 cu care face dovada achitării onorariului avocațial și precizează că nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Reprezentanta intimatei pârâte nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentei reclamante solicită admiterea recursului, casarea hotărârii atacate, modificarea acesteia în sensul dispunerii emiterii unei ordonanțe președințiale, prin care să se suspende actul atacat, cu cheltuieli de judecată. Se invocă excepția inadmisibilității ordonanței președințiale. Instanța de fond, la momentul pronunțării ordonanței președințiale nu a avut în vedere decât dispozițiile Ordonanței 318/2008 a Tribunalului Bihor, prin care s-a dispus suspendarea întregii liste la momentul respectiv. Între timp, partea adversă a făcut cerere de lămurire a dispozitivului, urmare a căreia nu mai sunt parte. Ordonanța atacată azi a fost respinsă cu trimitere la Ordonanța 318/2008, deci fondul cauzei nu s-a judecat. De la Primărie li se cere părților să prezinte ordonanțe președințiale, iar acum partea adversă, cea ce reprezintă în cauză primăria, susține că nu este admisibilă ordonanța președințială în materie de contencios administrativ.
Reprezentanta intimatei pârâte solicită respingerea recursului pentru motivele arătate în întâmpinare. Suspendarea executării unui act administrativ se face doar în baza art.14 din Legea contenciosului administrativ.
Reprezentanta recurentei reclamante, având cuvântul în replică, pune în discuție dacă s-a suspendat sau nu, vis-a-vis de recurenta din speță, actul administrativ.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.326 din 14 august 2008 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul Bihora respins excepția lipsei calității procesuale active invocată de pârâta Primăria A respins cererea de suspendare formulată de reclamanta - O în contradictoriu cu pârâta Primăria
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Reclamanta a desfășurat activitate de transport persoane și marfă în regim taxi în baza contractului de asociere în participațiune cu nr.29/2005 iar autorizațiile taxi au fost reținute de către pârâtă.
În conformitate cu art.1 din L 554/2004 orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, de către o autoritate publică printr-un act administrativ se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului sau recunoașterea dreptului pretins.
Având în vedere că reclamanta a desfășurat activitate de transport persoane și marfă în regim taxi în baza autorizațiilor care au fost reținute de către pârâtă reținerea acestora constituie o vătămare a dreptului reclamantei de a-și continua activitatea.
Reclamanta a promovat o acțiune întemeiată pe disp.art.581 Cod procedură civilă raportat la disp.art.14 din L 554/2004. În conformitate cu art.14 din L 554/2004 privind contenciosul administrativ în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente instanța poate dispune suspendarea executării actului administrativ atacat.
Prin Ordonanța nr.318/CA/2008 din 17.07.2008 pronunțată de Tribunalul Bihor în dos nr-, s-a dispus suspendarea provizorie a efectelor actului administrativ "Lista cu autorizațiile taxi reținute și retrase începând cu 1.04.2008 emise de Primăria Municipiului O, publicată în ziarul Primăriei, pe portalul Primăriei O, precum și pe situlwww.roîn data de 31.03.2008 până la soluționarea irevocabilă a cererii de suspendare ce formează obiectul dosarului nr- cu termen de judecată la data de 6.10.2008 cam.3 ora 9.
Având în vedere că prin această hotărâre definitivă și irevocabilă investită cu formulă executorie s-a dispus suspendarea provizorie a efectului actului administrativ, respectiv a măsurii de reținere a autorizațiilor taxi, reclamanta nu poate să justifice urgența cererii ori prevenirea unei pagube iminente.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen și legal timbrat reclamanta - SRL O solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii în totalitate a cererii de ordonanță președințială.
În dezvoltarea motivelor de recurs învederează că hotărârea recurată este nelegală întrucât în mod greșit instanța de fond a considerat că în speță nu sunt întrunite cerințele pronunțării unei ordonanțe președințiale. Din probațiunea de la dosar precum și din motivarea cererii introductive, concluziile depuse în fața instanței de fond, reiese temeinicia cererii și urgența suspendării efectelor actului administrativ care formează obiectul acțiunii în contencios administrativ.
Intimații Primăria municipiului O și Consiliul Local al municipiului O au solicitat prin "Întâmpinare" respingerea recursului ca nefondat învederând că în materia contenciosului administrativ suspendarea actului administrativ nu poate fi solicitată pe calea ordonanței președințiale, fiind inadmisibilă, întrucât în materia contenciosului administrativ există dispoziții cu caracter derogatoriu cuprinse în Legea 554/2004.
Apreciază că nu sunt întrunite condițiile promovării ordonanței președințiale câtă vreme nu se cauzează nici o pagubă contestatoarei dacă nu s-ar permite desfășurarea activității de transport persoane în regim de taxi.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate cât și din oficiu Curtea de Apel reține că este nefondat, urmând ca în baza prevederilor art.312 și 316 Cod procedură civilă să dispună respingerea lui ca atare și menținerea în totalitate a sentinței atacate având în vedere următoarele considerente:
reclamanta recurentă a solicitat pe calea cererii de ordonanță președințială ca instanța, în conformitate cu prevederile art.403 alin.4 Cod procedură civilă coroborat cu disp.art.14 din Legea 554/2004 să dispună suspendarea provizorie a efectelor actului administrativ nr.-/5.01.2008 emis de Primăria municipiului O până la soluționarea irevocabilă a cererii de suspendare formulată în cadrul dosarului nr- al Tribunalului Bihor.
Suspendarea executării actului administrativ atacat, în materia contenciosului administrativ are loc în condițiile reglementate de art.14-15 din Legea 554/2004.
Potrivit art.28 din Legea 554/2004 - dispozițiile generale din materia contenciosului administrativ cuprinse în Legea 554/2004 se completează cu prevederile codului d e procedură civilă în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime pe de altă parte, compatibilitatea aplicării normelor de procedură civilă stabilindu-se de instanță cu prilejul soluționării cauzei.
Solicitarea suspendării provizorii a actului administrativ pe calea ordonanței președințiale reglementate de art.581 Cod procedură civilă nu este admisibilă deoarece disp.art.581 Cod procedură civilă nu sunt compatibile cu specificul și principiile care guvernează materia contenciosului administrativ, materie în cuprinsul căreia legiuitorul a prevăzut expres cazul și situațiile în care poate avea loc suspendarea executării actului administrativ.
În această situație aceste dispoziții speciale își au aplicabilitate în ipoteza în care se cere suspendarea executării unui act administrativ și nu dispozițiile prev.de art.581 Cod procedură civilă.
Analizând îndeplinirea condițiilor prevăzute de art.14 din Legea 554/2004 prima instanță în mod corect a reținut că reclamanta nu a făcut dovada unui caz bine justificat și nici posibilitatea producerii vreunui prejudiciu iminent greu de recuperat în sarcina sa pentru a justifica suspendarea executării actului administrativ până la soluționarea dosarului - a Tribunalului Bihor.
În consecință hotărârea instanței de fond va fi menținută ca fiind legală și temeinică iar recursul va fi respins ca nefondat, fără cheltuieli de judecată nefiind solicitate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
RESPINGEca nefondatrecursul declarat de recurenta reclamantă- SRLcu sediul în O,-, Județ B, Cod poștal -, în contradictoriu cu intimata pârâtăPrimăria Municipiuluicu sediul în O, nr.1, Județ B șiConsiliul Local al Municipiuluicu sediul în O, nr.1, Județ, împotriva sentinței nr.326 din 14 august 2008 pronunțată de Tribunalul Bihor,pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi6 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER:
- - - - - -
Red.dec.jud. în concept: 12.11.2008
Jud. fond
Dact.
2 exemplare/ 24 noiembrie 2008
Președinte:Ovidiu BlagaJudecători:Ovidiu Blaga, Ioana Dina Tătar, Florica
