Anulare act administrativ. Sentința nr. 756/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 756/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 15-04-2014 în dosarul nr. 37/107/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV,
FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA Nr. 756/C./2014
Ședința publică de la 15 Aprilie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. B. B.
GREFIER R. B.
Pe rol se află pronunțarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. I.-V. în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 08.04.2014, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 08.01.2014, sub dosar nr._, reclamantul B. I.-V. în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ a solicitat să se dispună anularea deciziei nr.484/05 08 2013, iar pe cale de consecința să se dispună anularea procesului verbal de constatare a neregulilor si stabiliră a creanțelor bugetare nr._/06 06 2013 emis de către intimata ,pentru următoarele:
In fapt,in baza procesului verbal de constatare a neregulilor si stabilire a creanțelor bugetare nr._/06 06 2013 s-a concluzionat ca reclamantul a primit in mod eronat suma de 3 615,54 lei stabilindu-se un debit egal cu contravaloarea sumei menționate.
Împotriva procesului verbal mai sus menționat a formulat plangere, iar prin decizia nr.484/05 08 2013 contestația reclamantului a fost respinsa.
Au fost eludate astfel declarațiile de proprietate, precum si faptul ca petiționarul este înregistrat la Primăria or.Campeni cu suprafața reala impozabila.
A solicitat prin plângerea împotriva procesului verbal ca de la Centrul Județean A. sa fie desemnat la locul imobilului un tehnician profesionist topograf pentru a se observa suprafața existenta in mod real dupa care plătește si impozitul aferent,nu cea scăzuta in mod eronat in evidentele APIA. Evident, acest lucru nu s-a intamplat,cererea reclamantului fiind fara răspuns sub acest aspect.
Prin procesul verbal atacat se motivează in fapt ca reclamatul a "primit in mod eronat suma,in urma verificării dosarului s-au descoperit diferente de calcul in sistem ale sumelor de plata si s-a stabilit plata pentru suma de 1301,51 lei,conform raportului privind calcului plaților . de 11 10 2011.
Prin Decizia nr._/25 02 2011 emisa de către APIA-Centrul Local Câmpeni la art.l se decide "total plata 0,00 lei".In mod nelegal,prin procesul verbal atacat se infirma aceasta decizia,stabilindu-se obligația de plata mai sus menționata
A arătat faptul ca in anul 2011 nu i s-a comunicat nici un raport de calcul . face ca acest raport sa nu ii fie opozabil. Procedura prevede ca actele prin care se iau masuri fiscale împotriva persoanelor fizice sa fie comunicate cu acestea,motiv pentru care exista motiv de nulitate ale procesului verbal mai sus menționat.
In toamna anului 2010 a avut control institutionalizat din partea organelor de control ale intimatei,concluziile acestuia fiind poztive, fara a exista nereguli in ceea ce privește suprafețele de teren.
Un alt aspect pe care l-a invederat este ca reclamantul nu a mai beneficiat de subvenții APIA nici pentru diferența de teren care in opinia intimatei as datora o creanța de 3 615,54 lei, prin urmare atâta vreme cat aceasta suma oricum a fost reținuta nu se mai impunea obligarea sa la achitarea acestui debit.
Menținerea in aceste condiții ca legale si temeinice a dispozițiilor procesului verbal de constatare a neregulilor si stabilire a creanțelor bugetare nr._/06 06 2013 si implicit a deciziei nr.484/05 08 2013 emise de către parata ar duce la o dubla impunere a subsemnatului reclamant in ceea ce privește creanțele datorate,pentru ca oricum nu am beneficiat de aceste subvenții. In acest sens a solicitat paratei o adresa prin care sa i se comunice situația creanțelor achitate către reclamant cu titlu de subvenții pentru a putea observa daca de suma de 3 615,54 lei a beneficiat sau nu din partea paratei.
In probatiune:inscrisuri
In drept:art.8 L.554/2004
Pârâta a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, pentru următoarele:
Prin acțiunea formulată, reclamantul a solicitat:
Anularea deciziei nr. 484/05.08.2013, iar pe cale de consecință să dispuneți anularea procesului verbal de constatare a neregulii și stabilirea creanțelor bugetare nr._/06.06.2013.
În fapt, prin Decizia nr.484/05.08.2013 a fost respinsă contestația formulată de I. V. B. împotriva Procesului Verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare nr._/06.06.2013.
Debitul reprezintă o parte, 3615,54 lei din drepturile de plată stabilite reclamantului prin Decizia nr._/24.05.2010 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață -Campania 2009, în cuantum de 4917,06 lei.
în Campania 2009 reclamantul a depus cererea unică de plată pe suprafață nr. AB-_/10.03.2009, prin care a solicitat plata SAPS, sprijin pentru zona montană defavorizată și plăți de agromediu pentru o suprafață totală de 3,91 ha.
Cererea a fost controlată administrativ și prin Decizia nr._/24.05.2010 i-au fost stabilite reclamantului drepturi de plată de 4917,06 lei corespunzătoare suprafeței de 3,91 ha declarate și solicitate la plată. Din suma menționată mai sus, 2045,06 lei reprezintă plăți de agromediu -pachetul 1 și 956,56 lei reprezintă plăți de agromediu - pachetul 2.
În Campania 2010, prin cererea de plată nr._/07.05.2010, reclamantul a solicitat plata SAPS, sprijin pentru zona montană defavorizată și plăți de agromediu tot pentru suprafața de 3,91 ha.
În această campanie, cererea reclamantului a fost selectată la control pe teren. Controlul a fost efectuat în data de 19.08.2010 și a relevant următoarele nereguli: la . suprafață de 1 ha a fost măsurată suprafața de 0,78 ha, iar la . 1,61 ha a fost măsurată suprafața de 0,97 ha. Reclamantul a participat la control și a semnat raportul de control, consemnând la rubrica "observații ale persoanei care a participat la control": "Sunt de acord cu controlul".
Ca urmare a controlului, suprafața determinată pentru plată a devenit 3,05 ha. Cererea de plată depusă în Campania 2010 de către reclamant a fost soluționată prin Decizia nr._/25.02.2011 prin care acesta a fost exclus de la plată din cauza supradeclarării suprafețelor. Diferența procentuală calculată între suprafața solicitată în cerere și suprafața determinată la controlul pe teren este de 28,20 %. în conformitate cu art. 58 din Regulamentul (CE) nr. 1122 din 2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului, în cazul în care deferenta dintre suprafața declarată și suprafața determinată este mai mare de 20% fără a depăși însă 50% din suprafața determinată, fermierul va fi exclus de la plata sprijinului respectiv.
Având în vedere că fermierul s-a angajat potrivit formularului de Cerere sprijin pe suprafața "să mențină practicile de agro-mediu pe suprafețele pt. care solicită acest tip de sprijin timp de 5 ani de la semnarea angajamentului" iar la controlul din Campania 2010, suprafețele determinate ( eligibile la plată ) ale parcelelor 3 și 4 au fost mai mici decât cele aflate sub angajament de agromediu s-a declanșat procedura de verificare a campaniei anterioare (2009 ) și dacă după caz de stabilire și recuperare a sumelor plătite necuvenit.
În data de 06.10.2011 a fost operat un proces verbal pentru recuperare sume necuvenite pentru nerespectare angajament agromediu pe parcelele 3a si 4a de la Campania 2010 ducând la reducerea parcelelor mai sus menționate si in Campania 2009.
Ca urmare a neconformitatilor din Campania 2010, fermierul a fost propus pentru recuperare sume necuvenite in campania 2009 pe schema de Plata agromediu (PI.2), la parcelele mai sus menționate.
Ca umare a acestei modificări (corectări) a suprafeței declarate (conform rezultatelor controlului din campania 2010), în urma reanalizării Cererii de plată SAPS din 2009, în urma Controlului administrativ, suprafața determinată pentru plată a devenit 3,05 ha: "Pentru pachetul 1.2, de agromediu, SAPS si ZMD, diferența dintre suprafața solicitata (3,91) si suprafața determinata (3,05) este mai mare de 3% dar mai mica sau egala decât 30% . Diferența actuala este de 0,86 HA ceea ce reprezintă 28,2% din suprafața determinata si este mai mare decât diferența permisa", dosarul fiind sancționat la plată, cazul mutându-se în Registrul Debitorilor pentru suma înscrisă în procesul verbal de constatare nr._/06.06.2013.
In drept, pentru a înțelege cum s-a ajuns la stabilirea debitului ce face obiectul Procesului verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare facem următoarele precizări cu privire la plățile pe suprafață gestionate de APIA:
O condiție esențială pe care statul român trebuie să o îndeplinească pentru a putea absorbi fondurile pentru plățile directe este crearea unui sistem care să asigure, administrarea și controlul riguros al cererilor de plată ale fermierilor. Acesta este Sistemul Integrat de Administrare și Control (IACS) - art. 17, art. 18, art.19 și art. 20 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003, iar crearea, implementarea și gestionarea lui intră în atribuțiile Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA) - art. 31 lit m din legea nr. 1/2004, privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
Prin sistemul IACS sunt gestionate următoarele scheme de plată pe suprafață: SAPS (scheme de plată pe suprafață), PNDC (plăți naționale directe complementare), LFA (plăți pentru zone defavorizate), măsuri de agromediu, schema pentru culturi energetice începând cu 2008, plăți tranzitorii pentru tomate.
IACS este format dintr-un ansamblu de componente reunind personal, proceduri, tehnică de calcul și telecomunicații în vederea gestionării cererilor de plată depuse de fermieri și verificării corectitudinii informațiilor declarate de aceștia-art. 3 lit g din OUG nr. 125/2006.
Verificarea corectitudinii se realizează prin compararea datelor declarate de fermieri cu o . date de referință stocate în bazele de date ale sistemului. întrucât suma plăților directe acordate unui fermier depinde în mod direct de suprafața de teren utilizată de acesta, un rol important în cadrul IACS îl deține sistemul de identificare a parcelelor agricole (LPIS).
Pe lângă construcția infrastructurii logistice și de IT necesare pentru a putea avea un IACS funcțional la momentul aderării, APIA a realizat, înainte de integrarea României în Uniunea Europeană, o . activități de importanță primordială:
- înregistrarea fermelor în conformitate cu Ordinul Ministrului nr. 302/25 aprilie 2005 și crearea bazei de date Registrul fermierilor (ca element component al Sistemului integrat de administrare și control, în vederea identificării fermierilor care pot beneficia de sprijin național și de sprijin comunitar la data integrării României în Uniunea Europeană - art. 1 alin (1) din Ordinul MADR 302/25.04._.
crearea LPIS - realizat pe bază de ortofotoplanuri pe care sunt identificate blocurile fizice. S-a creat un sistem de blocuri fizice unic identificate la nivel național. Aceste două tipuri de date (ortofoto și blocuri fizice) s-au reunit într-un sistem de informații geografice (GIS). Din anul 2010 se folosește pentru identificarea suprafețelor sistemul IPA -online (program informatic gratuit pus la dispoziția fermierilor care permite completarea electronică a declarației de suprafață)
- pre-identificarea parcelelor agricole. Fermierilor înregistrați în Registrul fermelor li s-au pus la dispoziție materiale grafice (ortofotoplanuri pe care sunt unic identificate blocurile fizice) și au fost rugați să își localizeze parcelele declarate în registrul fermelor pe acest material, conform dispozițiilor cuprinse în art. 12 alin (3) din Regulamentul (CE) nr. 796/2004.
Datele declarate de fermieri în cererea de plată sunt introduse în baza de date IACS a cererilor. Suprafața agricolă a fiecărui . după încheierea procesului de digitizare. Suma suprafețelor parcelelor declarate de fermieri în cadrul unui . cu suprafața de referință a blocului fizic.
în sensul prevederilor art. 3 lit e) din OUG nr. 125/2006, prin ". "o suprafață continuă de teren mărginită de limite naturale sau artificiale permanente, utilizată în scopuri agricole de unul sau mai mulți fermieri, care poate include una sau mai multe parcele agricole"
în prezent se aplica OMADR 22/2011 privind reorganizarea Registrului fermelor, care devine Registrul unic de identificare, în vederea accesării măsurilor reglementate de politica agricolă comună
Titlul II, cap. 4 din Regulamentul (CE) Nr. 73 din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune și de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, în special art. 15 - Elementele sistemului integrat- alin (1), conform căruia:
1) "Sistemul integrat conține următoarele elemente:
(a) o bază de date electronică;
(b) un sistem de identificare a parcelelor agricole;
(c) un sistem de identificare și de înregistrare a drepturilor de plată;
(d) cereri de ajutor;
(e) un sistem integrat de control;
(f) un sistem unic de identificare a fiecărui agricultor care depune o cerere de ajutor."
art. 17- Sistemul de identificare a parcelelor agricole -conform căruia Sistemul de identificare a parcelelor agricole trebuie creat pe baza hărților și a documentelor de cadastru sau a altor referințe cartografice. Tehnicile utilizate se bazează pe un sistem electronic de date geografice care conține, de preferință, fotografii aeriene sau spațiale care să respecte anumite norme uniforme care garantează o precizie cel puțin echivalentă cu cea asigurată de cartografierea la o scară de 1:_";
art. 20 - Verificarea condițiilor de eligibilitate - conform căruia „1) Statele membre realizează controale administrative ale cererilor de ajutor pentru a verifica condițiile de eligibilitate pentru acordarea ajutorului.
(2) Controalele administrative sunt secondate de un sistem de controale la fața locului destinat să verifice eligibilitatea ajutorului. în acest scop, statele membre stabilesc un plan de eșantionare a exploatațiilor agricole.
Statele membre pot utiliza tehnici de teledetecție și sistemul global de navigație prin satelit (GNSS) pentru realizarea de verificări la fața locului pentru parcelele agricole.
(3) Fiecare stat membru desemnează o autoritate responsabilă cu coordonarea controalelor și verificărilor prevăzute în prezentul capitol.
Conform art. 7 alin (1) din OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură:
Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească următoarele condiții generale:
a) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, iar suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha, iar în cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbuștilor fructiferi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha.
b) să declare toate parcelele agricole;
c) să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor;
d) să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date IACS, procesate și verificate în vederea calculării plății și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiile Legii nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare;
e) să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației;
f) să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea;
g) să furnizeze toate informațiile solicitate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în termenele stabilite;
h) să permită efectuarea controalelor de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens;
i) să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate;
j) să comunice în termen de 10 zile, în scris, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății. Aceste modificări se referă la suprafața agricolă utilizată a exploatației, transferarea proprietății fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informațiilor din formularul de cerere.
C. legal de acordare a plăților de Agro-mediu îl reprezintă:
- art. 36 lit a, pct iv din Regulamentul Consiliului (CE) nr.698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală din fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rurală (FEADR)
- art. 39 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 698/2005 antemenționat
- art. 27 și punctul 5.3.2.1.4 din Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1974/2006
- art. 1 punctul 2 (1) (d) al Regulamentului (CE) nr. 473/2009
- Anexa Regulamentului nr (CE) 74/2009.
- Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013
Plățile de agro-mediu sprijină dezvoltarea durabilă a zonelor rurale și răspund cererii din ce în ce mai mare a societății pentru servicii de mediu. De asemenea, încurajează fermierii și alți administratori de terenuri să deservească societatea ca întreg prin introducerea sau continuarea aplicării metodelor de producție agricolă, compatibile cu protecția și îmbunătățirea mediului, a peisajului și caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului și a diversității genetice.
Un pachet de agro-mediu reprezintă un set de cerințe pe care fermierul se angajează să le respecte timp de 5 ani.
Există 4 pachete de agro-mediu, după cum urmează:
pajiști cu înaltă valoare naturală practici agricole tradiționale pajiști importante pentru păsări culturi verzi.
Obiectiv specific
Dezvoltarea durabilă a spațiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producție agricolă compatibile cu protecția și îmbunătățirea mediului, a biodiversității, apei, solului, peisajului rural.
Obiectivele operaționale sunt:
- menținerea pajiștilor cu înaltă valoare naturală
- menținerea biodiversității prin aplicarea practicilor agricole tradiționale
- managementul adecvat al pajiștilor importante pentru păsări
- asigurarea protecției apei și a solului.
Beneficiarii sunt fermieri care desfășoară activități agricole pe terenurile agricole situate în lista comunelor eligibile cuprinse în PNDR 2007-2013 pentru pachetele 1, 2 și 3. Pentru pachetul 4 nu exista UAT eligibile (poate fi aplicat pe teritoriul întregii țări).
Valoarea sprijinului
Plata de agro-mediu se acordă ca sumă fixă la hectar și reprezintă o compensație pentru pierderile de venit și costurile adiționale suportate de fermieri.
Criterii de eligibilitate
Plățile de agro-mediu pot fi acordate ca parte a măsurilor dacă beneficiarul îndeplinește următoarele condiții:
1. este utilizatorul unei suprafețe agricole localizată pe teritoriul României, identificabilă în Sistemul Integrat de Administrare si Control, cu o suprafață minimă de 1 ha iar parcelele eligibile au dimensiunea minimă de 0,3 ha;
2. se angajează să mențină angajamentul de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani, de la data semnării acestuia;
3. se angajează să respecte cerințele minime relevante pe suprafața întregii ferme;
4. se angajează să respecte cerințele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplică;
5. se angajează sa țină o evidență a activităților agricole corelate cu implementarea cerințelor de agro-mediu;
6. declară pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanti chimici si /sau pesticide în ultimii 5 ani pe suprafețele pe care intenționează sa aplice pachetul 1 „Pajiști cu înalta valoare naturala". In situația în care fermierul utilizează acele suprafețe de mai puțin de 5 ani, declarația va avea aplicabilitate doar pentru perioada anterioara în care fermierul a utilizat efectiv acele suprafețe. Acest criteriu de eligibilitate este aplicabil doar în cazul pachetului 1;
7. . este situată într-o localitate din lista Unităților Administrativ Teritoriale cuprinse în PNDR 2007-2013 pentru pachetul respectiv;
8. conform Ordinului 75/2010 să țină o evidență a activităților agricole corelate cu implementarea cerințelor de agromediu (Caietul de agro-mediu), pe o perioadă de 5 ani începând de la data la care a semnat angajamentul cu APIA. Toate înscrisurile trebuie actualizate ori de câte ori se realizează activități legate de angajamentul de agromediu asumat. Fermierul trebuie să păstreze acest caiet cu înregistrările făcute, pe toată perioada angajamentului, iar în cazul unui control din partea APIA să-1 prezinte inspectorilor pe teren.
Plățile de agromediu se solicită prin cererea unică de plată pe suprafață. Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăți anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul fiecărui pachet.
Scopul controalelor pe teren este acela de a verifica datele declarate de către fermier în cererea de plată precum și de a verifica respectarea condițiilor de eligibilitate, pe baza examinării situației efective de pe teren și, în consecință, de a asigura o plată adecvată a fondurilor alocate pentru plățile pe suprafață.
Obiectivele controlului pe teren sunt de a determina:
• limitele și suprafața parcelelor agricole ;
• respectarea bunelor condiții agricole și de mediu, în anul în care se efectuează controlul.
• speciile plantelor cultivate pe . solicitarea de sprijin sau tipul categoriei de folosință a terenului;
• respectarea cerințelor minime, descrise în anexa 4B din PNDR, pe suprafața întregii exploatații
• respectarea cerințelor specifice pachetelor de agro-mediu pentru .> Regulamentul (CE) Nr. 1122 din 30 noiembrie 2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului în ceea ce privește ecocondiționalitatea, modularea și sistemul integrat de administrare și control în cadrul schemelor de ajutor direct pentru agricultori prevăzute de regulamentul respectiv, precum și de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului în ceea ce privește ecocondiționalitatea în cadrul schemei de ajutoare prevăzute pentru sectorul vitivinicol
Articolul 80 - Recuperarea sumelor necuvenite
1. în cazul în care a primit plăți necuvenite, agricultorul în cauză are obligația de a returna sumele respective, majorate cu dobânzile calculate în conformitate cu dispozițiile alineatului (2).
2. Dobânzile se calculează pentru perioada dintre data la care agricultorului i se comunică obligația de rambursare și data respectivei rambursări sau deduceri a sumelor datorate.
Rata dobânzii care trebuie aplicată se calculează în conformitate cu legislația internă, dar nu poate fi mai mică decât cea prevăzută de dispozițiile interne pentru cazurile de recuperare a sumelor necuvenite.
3. Obligația de rambursare prevăzută la alineatul (1) nu se aplică în cazul în care plata a fost efectuată ca urmare a unei erori a autorității competente sau a unei alte autorități și atunci când, în mod normal, eroarea nu ar fi putut fi depistată de agricultor.
Cu toate acestea, în cazul în care eroarea este legată de date faptice pertinente pentru calculul ajutorului în cauză, primul paragraf se aplică numai în situațiile în care decizia de rambursare nu a fost comunicată în termen de 12 luni după efectuarea plății.
Articolul 81 - Recuperarea drepturilor acordate în mod necuvenit
1. Fără a aduce atingere articolului 137 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, dacă, după ce agricultorilor li s-au acordat drepturi la plată în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 795/2004 sau cu Regulamentul (CE) nr. 1120/2009, se stabilește că anumite drepturi la plată s-au acordat în mod necuvenit, agricultorul în cauză cedează drepturile acordate în mod necuvenit rezervei naționale prevăzute la articolul 41 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Dacă agricultorul în cauză a transferat între timp drepturi la plată altor agricultori, noii beneficiari au, de asemenea, obligația prevăzută la primul paragraf, în ceea ce privește numărul de drepturi la plată care le-a fost transferat, dacă agricultorul căruia i-au fost acordate inițial drepturi la plată nu
dispune de un număr suficient de drepturi la plată pentru a acoperi valoarea drepturilor la plată alocate în mod necuvenit.
Se consideră că drepturile acordate în mod necuvenit nu au fost atribuite de la început.
2. Fără a aduce atingere articolului 137 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, în cazul în care, după ce agricultorilor li s-au acordat drepturi la plată în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 795/2004, se stabilește că valoarea drepturilor la plată este prea mare, respectiva valoare se ajustează în mod corespunzător. Ajustarea se efectuează și pentru drepturile la plată care au fost transferate între timp altor agricultori. Valoarea reducerii se alocă rezervei naționale prevăzute la articolul 41 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009.
Se consideră că drepturile la plată au fost acordate de la început la valoarea care rezultă în urma ajustării.
3. în cazul în care, în sensul alineatelor (1) și 2, se stabilește că numărul drepturilor alocate agricultorului în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 795/2004 sau Regulamentul (CE nr. 1120/2009 este incorect, iar alocarea efectuată în mod necuvenit nu are niciun impact asupra valorii totale a drepturilor pe care agricultorul le-a primit, statul membru recalculează drepturile la plată și, după caz, corectează tipul drepturilor alocate agricultorului.
Cu toate acestea, primul paragraf nu se aplică dacă erorile ar fi putut fi, în mod normal, depistate de agricultori.
4. Statele membre pot decide să nu recupereze drepturile alocate în mod necuvenit în cazul în care suma totală alocată în mod necuvenit agricultorului este egală sau mai mică de 50 EUR. în plus, în cazul în care valoarea totală menționată la alineatul (3) este egală sau mai mică de 50 EUR, statele membre pot să nu recurgă la recalculare.
5. în cazul în care agricultorul a transferat drepturi de plată fără a respecta dispozițiile articolului 46 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 sau articolele 43 alineatul (i), 43 alineatul (2), 62 alineatul (1), 62 alineatul (3) și 68 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009, se consideră că transferul nu a avut loc.
6. Sumele vărsate în mod necuvenit se recuperează în conformitate cu articolul 80.
Cu privire la motivele de nelegalitate invocate de reclamant în acțiune, pârâta a precizat următoarele:
Din susținerea că "au fost eludate declarațiile de proprietate și faptul că subsemnatul petiționar sunt înregistrat la Primăria or. Câmpeni cu suprafața reală impozabilă" rezultă că reclamantul ignoră dispozițiile legale, la care ne-am referit mai sus și din care reiese clar că pentru a fi eligibile la plată suprafețele trebuie să îndeplinească anumite condiții și încearcă să acrediteze ideea că simpla deținere a unor suprafețe de teren îl îndreptățește la primirea plăților acordate de APIA, ceea ce este total lipsit de temei.
Faptul că reclamantul este înregistrat în evidențele primăriei și plătește impozit pe teren nu dovedește faptul ca tot acel teren este agricol si intretinut in bune condiții agricole si de mediu, conform cerințelor APIA, pentru ca acesta sa poată fi identificat in blocuri fizice si eligibil pentru plata.
Susținerea că procesul verbal atacat infirmă decizia nr._/25.02.2011 în care se decide total de plată 0,00 lei este nefondată. Procesul verbal de constatare atacat se referă la suma de 3615,54 lei din drepturile de plată stabilite reclamantului prin Decizia nr._/24.05.2010 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață - Campania 2009, în cuantum de 4917,06 lei.
Decizia de plată nr._/25.02.2011 se referă la cererea depusă de reclamant în Campania 2010, când așa cum arătat la prezentarea situației de fapt reclamantul a fost exclus de la plată pentru supradeclararea suprafețelor. Din cele prezentate rezultă că susținerea reclamantului că ar fi supus unei duble impuneri este nefondată.
În ceea ce privește raportul de calcul . acesta este document cu caracter intern, al cărui singur efect a fost stabilirea cuantumului de plata, acțiunea de verificare fiind finalizata prin Procesul Verbal de Constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr._/06.06.2013. D. acest din urmă act are caracter de act administrativ fiscal și acesta a fost comunicat debitorului cu confirmare de primire.
Susținerea că rezultatele controlului din 2010 au fost pozitive, fără a exista nereguli în ceea ce privește suprafețele de teren este deasemenea nefondată, deoarece în cuprinsul raportului sunt consemnate suprafețele mai mici decât cele declarate de reclamnat la parcelele 3 și 4, este înscris codul de neconformitate PA11 la fiecare din cele două parcele și raportul este semnat fără obiecțiuni de către reclamant.
În drept: - art. 205-208 NCPC; Legea nr. 1/2004; OUG 125/2006; Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013; Regulamentul (CE) 73/2009; Regulamentul (CE) 1122/2009; Regulamentul Consiliului (CE) nr.698/2005; Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; Regulamentul (CE) nr. 473/2009.
În probațiune: înscrisuri
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
În baza procesului verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare nr._/06.06.2013 pârâta din prezenta cauză a concluzionat că reclamantul a primit în mod eronat suma de 3.615,54 lei.
Împotriva acestui proces verbal reclamantul a formulat contestație, contestație care a fost respinsă prin Decizia nr. 484/05.08.2013 ( filele 5-8 dosar ).
În speță reclamantul din prezenta cauză a declarat în Campania 2009 o suprafață totală de 3,91 ha.
Fermierul s-a angajat potrivit formularului de cerere sprijin pe suprafață să mențină practicile de agro-mediu pe suprafețele pentru care solicită acest tip de sprijin timp de 5 ani de la semnarea angajamentului.
Potrivit art. 22 din Regulamentul CE nr. 796/2004, Regulamentul nr. 1782/2003 și Regulamentul CE nr. 1122/2009 coroborate cu prevederile art. 7 din OUG 125/2006 organele abilitate fac verificări și dacă este cazul stabilesc și recuperează sumele plătite necuvenit cu titlu de plăți directe și plăți naționale directe complementare care se acordă în agricultură.
În Campania 2009 reclamantul a depus cererea unică de plată pe suprafața nr. AB-_/10.03.2009 prin care a solicitat plata SAPS sprijin pentru zona montană defavorizată și plăți de agromediu pentru o suprafață totală de 3,91 ha.
În campania din 2010 prin cererea de plată nr._/07.05.2010 reclamantul a solicitat plata SAPS sprijin pentru zona montană tot pentru suprafața de 3,91 ha.
În Campania din 2010 cererea reclamantului a fost selectată la control pe teren.
În data de 06.10.2011 a fost încheiat procesul verbal atacat prin prezenta cauză prin care s-a reținut la punctul 3 că reclamantul a primit în mod eronat suma de bani contestată întrucât în urma reverificării dosarului fermierului s-au descoperit diferențe de calcul în sistem ale sumelor de plată .
S-a constatat că la . suprafață de un ha a fost măsurată suprafața de 0,78 ha iar la . 1,61 ha a fost măsurată suprafața de 0,97 ha.
La dosar au fost depuse de către pârâtă planșe foto vizând suprafața verificată.
Reclamantul din prezenta cauză a contestat împrejurarea că nu i s-a comunicat nici un raport de calcul . face ca acest raport să îi fie inopozabil.
Necomunicarea acestui raport cu reclamantul – act prealabil actelor administrative atacate - nu poate avea ca efect de plano admiterea acțiunii și anularea procesului verbal nr._/06.06.2013 și a deciziei nr. 484/05.08.2013.
În prezenta cauză reclamantul a cunoscut existența și conținutul actelor administrative atacate, așa după cum rezultă în mod neîndoielnic din înscrisurile depuse, care au fost și atacate pe rând, motiv pentru care instanța va înlătura această susținere a reclamantului.
În ceea ce privește fondul cauzei instanța constată că reclamantul din prezenta cauză nu a probat susținerea în sensul că APIA a scăzut suprafața din actele contestate în mod eronat.
În acest sens, chiar în fața instanței, reclamantul prin reprezentant a arătat că nu înțelege să solicite proba cu expertiză în dovedirea susținerilor sale.
Mai mult decât atât, nu s-a făcut proba cultivării respectivelor terenuri nici prin alte mijloace de probă.
În aceste condiții, instanța nu poate constata netemeinicia actelor contestate de către reclamant.
Trebuie reținut că debitul a fost constituit ca urmare a nerespectării angajamentului de agromediu și trebuie făcută distincție între suprafețele deținute și suprafețele pentru care s-a respectat angajamentul de agromediu asumat întrucât deținerea unei suprafețe de teren nu este singura condiție pentru a obține plăți pe suprafață și în special plăți de agromediu.
În ceea ce privește susținerea reclamantului în sensul că în prezenta cauză este vorba de o dublă impunere, instanța constată că pârâta din prezenta cauză a făcut dovada contrariului prin depunerea la dosar a Deciziei nr._/24.05.2010 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață pe anul 2009 ( filele 60-61 dosar ).
Sub acest aspect instanța mai reține că procesul verbal pentru recuperare sume necuvenite pentru nerespectarea angajament de agromediu pe parcelele 3a și 4a de la Campania 2010 a dus și la reducerea parcelelor respective pentru Campania din 2009.
Instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de către pârâtă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul BADAU V., CNP_, domiciliat în Câmpeni, ., jud. A. în contradictoriu cu AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ cu sediul în A. I., ., jud. A..
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.04.2014.
Președinte, M. B. B. | ||
Grefier, R. B. |
REDM.B./TEHNORED.R.B./ 27 Iunie 2014/4 EX.
| ← Pretentii. Sentința nr. 758/2014. Tribunalul ALBA | Obligaţia de a face. Sentința nr. 1266/2014. Tribunalul ALBA → |
|---|
