Anulare act administrativ. Sentința nr. 1758/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1758/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 28-11-2014 în dosarul nr. 4363/107/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 1758/C./2014
Ședința publică de la 28 Noiembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. C. P. - Președinte Secție
Grefier R. C.
Pe rol se află judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. A. R. LEGAL-PFA C. A. OCOALE în contradictoriu cu pârâta C. 7 C. A.-AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic C. D. pentru pârâtă, lipsind reclamantul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că:
La data de 15.10.2014 reclamantul a depus la dosar o adresă prin care arată că depune timbraj. La adresă a anexat taxă judiciară de timbru în sumă de 100 lei.
La data de 14.11.2014 pârâta AJFP A. a depus întâmpinare.
La data de 27.11.2014 reclamantul a depus răspuns la întâmpinarea.
Reprezentanta pârâtei depune la dosar delegație.
Reprezentanta pârâtei depune la dosar opis la care a anexat un set de înscrisuri.
Instanța constată că prin răspunsul la întâmpinare depus de reclamant acesta a arătat pe de o parte că motivele de fond invocate de pârâtă sunt netemeinice iar pe de altă parte este de acord cu admiterea excepției de necompetență materială.
Instanța pune în discuție excepția necompetenței materiale a Tribunalului A. invocată de pârâtă prin întâmpinare și acordă cuvântul asupra acestei excepții.
Reprezentanta pârâtei solicită admiterea excepției necompetentenței materiale a Tribunalului, așa cum aceasta a fost motivată și trimiterea cauzei spre competentă soluționare Curții de Apel A. I.. Solicită a se avea în vedere dispoz. OUG 41/2014 act normativ ce reglementează organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, autoritate publică centrala cu personalitate juridică condusă de un director general numit prin ordin al Ministerului Agriculturii care angajează și reprezintă Agenția în relațiile cu persoanele fizice sau juridice.
Solicită a se constata că obiectul cererii de chemare în judecată, este anularea unor acte administrative emise de o autoritate publică centrală, acte care privesc finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, astfel că, această situație se circumscrie prevederilor art. 2 alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 8și 10 alin (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004 în sensul că toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curților de Apel.
Reprezentanta pârâtei solicită admiterea excepției necompetentenței materiale a Tribunalului așa cum aceasta a fost formulată și motivată și trimiterea cauzei spre competenta soluționare Curții de Apel A. I..
Instanța lasă cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului A. în dosar nr._ reclamantul C. A. reprezentant legal al PFA C. A. „OCOALE” – G. de în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE – CENTRUL REGIONAL PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE A. a solicitat anularea actului emis de AFIR sub nr._/1 L08.2014 prin care i s-a respins contestația depusa la data de 26.06.2014 sub nr_ si totodată plata sumei de 1500 euro, contestație in care am solicitat reexaminarea dosarului cererii de plata in cadrul proiectului pe măsura 141 transa a 4 a. De asemenea a solicitat reexaminarea dosarului de plata intrucat motivele respingerii cererii de plata invocate de experții verificatori nu sunt corecte si nu reflecta realitatea
In formularul . i s-a comunicat este invocat faptul ca nu exista concordanta intre planul de afaceri si registrul DSVSA. In formularul . pct 11 Din Raportul de execuție atașat in DCP rezulta ca producția destinata comercializării a crescut cu cel puțin 20% in cei trei ani de la data semnării deciziei de finanțare (doar pentru anul IV) La pct 13 Din Formularul ., rezulta ca dimensiunea fermei a crescut de la data semnării deciziei de finanțare si fata de anii precedenți (pentru anii II, III si V)
La pct 14 Din Formularul . rezulta ca dimensiunea fermei a crescut cu cel puțin 3 UDE de la data semnării deciziei de finanțare (doar pentru anul IV) Ceea ce înseamnă ca s-au îndeplinit condițiile si a fost declarat conform. Vânzările au fost estimate in planul de afaceri si acestea s-au realizat cu cel puțin 20% mai mult decât in anul zero In procedura de autorizare a plaților Secțiunea A2: Verificarea condițiilor contractuale si administrativ-procedurale - pentru anul IV Pct 5 In urma verificării trebuie sa rezulte ca dimensiunea exploatatiei a crescut cu minim 3 UDE fata de dimensiunea fermei menționata in Planul de afaceri (anul III fata de anul 0) - Secțiunea A, pct VI Calculul unității de dimensiune economica. In cazul in care indeplineste acest criteriu, se bifează „Da". In cazul in care nu indeplineste acest criteriu, se bifează „Nu", iar cererea de plata este declarata neeligibila.
Solicită o noua verificare a dosarului cererii de plata,verificare care sa respecte procedura dej autorizare plați versiunea 28 consolidata stabilirea ca eligibila suma reprezentând transa a 4J a la proiectul Ml41 in valoare de 1500 euro respectiv 6750 lei
Pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE a depus întâmpinareprin care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului A., iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii pentru următoarele considerente:
A.P.D.R.P. (actualmente AFIR, urmare apariției OUG nr. 41/2014) a funcționat în baza prevederilor O.U.G. nr. 13/22.02.2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin reorganizarea Agenției SAPARD, aprobată prin Legea nr. 198/2006, cu modificările și completările ulterioare și în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Scopul Agenției a fost acela de a implementa tehnic și financiar Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală (denumit în continuare FEADR).
FEADR este un instrument de finanțare creat de Uniunea Europeană pentru a sprijini țările membre, în implementarea Politicii Agricole Comune, reprezentând o oportunitate de finanțare pentru spațiul românesc, similar cu Programul SAPARD (acesta din urmă instrument financiar oferit de Uniunea Europeană pentru a ajuta statele candidate - țările care și-au depus cererea de aderare la Uniunea Europeană - în procesul de pre-aderare în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale).
În cadrul Comitetului de Dezvoltare Rurală al Comisiei Europene, la data de 20 februarie 2008, a fost aprobat Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013, denumit în continuare PNDR, document elaborat în baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, conform căruia vor fi accesate sumele alocate României pentru perioada de programare 2007-2013 în cadrul FEADR și aprobat, la data de 16 iulie 2008, de către Comisia Europeană prin Decizia nr. C(2008)3831, decizie notificată ulterior României prin adresa nr._/17.07.2008.
Potrivit Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 cu modificările și completările ulterioare, misiunea FEADR este de a contribui la promovarea unei dezvoltări rurale durabile în întreaga Comunitate, venind în completarea politicilor de piață și de susținere a veniturilor aplicate în cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune și al politicii comune în domeniul pescuitului. Gestionarea FEADR reprezintă astfel, atât o responsabilitate ce depășește interesele financiare ale României ca stat membru UE, cât și o mare oportunitate de dezvoltare economică și socială pentru spațiul românesc. FEADR este un sprijin financiar similar cu cel acordat prin Programul SAPARD (acesta din urmă fiind instrumentul financiar în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale pus la dispoziție de Uniunea Europeană în vederea sprijinirii statelor candidate în procesul de pre-aderare, sprijin de care a beneficiat și România în perioada 2000 - 2006).
Totodată, PNDR este documentul programatic ce cuprinde 4 axe prioritare privind acordarea de sprijin financiar, iar în cadrul Capitolului 5 sunt prezentate Informații cu privire la axe și măsurile propuse pentru fiecare axă și descrierea lor: Axa 1 – Ameliorarea competitivității sectoarelor agricol și forestier, Axa 2 - Ameliorarea mediului și a spațiului rural, Axa 3 - Calitatea vieții în mediul rural și diversificarea economiei rurale, Axa 4 - LEADER și Rețeaua națională de dezvoltare rurală. De asemenea, în cadrul acestui capitol sunt prezentate fișele tehnice ale fiecărei măsuri de sprijin financiar.
În conformitate cu alin. (1) al art. 14 din O.U.G. nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea A.P.D.R.P., prin reorganizarea Agenției SAPARD, aprobată cu modificări prin Legea nr. 198/2006, cu modificările și completările ulterioare, „Agenția, precum și organismul coordonator al agențiilor de plați își vor desfășura activitatea în baza manualelor de proceduri și a instrucțiunilor de lucru acreditate, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale." În vederea demarării în bune condiții a implementării măsurilor de sprijin din PNDR și respectiv pentru a putea primi proiectele depuse spre cofinanțare prin FEADR, s-au întocmit procedurile de lucru ale APDRP. Manualele de proceduri au fost elaborate de A.P.D.R.P. pe baza fluxurilor procedurale, au fost auditate de Direcția audit Intern și prezentate Autorității Competente din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, fiind aprobate ulterior prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 643/2008, cu modificările și completările ulterioare.
Venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spațiului rural, au fost lansate următoarele măsuri din cadrul PNDR: 112 "Instalarea tinerilor fermieri", 121" Modernizarea exploatațiilor agricole", 123 " Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere", 322 " Renovarea, dezvoltarea, conservarea și îmbunătățirea moștenirii rurale", 312 "Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi", 313 "încurajarea activităților turistice " 141" Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență", 142 "înființarea grupurilor de producători", 431" Funcționarea Grupurilor de Acțiune Locală". 125 "îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii".
Măsura 141 se încadrează în Axa I din PNDR - „Ameliorarea competitivității sectoarelor agricol și forestier" și are ca obiectiv generale creșterea competitivității exploatațiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziție, având în vedere faptul că sectorul agricol și economia rurală sunt expuse presiunii concurențiale a pieței unice. Pentru a veni în sprijinul potențialilor beneficiari ai FEADR, instituțiile responsabile cu implementarea PNDR au întocmit Ghidul Solicitantului aferent fiecărei măsuri, inclusiv pentru măsura 141 " Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență", ghid care constituie un suport informativ complex pentru întocmirea proiectului conform cerințelor specifice ale FEADR. prezentând regulile pentru pregătirea, întocmirea și depunerea proiectului de solicitare a sprijinului, precum și modalitatea de selecție, aprobare și derulare a proiectului.
Ghidul Solicitantului prezintă regulile pentru pregătirea, întocmirea și depunerea proiectului de solicitare a sprijinului, precum și modalitatea de selecție, aprobare și derulare a proiectului. Sprijinul acordat în cadrul măsurii este în totalitate nerambursabil și are ca scop dezvoltarea exploatațiilor agricole care produc în principal produse agricole vegetale și animale (materie primă) pentru consum uman și hrana animalelor.
ÎN FAPT, în baza cererii de finanțare depusă de solicitantul C. A. PFA la CRFIR 7 C. A., cerere selectată pentru finanțare potrivit Raportului de selecție din data de 27.09.2010 aprobat de Directorul General al DGDR AM PNDR, între Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin mandatar Director al Centrului Regional de Plăți Pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (C.R.P.D.R.P.) 7 C. A. și reclamantă, în calitate de beneficiar, a fost încheiată Decizia de finanțare nr. C_909, având ca obiect acordarea finanțării Proiectului intitulat: „Ferma de semi-subzistență a PF C. A. ., județul A.". În cazul Măsurii 141 beneficiarul are obligația să depună prima transa a cererii de plata in maxim 30 de zile de la data semnării deciziei de finanțare. Celelalte tranșe de plată (transele II, III, IV si V) se vor depune anual, in maxim 30 de zile după finalizarea fiecărui an de execuție.
Sprijinul acordat este de 1500 euro/an/ ferma echivalent in lei la cel mai recent curs de schimb publicat de BCE înaintea datei de 1 ianuarie a anului în care se plătește tranșa respectivă (se elaborează certificatul de plata). În vederea acordării sprijinului aferent măsurii 141, solicitantul trebuia să întocmească un Plan de afaceri pentru o perioadă de cinci ani.
După o perioadă de trei ani de la acordarea sprijinului se verifică respectarea cerințelor minime din Planul de afaceri depus inițial la solicitarea sprijinului. La această dată, solicitantul trebuie să demonstreze că față de situația inițială a activității precizată în Planul de afaceri:n producția agricolă obținută destinată comercializării înregistrează o creștere de 20% și dimensiunea economică a exploatației agricole crește cu minim 3 UDE. Potrivit dispozițiilor Ghidului Solicitantului aferent Măsurii 141 - La întocmirea Planului de afaceri se va avea în vedere creșterea progresivă, până la sfârșitul anului 3, cu minimum 3 UDE a dimensiunii economice a exploatației și cu minim 20% a producției agricole comercializate față de anul 0, iar în cazul în care, la verificarea Planului de afaceri, se constată că nu sunt îndeplinite condițiile minime de acordare a sprijinului, beneficiarul nu va mai primi ajutorul pentru următorii doi ani, dar nu va returna sumele primite.
In perioada de implementare a proiectului, în situații excepționale, beneficiarii măsurii 141 pot solicita, prin notificarea CDRJ, modificarea Planul de afaceri, din motive bine argumentate, iar Modificările Planului de afaceri se pot realiza astfel: - pentru sectorul vegetal o singura dată pe an, înainte de depunerea cererii unice de plată pe suprafață la APIA; - pentru sectorul zootehnic o singură dată pe an, înainte de schimbarea categoriilor/speciilor de animale care urmează să fie exploatate; - pentru investiții o singura dată, împreună cu modificarea Planului de afaceri pentru sectorul vegetal/animal; - pentru exploatațiile mixte modificarea planului de afaceri se poate realiza cumulat pentru cele două sectoare (vegetal+animal).
La Dosarul Cererii de Plata pentru anii II, III, IV si V, al beneficiarului se vor depune următoarele documente: - Cererea de plata si anexa - Identificarea financiara; - Documentul de înregistrare ca membru .; - Raportul de execuție; - Tabelul privind stabilirea dimensiunii economice a fermei (pe baza nr de UDE).
Tabelul privind stabilirea dimensiunii economice a fermei A.P. 1.2.2 trebuie să fie completat, datat si semnat de beneficiar, iar calculele corecte, iar dimensiunea fermei trebuie să fi crescut de la data semnării deciziei de finanțare fată de anii precedenți (se face diferența între totalul coloanelor 4 si 6 din tabel si se vor compara datele menționate in Secțiunea A a Planului de afaceri (producția destinata comercializării în anul 0 cu datele din Raportul de execuție). - Certificatul de formare profesionala (doar pentru anul IV); - Declarația pe proprie răspundere a beneficiarului; - Alte documente justificative (se vor specifica după caz).
Așadar, ulterior depunerii dosarului, se verifica daca datele din coloanele 5 si 6 menționate in Tabelul privind stabilirea dimensiunii economice a fermei (nr de ha/specia si nr de capete de animale/ specia si nr de păsări/ nr de familii de albine) sunt conforme realizărilor din teren prin verificarea cu datele înscrise in Registrul fermei, cu cele din baza de date IACS (pentru teren)/ Registrul exploatațiilor al ANSVSA (pentru animalele din speciile bovine, ovine, caprine si suine)/Fișa familiei de albine din Carnetul stupinei (pentru beneficiarii cu profil apicol care sunt membrii ai unei asociații cu profil apicol)/Adeverința emisă de autoritatea administrației publice locale (pentru beneficiarii cu profil apicol care nu sunt membrii ai unei asociații cu profil apicol)/Adeverința emisă de autoritatea administrației publice locale (pentru speciile de păsări: găini, curci, gâște etc).
În urma verificării trebuie sa rezulte ca dimensiunea fermei a crescut față de dimensiunile fermei menționate în Planul de afaceri (anul 0) - Secțiunea A, punctul VI Calculul unității de dimensiune economica. În cazul în care îndeplinește acest criteriu, se bifează „Da" iar în cazul in care nu îndeplinește acest criteriu, se bifează „Nu", caz in care este necesara recuperarea primei tranșe de plata. Rezultatul verificării cererii de plata poate sa fie: „neconforma", în cazul in care în urma verificării se constată că exista neconcordanțe între documentele prezentate de beneficiar/furnizor (este bifată căsuța „Nu").
În acest sens, la verificarea Dosarul de plată aferent tranșei a IV-a s-a constatat neîndeplinirea planului de afaceri pentru anul țintă (anul 3) în ceea ce privește realizarea obiectivelor investiției asumate (rampă bălegar, bazin colectare dejecții), pentru care, în conformitate cu Fișa E3.2 - Fișa de evaluare a criteriilor de selecție pct. S5 reclamanta a primit un punctaj pentru subpunctul b) - alt tip de investiție, precum și necorelări privind realizarea efectivelor de animale.
În acest sens rezultă că este temeinică și legală măsura dispusă de experții instituției noastre cu privire la declarare cererii ca fiind neeligibilă, întrucât beneficiara nu a respectat obligațiile asumate prin planul de afaceri dar și din Decizia de finanțare nr. C_956, care la art. 4- Obligațiile beneficiarului dispune: alin. 1) „îndeplinirea și respectarea condițiilor de acordare a sprijinului, în conformitate cu descrierea acestora cuprinsă în Planul de afaceri aprobat, parte integrantă din Cererea de finanțare și în conformitate cu dispozițiile Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013." Și alin. 3) „Beneficiarul se obligă să înregistreze în primii trei ani o creștere de 20% producției agricole destinate comercializării și să crească dimensiunea economică a exploatației agricole cu minim 3 UDE, față de situația inițial prezentată în Planul de afaceri".
Prin urmare, Fișa de verificare tehnică și financiară este temeinică și legală neexistând vicii care să conducă la constatarea nulității acesteia. Principiul de baza al finanțării nerambursabile este acela al rambursării cheltuielilor eligibile efectuate în prealabil de către beneficiar. Un proiect poate conține cheltuieli eligibile dar si neeligibile. Fondurile nerambursabile vor fi acordate doar pentru decontarea cheltuielilor eligibile, cheltuielile neeligibile urmând a fi suportate integral de către beneficiarul proiectului. Pentru acordarea finanțării nerambursabile pot fi luate în considerare doar cheltuielile eligibile, cheltuielile prevăzute în bugetul proiectului (buget care constituie Anexa II la contractul de finanțare) având caracter estimativ și reprezentând plafonul maxim pentru cheltuielile eligibile. Beneficiarului i se va acorda finanțare nerambursabilă în termenii și condițiile stabilite în contractul de finanțare, cheltuielile fiind eligibile numai în condițiile în care respecte acești termeni și condiții.
Astfel, pentru fiecare tranșă de plată, beneficiarul va depune un dosar de cerere de plată, însoțit de documente justificative, care să ateste că aceste cheltuieli sunt eligibile, respectiv ca acestea respectă întrutotul dispozițiile legale aplicabile, dispoziții de la părțile nu pot deroga prin simpla lor manifestare de voință. Încă de la momentul întocmirii cererii de finanțare, solicitantul a cunoscut această condiție din însuși cuprinsul Ghidului solicitantului aferent măsurii 141.
Pe de altă parte, procesul de evaluare a conformității planului în cauză trebuie corelat cu responsabilitatea angajării fondurilor europene, AFIR fiind supusă auditului din partea Curții de Conturi a României în ceea ce privește modul de gestionare a fondurilor alocate și fiind obligată să aplice prevederile naționale în vigoare privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente, utilizate necorespunzător.
A.P.D.R.P. are, potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1290/2005 privind finanțarea politicii agricole comune, ca principală atribuție protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, iar acordarea finanțării prin încheierea contractelor cu solicitanții de sprijin trebuie corelată cu responsabilitatea angajării fondurilor europene, AFIR fiind supusă auditului din partea Curții de Conturi a României în ceea ce privește modul de gestionare a fondurilor alocate dar și din partea Departamentului de Luptă Antifraudă - organism abilitat cu verificarea și gestionarea fondurilor nerambursabile acordate din partea Comunității Europene. În plus, potrivit prevederilor art. 4 alin. (8) din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 65/2011 privind normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului în ceea ce privește punerea în aplicare a procedurilor de control și a Eco-condiționalității în ceea ce privește măsurile de sprijin pentru dezvoltarea rurală, APDRP trebuie să se asigure că „Fără a aduce atingere dispozițiilor speciale, nu se efectuează nicio plată către beneficiari în cazul cărora s-a stabilit că au creat în mod artificial condițiile necesare pentru a obține aceste de plăți în scopul obținerii unui avantaj care contravine obiectivelor schemei de ajutor.."
Potrivit Regulamentului (CE) NR. 1974/2006 din 15 decembrie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), art. 13, alin. 3: "Autoritatea competentă evaluează respectarea planului de dezvoltare în termen de maximum cinci ani de la data adoptării deciziei individuale de acordare a ajutorului. Statele membre definesc, ținând seama de circumstanțele în care planul de dezvoltare este pus în aplicare, condițiile de recuperare a ajutorului deja primit, în cazul în care se constată că, la data evaluării, tânărul agricultor nu a respectat dispozițiile planului de dezvoltare".
Potrivit art. 21 alin. 2) din H.G. nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a masurilor cofinanțate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala prin Programul N. de Dezvoltare Rurala 2007-2013: "beneficiarul trebuie să depună din proprie inițiativă toate eforturile pentru a lua cunoștință de toate informațiile oferite, astfel încât să cunoască înainte de asumarea obligațiilor toate drepturile și obligațiile născute din contractul de finanțare". Toate aceste obligații au fost cunoscute și asumate de beneficiar încă de la semnarea contractului, astfel că acesta nu poate susține că nu a cunoscut aceste prevederi.
Primirea unui ajutor financiar nerambursabil incumbă tuturor persoanelor beneficiare (beneficiarul direct, dar și furnizorii/prestatorii/constructorii) respectarea cu strictețe a condițiilor de realizare a obiectivului subvenționat, fapt ce justifică aplicarea din partea Agenției de plată a unor măsuri corective, în scopul evitării pe viitor a punerii în dificultate a proiectelor. În cazul de față, este evident faptul că emiterea actului administrativ a cărui anulare s-a solicitat este doar consecința nerespectării de către reclamant a dispozițiilor legale și contractuale asumate, astfel cum am arătat supra, beneficiarul fiind singurul răspunzător în fața autorității contractante pentru implementarea proiectului.
Agenția trebuie să sancționeze dezinteresul și lipsa de diligentă manifestată atât de beneficiari, cât și de contractori în respectarea termenilor contractuali ai Programului PNDR întrucât deficiențele de calitate și neexecutarea investițiilor finanțate prin Programul PNDR afectează credibilitatea Programului PNDR și a României privitor la capacitatea de administrare a fondurilor europene.
În urma verificărilor s-au constatat că beneficiarul nu și-a îndeplinit obligațiile asumate prin contractul de finanțare, nerespectând termenul limită de depunere a ultimei cereri de plată - ceea ce reprezintă neregulă conform regulilor specifice de finanțare, fapt care a condus în mod automat la recuperarea cheltuielilor decontate de APDRP.
În consecință, A.P.D.R.P. a acționat conform prevederilor contractuale, cu respectarea obligațiilor ce îi revin în conformitate cu prevederile legale în ceea ce privește administrarea fondurilor europene iar pe de altă parte, va rugăm să observați că emiterea procesului verbal de constatare menționat nu este consecința voinței unilaterale a A.P.D.R.P., ci rezultatul conduitei defectuoase a reclamantului în derularea contractului de finanțare, care nu a respectat obligațiile pe care și le-a asumat prin semnarea acestui contract.
în drept, ne întemeiem întâmpinarea pe dispozițiile: art. 205 Cod procedură civilă; Decizia de finanțare nr. C_0909; Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare; Codului de procedură civilă; OUG nr. 41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit; O.U.G. nr. 13/22.02.2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, cu modificările și completările ulterioare, Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013, disponibil pe site-ul www.afir.ro sau www.madr.ro, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C(2008)3831 din 16.07.2008, cu modificările și completările ulterioare, Ghidului solicitantului aferent Măsurii 141; Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanțate din FEADR prin PNDR, cu modificările și completările ulterioare.
Deliberând cu prioritate asupra excepției necompetenței materiale a Tribunalului A., invocată de pârâtă, instanța reține următoarele:
În cadrul Comitetului de Dezvoltare Rurală al Comisiei Europene, la data de 20 februarie 2008, a fost aprobat Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013, denumit în continuare PNDR, document elaborat în baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, conform căruia vor fi accesate sumele alocate României pentru perioada de programare 2007-2013 în cadrul FEADR și aprobat, la data de 16 iulie 2008, de către Comisia Europeană prin Decizia nr. C(2008)3831, decizie notificată ulterior României prin adresa nr._/17.07.2008.
Pentru măsurile de sprijin din cadrul PNDR sursa de finanțare este asigurată în procent de 80% din FEADR și 20% din bugetul național.
În baza cererii de finanțare depusă de solicitantul C. A. PFA la CRFIR 7 C. A., cerere selectată pentru finanțare potrivit Raportului de selecție din data de 27.09.2010 aprobat de Directorul General al DGDR AM PNDR, între Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, prin mandatar Director al Centrului Regional de Plăți Pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (C.R.P.D.R.P.) 7 C. A. și reclamantă, în calitate de beneficiar, a fost încheiată Decizia de finanțare nr. C_909, având ca obiect acordarea finanțării Proiectului intitulat: „Ferma de semi-subzistență a PF C. A. ., județul A.".
La verificarea Dosarul de plată aferent tranșei a IV-a s-a constatat neîndeplinirea planului de afaceri pentru anul țintă (anul 3) în ceea ce privește realizarea obiectivelor investiției asumate (rampă bălegar, bazin colectare dejecții), pentru care, în conformitate cu Fișa E3.2 - Fișa de evaluare a criteriilor de selecție pct. S5 reclamantul a primit un punctaj pentru subpunctul b) - alt tip de investiție, precum și necorelări privind realizarea efectivelor de animale - fila 3.
Prin adresa nr._/11.08.2014 i s-au comunicat reclamantului aceste aspecte precum și faptul că Decizia de finanțare nu mai este valabilă pentru anii de execuție IV și V, iar AFIR nu va mai acorda primele corespunzătoare acestor ani, cu excepția cazului în care neconformitatea Planului de afaceri a fost determinată de cauze de forță majoră.
Potrivit art. 10 al. 1/1 (astfel cum a fost modificat pct. 3 al art. 54 din LEGEA nr. 76 din 24 mai 2012 publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 365 din 30 mai 2012) din L 554/2004: toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
În cazul de față, pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE este o autoritate publică centrală având în vedere următoarele aspecte: Potrivit art. 1 al. 1 din OUG 41/2014 - se înființează Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale, denumită în continuare Agenția, instituție publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, finanțată din venituri proprii și subvenții alocate de la bugetul de stat, cu sediul în municipiul București, .. 43, sectorul 1, prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, care se desființează.
Mai departe, art. 2 al. 1 din același act normativ: Agenția preia atribuțiile ce decurg din funcțiile de raportare, recuperare debite și monitorizare ex-post ale Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit pentru Programul SAPARD, precum și atribuțiile de implementare tehnică, plată și monitorizare pentru Programul național de dezvoltare rurală 2007-2013 și asigură respectarea criteriilor de acreditare pe toată perioada pentru care i-a fost conferit managementul asistenței prin deciziile Comisiei Europene.
Actul vizat de reclamant este un act adminsitrativ ce are ca obiect modul de gestionare a fondurilor comunitare, respectiv a sumelor bănești reprezentând ajutorul financiar nerambursabil din fonduri europene, urmărite a fi acordate de reclamant în baza Contractului de finanțare . nr. C_909, având ca obiect acordarea finanțării Proiectului intitulat: „Ferma de semi-subzistență a PF C. A. ., județul A..
Ca atare, ne aflăm, fără îndoială în prezența unei autoritățile publice centrale care a emis un act ce are ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.
Având în vedere cele mai sus expuse, Tribunalul va admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului A., invocată de pârâtă și, în consecință, va declina în favoarea Curții de Apel A. I. – Secția de contencios administrativ și fiscal competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului A. și, în consecință:
Declină în favoarea Curții de Apel A. I. – Secția de contencios administrativ competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamantul C. A. reprezentant legal al PFA C. A. „OCOALE” – G. de Sus, ., jud. A. în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE – CENTRUL REGIONAL PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE A. cu sediul în A. I., ., jud. A..
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi 28.11.2014.
Președinte, A. C. P. Președinte Secție | ||
Grefier, R. C. |
Red. Tehnoredact. PAC.
4 ex./ 03.12.2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA CIVILĂ DE C. ADMINISTRATIV
FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal Nr.3822
A. I. 03.12.2014
Către,
Curtea de Apel Alba Iulia - Secția de C. Administrativ
ICC B., nr. 1, jud. A.
Alăturat vă înaintăm dosarul cu numărul de mai sus privind pe reclamantul C. A. R. LEGAL-PFA C. A. OCOALE, în contradictoriu cu pârâta C. 7 C. A.-AGENȚIA PENTRU FINANȚAREA INVESTIȚIILOR RURALE având ca obiect anulare act administrativ,
Întrucât prin Sentința Administrativă nr. 1758/C./28.11.2014 pronunțată de Tribunalul A. –Secția de C. Administrativ Fiscal și de Insolvență s-a declinat competența de soluționare a pricinii, în favoarea Curții de Apel A. I. -Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Prezentul dosar conține un nr. de file.
Președinte Grefier
P. A. C. R. C.
…………………………………………………………………
Vă informăm că datele menționate în prezentul document se înscriu în cele prevăzute de Legea Nr.677/2001, fapt ce vă conferă obligativitatea protejării, conservării și folosirii acestora doar în scopul prevăzut de lege
| ← Pretentii. Decizia nr. 346/2014. Tribunalul ALBA | Anulare act administrativ. Sentința nr. 395/2014. Tribunalul ALBA → |
|---|
