Anulare act administrativ. Sentința nr. 1171/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1171/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 03-02-2014 în dosarul nr. 10112/117/2013
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1171/2014
Ședința publică din data de 3 februarie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: A. G. C.
Grefier A. D. G.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant S. I. A. I. și pe pârât A. J. PENTRU PRESTATII SOCIALE CLUJ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima, cât și la a doua strigare se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
În temeiul art. 131 Cod de procedură civilă, tribunalul procedează la verificarea competenței și constată că este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză.
În temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., se încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind admisibilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei, și, apreciind că la dosar se află suficiente probe pentru justa soluționare a acesteia, reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta S. I. A. I. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale Cluj să se dispună anularea ca nefondata a Deciziei nr. 19/20.08.2013 și anularea ca netemeinica si nelegala a Deciziei nr._/07.02.2012 de suspendare a plații drepturilor prevăzute de OUG nr. 111/2010 reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, emisa de către Agenția Județeană pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj, anularea ca netemeinica si nelegala a Deciziei nr._/04.09.2012 de încetare a plații drepturilor prevăzute de OUG 111/2010, reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, emisa de către Agenția Județeană pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj, plata către reclamanta S. I. A. I., in calitate de beneficiar/titular/reprezentant legal pentru copilul S. lusan A. I. a indemnizației creștere copil pentru perioada februarie-noiembrie 2012.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că a formulat la Primăria Cluj-N. cerere pentru acordarea indemnizației pentru creșterea copilului pâna la împlinirea vârstei de doi ani, pentru copilul minor S. I. A. I., născut la data de 23.02.2011, CNP_. In anul 2012 a fost întrerupta virarea sumelor reprezentând indemnizația de creștere copil, acordata in temeiul prevederilor legale, pentru ca apoi in luna decembrie 2012 sa se procedeze virarea sumei de 1.504 lei. La data de 22.05.2013 a formulat cererea nr. 5463/22.05.2013 prin care a solicitat comunicarea Deciziei nr._/07.02.2012 de suspendare a plații drepturilor prevăzute de OUG nr.111/2010 reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, emisa de către Agenția Județeană pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj; Deciziei nr._/04.09.2012 de încetare a plații drepturilor prevăzute de OUG 111/2010, reprezentind indemnizația pentru creșterea copilului, emisa de către Agenția Județeană pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj; precum si a dovezii de comunicare a acestora. Prin Decizia nr. 19/20.08.2013 se arata faptul ca aceste decizii ar fi fost comunicate reclamantei odată cu adresa 2629/25.02.2013 si ca, de asemenea, prin adresa 6541/25.06.2013 s-a comunicat si copie după borderoul pentru posta prin care s-a transmis decizia nr._/07.02.2012 de suspendare a plații drepturilor prevăzute de OUG nr. 111/2010 reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, emisa de către Agenția Județeană pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj. Învederează că deciziile menționate i-au fost comunicate abia la data de 8.07.2013 prin răspunsul 6541/25.06.2013. Subliniază reclamanta că actele cu caracter individual se comunica celor interesați, momentul comunicării coincide cu cel al începutului producerii de efecte juridice. Astfel, Agenția Județeană Pentru Plați si Inspecție Sociala Cluj avea obligația ca în momentul emiterii Deciziilor nr._/07.02.2012 si nr._/04.09.2012, sa le comunice la adresa de domiciliu si cu respectarea procedurii de comunicare cu confirmare de primire, situație in care reclamanta ar fi avut cunoștința de masurile adoptate prin acestea. Nerespectarea acestei obligații de comunicare atrage sancțiunea anularii acestora, in condițiile in care reclamanta a fost privata de posibilitatea luării la cunoștința de emiterea acestora si de masurile adoptate.
Prin întâmpinarea formulată (filele 25-29), pârâta Agenția Județeană pentru Plați și Inspecție Sociala Cluj a solicitat respingerea acțiunii și a arătat că Decizia nr._ din 07.02.2012 de suspendare a plații drepturilor reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului a fost comunicata reclamantei, prin Posta, la data de 06.03.2012, plicul fiind depus la Oficiul postai nr. 1 din Cluj-N., in baza unui borderou cuprinzând plicuri expediate simplu. Reclamanta S. I. A. I. s-a adresat acestei instituții pentru prima data la data de 10.02.2013 cu cererea înregistrata sub nr. 2481/10.02.2013, iar A.J.P.LS Cluj a răspuns prin Adresa nr.2629/25.02.2013 la care au fost anexate si următoarele decizii: Decizia nr._/07.02.2012; Decizia nr._/04.09.2012; Decizia nr._/07.12.2012; Decizia nr._/13.02.2013, cu aceasta ocazie fiind din nou expediata atât decizia de suspendare a plații indemnizației incepand cu data de 01.02.2012 cat si decizia de incetare a plații indemnizației incepand cu data de 01.07.2012. La data de 22.05.2013 reclamanta a depus cererea nr.5463/22.05.2013 la care A.J.P.LS Cluj a răspuns prin Adresa nr.6541/25.06.2013 fiind inca o data comunicate deciziile menționate mai sus, precum si copie după borderoul cuprinzând corespondenta pentru posta din data de 06.03.2012. Deși reclamanta invoca necomunicarea Deciziei nr._ din 07.02.2012 prin care s-a suspendat plata indemnizației incepand cu data de 01.02.2013 si a deciziei nr._/04.09.2012 prin care a încetat plata indemnizației, incepand cu data de 01.07.2012, a luat cunoștința despre aceasta situație prin faptul ca sumele reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, aferente perioadei 01.02._12 nu au mai fost virate in contul personal deschis la B.R.D. Agenția H. din mun.Cluj-N.. Ca urmare a faptului ca nu i s-a mai achitat indemnizația pentru creșterea copilului, la data de 13.11.2012, reclamanta a depus la Direcția de Asistenta Sociala si Medicala din cadrul Primăriei Cluj-N. cererea înregistrata sub nr._/801/I/13.11.2012 prin care a solicitat, pentru același copil S. I. A. I. ( CNP_) acordarea indemnizației de creștere a copilului, la aceasta cerere fiind anexat si Certificatul de atestare fiscala privind impozitele si taxele locale si alte venituri ale bugetului local, nr._/09.11.2012, care atesta faptul ca d-na S. I. A. I. nu mai figurează cu datorii la bugetul local. Aceasta cerere din data de 13.11.2012 a fost soluționată prin Decizia nr._/07.12.2012, prin care s-a aprobat acordarea indemnizației pentru creșterea copilului, in cuantum de 789 lei, incepand cu data de 13.11.2012, cu respectarea dispozițiilor art.12, alin.2 din H.G. nr.52/2011. Astfel, pentru perioada 13.11._12 (data când a incetat concediul pentru creșterea copilului pana la implinirea vârstei de 2 ani), reclamanta a beneficiat de indemnizație pentru creșterea copilului, ca urmare a faptului ca a depus cererea nr._/801/I/13.11.2012 la Primăria de domiciliu, dreptul fiind aprobat cu data depunerii cererii, potrivit art.15, lit.d) din O.U.G. nr.l 11/2010. Pentru perioada 01.07._12 reclamanta nu are dreptul la acordarea indemnizației pentru creșterea copilului, intrucat nu a formulat o cerere după data de 01.07.2012-data încetării plații indemnizației, decât la data de 13.11.2012. In ceea ce privește perioada 01.02._12, reclamanta nu este îndreptățită la acordarea indemnizației pentru creșterea copilului, intrucat nu a făcut dovada ca si-a achitat taxele si impozitele către bugetul local, in perioada celor 5 luni de suspendare a dreptului la indemnizația pentru creșterea copilului, astfel cum se stipulează la art.38, alin.(5) din OUG nr. 111/2010.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
Analizând actele dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanta S. I. A. I. a beneficiat de dreptul la indemnizația pentru creșterea copilului S. I. A. I. începând cu data de 01.05.2011, în baza Deciziei nr._/10.06.2011 emisă de pârâta de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Cluj în temeiul prevederilor O.U.G nr. 111/2010 privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copilului și ale H.G. nr. 52/2011 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a OUG nr. 111/2010.
Ca urmare a situației transmise de Direcția de Asistență Socială și Medicală din cadrul Primăriei Cluj-N., în care reclamanta figura cu datorii la bugetul local aferente anului 2011 pentru proprietatea situată în municipiul Cluj-N., ., jud. Cluj, pârâta a emis Decizia nr._ din 07.02.2012 (fila 33), prin care a fost suspendată plata indemnizației pentru creșterea copilului la care era îndreptățită reclamanta începând cu data de 01.02.2012, în temeiul art.12 alin. 2 și art. 38 din O.U.G. nr. 111/2010, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr.124/2011.
Ulterior, pârâta a emis Decizia nr._/04.09.2012 (fila 36) prin care s-a dispus încetarea plății indemnizației începând cu data de 01.07.2012, datorită neachitării obligațiilor legale conform O.U.G. nr. 124/2011.
La data de 13.11.2012, reclamanta a depus la Direcția de Asistență Socială și Medicală din cadrul Primăriei Cluj-N. cererea înregistrată sub nr._/801/I/13.11.2012 prin care a solicitat pentru același copil S. I. A. I. acordarea indemnizației de creștere a copilului, la aceasta cerere fiind anexat și Certificatul de atestare fiscală privind impozitele și taxele locale și alte venituri ale bugetului local nr._/09.11.2012, care atesta faptul că reclamanta nu mai figurează cu datorii la bugetul local.
Această cerere a fost soluționată prin Decizia nr._/07.12.2012, prin care s-a aprobat acordarea indemnizației pentru creșterea copilului, în cuantum de 789 lei, începând cu data de 13.11.2012.
Cu respectarea dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a formulat contestație împotriva deciziilor de suspendare, respectiv încetare a plății indemnizației pentru creșterea copilului (filele 9-12), respinsă prin Decizia nr. 19/20.08.2013 (filele 6-7), iar acum solicită în contenciosul administrativ anularea deciziilor menționate și plata indemnizației pentru perioada februarie-noiembrie 2012.
În conformitate cu dispozițiile art. 12 alin. 2 din OUG nr. 111/2010, „Începând cu anul 2012, pentru menținerea drepturilor prevăzute de prezenta ordonanță de urgență, beneficiarii care au drepturi stabilite de cel puțin 6 luni au obligația să își achite impozitele și taxele locale față de bugetul local pentru bunurile pe care le dețin în proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare”.
De asemenea, potrivit art. 38 din O.U.G. nr. 111/2010, forma în vigoare la data de 01.02.2012, „(1) Verificarea îndeplinirii obligației prevăzute la ort. 12 alin. (2) se realizează anual, până la data de 31 ianuarie a fiecărui an, pentru obligațiile de plată către bugetul local aferente anului anterior.
(…)
(4)Neachitarea obligațiilor legale fată de bugetele locale conduce la suspendarea pe o perioadă de 5 luni a drepturilor prevăzute la art. 2, 7, art. 31 alin. (1) și (2) si art. 32 alin. (1) lit. c) si d), începând cu drepturile aferente lunii februarie.
(5)Achitarea obligațiilor legale față de bugetul local în perioada prevăzută la alin. (4) atrage reluarea plății drepturilor, începând cu luna următoare celei în care s-a achitat obligația, inclusiv pentru drepturile cuvenite în perioada suspendării.
(…)
(7)În situația în care, după termenul prevăzut la alin. (4), nu sunt achitate obligațiile față de bugetul local, drepturile prevăzute la art. 2, 7, art. 31 alin. (1) si (2) si art. 32 alin. (1) lit. c) si d) încetează.
(8)Suspendarea, reluarea și încetarea drepturilor se fac prin decizie a directorului executiv al agenției teritoriale”.
Din aceste prevederi legale rezultă că suspendarea plății indemnizației pentru creșterea copilului în cazul în care se constată nerespectarea prevederilor art. 12 alin. 2 din O.U. G. nr. 111/2010 operează ca o atenționare a beneficiarului, care are la dispoziție un termen de 5 luni pentru a face dovada achitării obligațiilor sale legale față de bugetul local, caz în care recuperează inclusiv drepturile cuvenite pe perioada suspendării; în cazul în care nu se achită obligațiile față de bugetul local în termenul de 5 luni, se dispune încetarea plății indemnizației.
Or, pentru a se putea aplica acest mecanism este necesar a se aduce la cunoștința beneficiarului decizia de suspendare și, evident, și decizia subsecventă de încetare a plății drepturilor acordate.
În același sens, prin ambele decizii în discuție s-a menționat în mod expres că reclamanta poate formula contestație în termen de 30 de zile de la comunicare.
Pârâta susține că Decizia nr._/07.02.2012 de suspendare a plății drepturilor reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului a fost în mod legal comunicată reclamantei, prin poștă, la data de 06.03.2012, plicul fiind depus la Oficiul poștal nr. 1 din Cluj-N., în baza unui borderou cuprinzând plicuri expediate simplu (filele 34-35).
Tribunalul apreciază că acest borderou face doar dovada expedierii deciziei, iar nu și a primirii efective de către reclamantă, aspect care ne interesează. D. confirmarea de primire ori o adresă emisă de Poșta Română în cazul scrisorilor recomandate ar putea proba legala comunicare a deciziei.
Pârâta mai arată că reclamanta S. I. A. I. s-a adresat acestei instituții cu cererea înregistrata sub nr. 2481/10.02.2013 (fila 43), iar A.J.P.I.S Cluj a răspuns prin adresa nr. 2629/25.02.2013, la care au fost anexate și deciziile în discuție (filele 38-39).
Apoi, la data de 22.05.2013, reclamanta a depus cererea nr. 5463 la care A.J.P.LS Cluj a răspuns prin adresa nr. 6541/25.06.2013 fiind încă o dată comunicate deciziile menționate mai sus, precum si copie după borderoul cuprinzând corespondența pentru poștă din data de 06.03.2012 (fila 40).
Reclamanta neagă comunicarea deciziilor odată cu adresa nr. 2629/25.02.2013 și susține că la cea de-a doua solicitare nu i s-a comunicat și borderoul de depunere la poștă a plicurilor.
Instanța apreciază că aceste aspecte nu prezintă relevanță în speță.
Astfel, prin Decizia nr._/07.12.2012 s-a aprobat acordarea în favoarea reclamantei a indemnizației pentru creșterea copilului, în cuantum de 789 lei, începând cu data de 13.11.2012, ca urmare a unei noi cereri formulate de aceasta.
Pe cale de consecință, ambele momente la care se susține că s-a realizat comunicarea deciziilor de suspendare respectiv încetare a plății indemnizației de creștere a copilului sunt situate în timp ulterior plății obligațiilor fiscale datorate de reclamantă la bugetul local, partea nemaiputând să beneficieze de dispozițiile art. 38 alin. 5 din O.U.G. nr. 111/2010 prin plata restanțelor în interiorul termenului de suspendare de 5 luni.
Eventuala comunicare a deciziilor ar fi prezentat relevanță sub aspectul tardivității formulării contestației administrative, însă prin Decizia de soluționare a contestației Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Cluj nu a invocat acest aspect, soluționând pe fond contestația, iar prin prisma art. 193 alin. 2 din codul de procedură civilă instanța nu poate proceda din oficiu la verificarea regularității procedurii prealabile.
Pârâta mai susține că, deși reclamanta invocă necomunicarea Deciziei nr._ din 07.02.2012 prin care s-a suspendat plata indemnizației începând cu data de 01.02.2013 și a Deciziei nr._/04.09.2012 prin care a încetat plata indemnizației începând cu data de 01.07.2012, aceasta a luat cunoștința despre existența deciziilor prin faptul că sumele reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului, aferente perioadei 01.02._12 nu au mai fost virate în contul personal.
Este real că reclamanta a putut afla despre neplata indemnizației, însă aceasta nu echivalează cu comunicarea deciziei de suspendare, a motivului și temeiului juridic care au generat această suspendare.
Pentru toate acestea, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, tribunalul va admite cererea și va anula Decizia de soluționare a contestației nr. 19/20.08.2013 și, subsecvent, Decizia nr._/07.02.2012 de suspendare a plății drepturilor prevăzute de O.U.G. nr. 111/2010 reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului și Decizia nr._/04.09.2012 de încetare a plății acestor drepturi, cu consecința obligării pârâtei la plata către reclamantă a indemnizației de creștere pentru copil pentru perioada februarie-noiembrie 2012.
În temeiul art. 453 alin.1 din Codul de procedură civilă, se ia act că reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta S. I. A. I., CNP_, cu domiciliul procesual ales în Cluj-N., ., ., în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Cluj, cu sediul în Cluj-N., .. 2, jud. Cluj.
Anulează Decizia de soluționare a contestației nr. 19/20.08.2013.
Anulează Decizia nr._/07.02.2012 de suspendare a plății drepturilor prevăzute de O.U.G. nr. 111/2010 reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului și Decizia nr._/04.09.2012 de încetare a plății acestor drepturi, ambele emise de pârâtă.
Obligă pârâta la plata către reclamantă a indemnizației de creștere pentru copil pentru perioada februarie-noiembrie 2012.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmând a fi depusă la Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pronunțată în ședința publică din data de 3 februarie 2013.
Președinte, A. G. C. | ||
Grefier, A. D. G. |
Plecată din instanță
Semnează grefier-șef M. C.
Red.A.G.C./Tehnored. VAM
4 ex./19.03.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 775/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 586/2014.... → |
|---|
