Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 6345/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6345/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 04-12-2014 în dosarul nr. 4332/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6345/2014
Ședința publică din 4 decembrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A.-C. Ț.
Grefier: D.-P. Oneș
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul F. M., pe pârâtele D. G. A FINANTELOR PUBLICE A JUDETULUI CLUJ, A. J. A FINANTELOR PUBLICE CLUJ, A. F. PENTRU MEDIU și pe chemata în garanție A. F. PENTRU MEDIU, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare .
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care,
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art. 131 C.pr.civ., constată că este competent general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 544/2004.
Instanța constată că s-a depus la dosarul cauzei, prin registratura instanței, în data de 03.12.2014, din partea reclamantului F. M. s-au depus actele solicitate la termenul de judecată anterior. (f.52-58)
Față de împrejurarea că nu sunt cereri de formulat ori excepții de invocat, instanța lasă cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamantul F. M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj și Administrația F. Pentru Mediu ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei de Calcul al Taxei de poluare pentru Autovehicule, din data de 26.10.2009, ca nelegală, să fie obligate pârâtele la restituirea sumei de 2467 lei, achitată cu titlu de taxă de poluare nedatorată, cu dobânda legală calculată la aceasta suma, începând de la data plății și până la restituirea efectivă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că a achitat la AFP Cluj-N. suma de 2.467 lei cu titlu de taxă de poluare pentru autoturismul marca Opel, cu nr. de identificare WOLOAHL_, conform chitanței nr._ din data de 26.10.2009.
Consideră reclamantul că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie in raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: Decizia de calcul al taxei pe poluare pentru autovehicule, chitanța privind achitarea taxei, contract de vânzare-cumpărare, cartea de identitate a autoturismului și certificat de înmatriculare al autoturismului în străinătate și în România, actul prin care a dobândit autoturismul, corespondență purtată cu AFP Cluj-N..
În drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile art.90 par.1, art. 234 și art. 110 din TFUE, OUG 50/2008, prin OUG 218/2008 și OUG 7/2009, art. 218 din OUG nr.92/2003, art. 120, 124, 117 C.pr.fiscală, Legea nr. 554/2004, art. 1082, art. 1084 C.civ., art. 3 alin.3 din OG 9/2000, art. 112, art. 274 C.pr.civ.
La data de 12.09.2014 pârâta DGRFP Cluj a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice Cluj și respingerea acțiunii pe excepție, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că nu are atribuții de încasare a taxelor pe poluare și în consecință nici atribuții de restituire.
La data de 10.09.2014 pârâta AJFP Cluj a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca inadmisibilă, netemeinică și nelegală.
Totodată, pârâta a depus cerere de chemare in garanție împotriva ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU MEDIU, solicitându-se în cazul admiterii acțiunii, admiterea și a cererii de chemare in garanție.
În susținerea acestei cereri se arată că taxa care a fost plătită de reclamant „constituie venit la bugetul F. Pentru Mediu si se gestionează de Administrația F. Pentru Mediu in vederea finanțării programelor pentru protecția mediului”.
Deși legal citată, pârâta Administrația F. pentru Mediu nu a depus întâmpinare.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, în raport de dispozițiile legale în materie, instanța reține următoarele:
Reclamantul F. M. a achiziționat un autoturism marca Opel, cu nr. de identificare WOLOAHL_, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea în România a achitat o taxă de poluare în cuantum de 2.467 lei la AFP Cluj-N. în data de 26.10.2009, conform chitanței nr._ (f.5).
La data de 13.10.2014 reclamantul a depus la dosar răspuns la întâmpinările formulate de pârâte solicitând admiterea cererii de chemare în judecată așa cum a fost formulat (f.34-35)
Considerând nelegală perceperea acestei taxe, reclamantul s-a adresat pârâtei cu solicitarea de a-i fi restituită, pârâta însă a comunicat refuzul său expres de restituire (f.27)
Pe fondul cauzei, instanța constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. T. c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse – în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor – unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
Interpretarea pe care Curtea, în exercitarea jurisdicției conferite de art. 267 TFUE, o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci încă de la data de 01.07.2008.
Deși cauza T. privește incompatibilitatea cu art.110 TFUE a taxei de poluare percepute în temeiul OUG 50/2008 în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 – 14 decembrie 2008, iar în speță s-a solicitat restituirea taxei de poluare achitate conform OUG 50/2008 în forma astfel cum a fost modificată prin OUG 218/2008, instanța constată că aceasta menționează expres scopul reglementării naționale - limitarea introducerii autovehiculelor de ocazie provenind din alte state membre, protejarea industriei auto naționale și a industriilor adiacente. Cu atât mai mult această formă a actului normativ național este deci incompatibilă cu același art.110 TFUE.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care cererea reclamantului va fi admisă, pârâta urmând a fi obligată să-i restituie reclamantului taxa de poluare achitată necuvenit.
Reclamantul a solicitat obligarea pârâtei și la plata dobânzii legale, începând cu data efectuării plății și până la restituirea efectivă.
Tribunalul apreciază că în speță se poate acorda dobânda legală prevăzută de legea civilă, întrucât perceperea taxei din speță, cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun, aceasta fiind obligată sa repare întreg prejudiciul suferit de reclamant si fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite, adică de la data încasării sumei din speță.
Față de toate acestea, tribunalul în baza art. 8, 18 din Legea 554/2004 și a prevederilor anterior menționate, va admite prezenta acțiune și în consecință va dispune anularea deciziei de calcul din data de 26.10.2009 emisă de pârâtă și va obliga pârâta AJFP Cluj la restituirea taxei de poluare nedatorate cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de 26.10.2009 și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Având în vedere considerentele de mai sus, și faptul că în baza OUG 50/2008 taxa de poluare achitată a fost virată de către pârâta AJFP Cluj-N. în contul administrat de chemata în garanție, tribunalul în temeiul art. 60 și urm C.pr.civ va admite și cererea de chemare în garanție în întregime și va obliga pe aceasta să restituie pârâtei suma de 2.467 lei reprezentând taxa de poluare restituită reclamantului și, pe cale de consecință, va respinge acțiunea formulată de reclamant față de pârâta AFM București, întrucât, nu poate fi instituită o dublă obligație patrimonială în sarcina aceleași instituții publice. Se va respinge acțiune a formulată și față de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj, în condițiile în care nu această instituție a încasat taxa a cărei restituire se solicită.
În baza art. 453 C.pr.civ tribunalul va obliga pârâta AJFP Cluj aflată în culpă procesuală să plătească reclamantului suma de 297 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul F. M., cu dom. ales în Cluj-N., ., . în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Cluj și Administrația F. Pentru Mediu, cu sediul in București, Splaiul Independentei, nr. 294, corp A, sector 6.
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul F. M., cu dom. ales în Cluj-N., ., . în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj cu sediul in Cluj-N., P-ța A. I. nr. 19, jud. Cluj, și în consecință:
Dispune anularea deciziei de calcul din data de 26.10.2009 emisă de pârâtă.
Obliga pârâta AJFP Cluj să restituie reclamantului suma de 2467 lei cu titlu de taxa de poluare nedatorată, cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de 26.10.2009 si până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă pârâta să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 297 lei reprezentând taxa de timbru.
Admite cererea de chemare in garanție formulata de pârâta AJFP Cluj împotriva chematei in garanție Administrația F. pentru Mediu cu sediul in București, Splaiul Independentei nr. 294, corp A, sector 6.
Obliga chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 2467 lei reprezentând taxa de poluare restituită reclamantei cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de 26.10.2009 si până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 04.12.2014
PREȘEDINTE GREFIER
A.-CAMELIAȚOPAN D. P. ONEȘ
Red. 2 ex./A.Ț./D.M.
15.01.2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1943/2014.... | Contestaţie la executare. Decizia nr. 393/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
