Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 2789/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2789/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 25-03-2014 în dosarul nr. 10052/117/2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator cu caracter personal: 3184
Sentința civilă nr. 2789/2014
Ședința publică de la 25 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A.-L. I.
Grefier M. B.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul S. M., pe pârâta SERVICIUL FISCAL MUNICIPAL T. și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, cauza având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima, cât și la a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată faptul că, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, cauza fiind legal timbrată.
Tribunalul procedează la verificarea din oficiu a competenței, stabilind că, este competent general, material și teritorial să judece prezenta cauză.
Instanța reține cauza în pronunțare față de actele existente la dosar.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalul Cluj reclamantul S. M. a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta Serviciul Fiscal Municipal T., obligarea pârâtei la restituirea sumei de 3814 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisii poluante și la plata dobânzii legale calculate de la data plății taxei și până la restituirea efectivă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, pentru a-și înmatricula în România un autoturism, deja înmatriculat într-un stat membru al UE, i s-a solicitat achitarea unei taxe pentru emisii poluante, calculată la suma de 3.814 lei și pe care a achitat-o la data de 27.12.2012. Reclamantul consideră că perceperea acestei taxe contravine principiilor fundamentale ale Tratatului CE, care interzice orice discriminare în ceea ce privește libera circulație a mărfurilor.
În drept, au fost invocate disp. art.90 din TCE, art. 148 alin.2 și 4 din Constituția României, jurisprudența CJCE, cauza Simmenthal (C-106/1977); cauza Sicoaal Fonds voor de Diamatarbeiders (C-2/1969 și C-3/1969); cauza Nadasdi și N. (cauzele reunite C-290/2005 și C-333/2005); cauza Comisia c. Danemarca (C-47/88), cauza Nunes Tadeuz (C-345/93), cauza Comisia c. G. (C.375/95), Decizia civilă nr. 1145/2008 sa Curții de Apel Cluj pronunțată în dosarul nr._ .
Cererea a fost legal timbrată în conformitate cu prev.art.3 lit.m din Legea nr.146/1997.
Pârâta a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că dispozițiile OUG nr.50/2008, în baza cărora a fost percepută taxa de poluare, nu contravin normelor europene, respectiv disp.art.90 din Tratatul CE.
Pârâta a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu în considerarea faptului că potrivit art.1 al.1 din OUG nr.50/2008, această taxă constituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Cererea de chemare în garanție a fost motivată în drept pe disp.art.60-63 cod pr.civ.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat un autoturism înmatriculat pentru prima dată într-un stat membru UE. Pentru înmatricularea autoturismului în România, reclamantul a achitat cu titlu de taxă de poluare suma de 3.814 lei cu chitanță la data de 27.12.2012 la Trezoreria T..
Taxa de poluare a fost percepută în baza prevederilor OUG nr.50/2008 în forma modificată prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009. Reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe, însă cererea i-a fost respinsă motivat de faptul că taxa de poluare are temei legal, respectiv dispozițiile OUG nr.50/2008.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că OUG nr.50/2008, în forma inițială, stabilește prin art.1 cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit art.4 obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România.
Potrivit disp.art.148 al.2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Analizând compatibilitatea acestei taxe în forma modificată a OUG nr.50/2008, prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că, în cauza de față, sunt încălcate dispozițiile art.90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene (actualmente art.110 TFUE). Disp.art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene (art.110 TFUE), aplicabile, în speță, stabilesc că „ nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție„. Mai mult Curtea Europeană de Justiție a statuat deja că art.90 TCE reprezintă în cadrul Tratatului Comunității Europene o completare a dispozițiilor privind suprimarea taxelor vamale și a taxelor cu echivalent. Această dispoziție are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Dacă inițial, scopul declarat al adoptării OUG nr.50/2008, era unul de asigurare a protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit acestui act normativ, prin modificările aduse prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, acest scop s-a transformat în protejarea industriei interne de autovehicule și păstrarea locurilor de muncă angrenate în producția de autovehicule.
Astfel, în preambulul OUG nr.218/2008 se prevede faptul că adoptarea acesteia a fost necesară având în vedere: ”concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a pieței auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională“.
Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin OUG nr.7/2009 sub aspectul protejării industriei interne de autovehicule, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparator, propunându-și înlăturarea discriminărilor între contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior și ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării în vigoare a OUG nr.218/2008. Impactul negativ in plan social enunțat în preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, însă acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al OUG nr.218/2008.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru;cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Având în vedere cele de mai sus, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prev.art.90 din TCE, motiv pentru care va admite în parte cererea și va obliga pe pârâtă să restituie reclamantului suma de 3814 lei și dobânda legală aferentă calculată de la data plății și până la restituirea integrală. În ce privește dobânda legală, are rolul de a asigura o reparație integrală a prejudiciului suferit de către reclamant prin încasarea și folosirea de către pârâtă a unei sume, fără temei legal.
Având în vedere considerentele de mai sus și faptul că în baza OUG 50/2008, taxa de poluare achitată a fost virată de către pârâtă în contul administrat de chemata în garanție, în temeiul art.60 și urm.cod pr.civ., tribunalul va admite cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu în întregime.
În temeiul art.453 cod pr.civ. instanța va obliga pe pârâta aflată în culpă procesuală să plătească reclamantului suma de 300 lei cheltuielile de judecată, reprezentând taxă timbru acțiune și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul S. M., cu dom. procesual ales în loc. T. . ., în contradictoriu cu pârâta Serviciul Fiscal municipal T. cu sediul în loc. T. Piața Romană nr.15 B jud. Cluj și în consecință:
Obligă pârâta SF T. să restituie reclamantului suma de 3.814 lei cu titlu de taxă de poluare nedatorată cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de 27.12.2012 și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 300 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta SF T. împotriva chematei în garanție Administrația F. pentru Mediu cu sediul în București Splaiul Independenței nr.294 corp A sector 6.
Obligă chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 3.814 lei reprezentând taxă de poluare restituită reclamantului cu dobânda civilă calculată de la data de 27.12.2012 și până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25.03.2014
PREȘEDINTE GREFIER
A. L. I. M. B.
Red. 5 ex./A.L.I./D.M.
16.04.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 2000/2014.... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 5866/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
