Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Sentința nr. 6470/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6470/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 11-12-2014 în dosarul nr. 9257/117/2013
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6470/2014
Ședința publică de la 11 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-F. B.
Grefier C.-C. T.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant O. T. S. și pe pârât M. A. INTERNE, pârât I. G. AL POLITIEI ROMANE, pârât I. DE P. AL JUDETULUI CLUJ, pârât M. F. PUBLICE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 13.11.2014, care face parte integranta din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 20.11.2014, apoi pentru data de 27.11.2014, apoi pentru data de 04.12.2014. iar apoi pentru data de azi 11.12.2014.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub numărul de mai sus și ulterior precizată, reclamantul O. T. S. în contradictoriu cu pârâții M. A. INTERNE, I. G. AL POLITIEI ROMANE, I. DE P. AL JUDETULUI CLUJ, M. F. PUBLICE, a solicitat obligarea pârâților la plata sumei brute de 10.610 lei, calculată raportat la prevederile art. 20 alin.1 din Legea nr. 284/2010, respectiv 10 solde ale funcției de bază, sumă actualizată cu rata inflației și dobânda legală, reprezentând diferența dintre suma de 23.150 lei (calculată având în vedere salariul funcției de bază în luna schimbării poziției din activitate, respectiv luna septembrie 2011) și suma brută de 12.540 lei, ce i s-a achitat in data de 28.09.2012. S-a mai solicitat obligarea pârâtului de rd.1 să cuprindă suma în bugetul propriu și obligarea pârâtului de rd.4 să vireze în contul pârâtului de rd.1 fondurile necesare plății sumelor pretinse și să propună rectificarea bugetară în acest sens, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a avut gradul de agent sef principal in cadrul I.PJ Cluj și că în baza Deciziei medicale nr. A-1436/4 din 11.08.2011 a fost declarat inapt pentru serviciul in poliție, fiind trecut in rezerva la data de 07.09.2011, conform Deciziei nr._/ 20.03.2012 emisa de M. Administrației si Internelor, Casa de pensii sectoriala.
Reclamantul a considerat ca este îndreptățit să i se acorde un ajutor constând in 10 solde de serviciu, calculate in raport cu salariul funcției de baza avut in luna schimbării poziției, respectiv luna septembrie 2011, în conformitate cu prevederile art. 20 alin. 1, Anexa 7 din Legea nr. 284/2010 și a susținut că raportul de serviciu ca polițist a încetat, așa cum a arătat la data de 07.09.201,1 cu drept de pensie, iar vechimea in munca este de 20 ani.
De asemenea, a învederat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de alin. 2 al art. 20, Anexa 7 din Legea nr. 284/2010 și prin Decizia medicala nr. A-1436/4 din 11.08.2011 a fost declarat ca inapt pentru serviciul in politie, conform paragrafului 276, aliniatul X, grupa 4 din Baremul medical nr. M-72 din 2002 iar raportul de serviciu cu I.P.J. Cluj a încetat pentru cauza de invaliditate la vârsta de 46 ani si 10 luni, înainte de împlinirea vârstei de pensionare in sistemul de apărare, ordine publica si siguranța naționala. Totodată, a susținut că atingea limita de vârsta de pensionare in sistemul de apărare, ordine publica si siguranța naționala la vârsta de 57 ani si 11 luni conform Anexa 6 din Legea nr. 263/2010.
Reclamantul a menționat că în speță sunt incidente și prevederile art. 13 alin. 1 si alin. 2 din Legea nr. 285/2010 și având în vedere că a fost declarat inapt pentru serviciul in politie consideră ca este îndreptățit sa i se acorde ajutoarele prevăzute de prevederile legale invocate.
In drept, a invocat Legea nr. 284/2010, Anexa 7, art. 20, alin. 1 si alin. 2 Legea nr. 285/2010, art. 13 alin. 1 si alin. 2 Legea nr. 263/2010, Anexa 6
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât nu a avut și nu are nici un fel de raporturi juridice cu reclamantul, astfel încât acesta să fie îndreptățit să formuleze acțiunea împotriva sa.
Pârâtul a mai arătat că acțiune este inadmisibilă, deoarece în conformitate cu prevederile art. 18 din Legea nr. 500/2002 sunt stabilite atribuțiile diferitelor autorități în elaborarea, transmiterea și adoptarea legilor bugetare anuale, ar aceste atribuții nu revin pârâtului, ci Guvernului și Parlamentului României iar admiterea acțiunii ar echivala cu obligarea pârâtului la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând ajutoare acordate unor persoane care nu sunt angajații săi, deși, și pentru acesta sunt valabile regulile instituite prin art. 14 din Legea nr. 500/2002.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul M. A. Interne, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a M.A.I., având în vedere că reclamantul și-a desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului Cluj și că drepturile bănești pretinse se acordă in condițiile exercitării controlului financiar preventiv propriu, care se efectuează prin viză, de persoanele din cadrul structurilor de specialitate, desemnate potrivit reglementărilor în vigoare, astfel că în speță cel care poate fi obligat în raportul juridic dedus judecății este Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj, unitate cu personalitate juridică.
Pârâtul a mai arătat că în cadrul M.A.I., care are calitate de ordonator principal de credite, există o procedură de repartizare a creditelor bugetare alocate acestuia și o obligație legală de a asigura în bugetele instituțiilor din subordine sumele dispuse de instanța de judecată prin titluri executorii a fi plătite terților, însă aceasta nu înseamnă că ordonatorii principali de credite sunt obligați să stea în judecată în toate litigiile în care sunt implicate structurile din cadrul M.A.I., pentru simplul motiv că, față de acestea, își exercită atribuțiile aferente calității de ordonator principal de credite.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că în speță sunt incidente prevederile art.22 alin.1 și art. 14 alin.1 din Legea nr. 500/2002 și că pe fondul crizei economice nu s-au făcut deschideri bugetare destinate plății tuturor ajutoarelor pentru cadrele care s-au pensionat, plata acestora urmând ase face în momentul în care vor exista deschideri bugetare cu această destinație, astfel că nu poate fi obligat la plata dobânzii legale.
Cu privire la cuantumul solicitat de reclamant, pârâtul a susținut că prevederile legale invocate de reclamant se referă la raporturile de serviciu care au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzut de lege, iar reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu conform ar. 69 ali.1 lit.b din Legea nr. 360/2002, prin pierderea capacității de muncă, în condițiile legii, fiind incidente și prevederile art. 13 din Legea nr. 285/2010.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul I. G. al Poliției Române a solicitat respingerea acțiunii și a arătat că în baza prevederilor alin. 1 al art. 20, Anexa VII din Legea nr. 284/2010 coroborat cum prev. art. 13 din Legea nr. 285/2010, reclamantul are dreptul la 10 salarii ale funcției de bază iar baza de calcul a fost stabilită în conformitate cu O.M.A.I. nr. S/214/05.10.2011 și O.M.A.I. nr. S/108/05.05.2012 astfel încât reclamantului i-au fost stabilite și achitate ajutoare la trecerea în rezervă în sumă totală de_ lei brut, aferentă art. 20 alin.1, sumă supra cărora s-au calculat și virat obligațiile către bugetul consolidat al statului în sumă totală de 3520 lei, compusă din 1111 lei CAS, 690 lei CASS, 1719 lei impozit, rezultând suma netă de 9020 lei, ajutoare care au fost achitate integral în data de 28.09.2012 prin casiera unității pe bază de semnătură.
De asemenea, a menționat că prevederile legale invocate de reclamant se referă la raporturile de serviciu care au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzut de lege, iar reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu conform ar. 69 ali.1 lit.b din Legea nr. 360/2002, prin pierderea capacității de muncă, în condițiile legii.
Prin întâmpinarea formulată, Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a arătat că în baza prevederilor alin. 1 al art. 20, Anexa VII din Legea nr. 284/2010 coroborat cum prev. art. 13 din Legea nr. 285/2010, reclamantul are dreptul la 10 salarii ale funcției de bază iar baza de calcul a fost stabilită în conformitate cu O.M.A.I. nr. S/214/05.10.2011 și O.M.A.I. nr. S/108/05.05.2012 astfel încât reclamantului i-au fost stabilite și achitate ajutoare la trecerea în rezervă în sumă totală de_ lei brut, aferentă art. 20 alin.1, sumă supra cărora s-au calculat și virat obligațiile către bugetul consolidat al statului în sumă totală de 3520 lei, compusă din 1111 lei CAS, 690 lei CASS, 1719 lei impozit, rezultând suma netă de 9020 lei, ajutoare care au fost achitate integral în data de 28.09.2012 prin casiera unității pe bază de semnătură.
De asemenea, a menționat că prevederile legale invocate de reclamant se referă la raporturile de serviciu care au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzut de lege, iar reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu conform ar. 69 ali.1 lit.b din Legea nr. 360/2002, prin pierderea capacității de muncă, în condițiile legii.
Ulterior, reclamantul a arătat că înțelege să renunța la petitul avand ca obiect obligarea pârâților la plata contravalorii a 22 solde care i se cuvin in temeiul prevederilor art 20 alin. 2 din Legea nr 284/2010.
Instanta, in temeiul art 411 Cod procedură civilă, a aluat act de renunțarea reclamantului la judecata in cazul capătului doi al cererii introductive.
La termenul de judecată din data de 17 ianuarie 2014, prin incheiere motivată, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților M. A. Interne și I. G. al Poliției Române și a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice
Analizând probele administrate, instanța reține următoarele:
Potrivit adresei de la filele 79-80 dosar, emisă de pâârtul Inspectoratul de Poliție Județean Cluj reclamantul a fost trecut în rezervă începând cu data de 7._ iar salariul de bază net avut în vedere la stabilirea ajutorului prevăzut de art. 20 alin.1 din Cap.2, al anexei VII din Legea nr. 284/2010 a fost cel corespunzător funcției similare la această dată. S-a reținut că reclamantul a avut o vechime în cadrul Ministerului Administrației și Internelor de 46 ani si 10 luni.
Potrivit art. 20 alin.1 din Cap.2, al anexei VII din Legea nr. 284/2010:
„ (1) La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime efectivă:
- până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 5-10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 10-15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 15-20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 20-25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 25-30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază.
(2) Personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, trecuți în rezervă sau direct în retragere, respectiv ale căror raporturi de serviciu au încetat, cu drept la pensie de serviciu, înainte de împlinirea limitei de vârstă de pensionare prevăzute de lege, mai beneficiază, pentru fiecare an întreg rămas până la limita de vârstă de pensionare sau, în situația în care pot desfășura activitate peste această limită, până la limitele de vârstă în grad la care pot fi menținute în activitate categoriile respective de personal, de un ajutor egal cu două solde ale funcției de bază, respectiv cu două salarii ale funcției de bază.
(3) Prevederile alin. (2) nu se aplică personalului militar, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare care beneficiază de plăți compensatorii.
(4) În caz de deces al beneficiarului înainte de data plății ajutorului, acesta se acordă soției sau soțului supraviețuitor ori copiilor, iar în lipsa acestora, părinților, prin aplicarea în mod corespunzător a prevederilor alin. (1) și (2)”.
Prin urmare, cuantumul soldei funcției de bază, respectiv al salariului funcției de bază care trebuie avut în vedere la calcularea ajutorului prevăzut de lege este cel avut în luna schimbării poziției de activitate, aceasta fiind în cazul reclamantului luna trecerii în rezervă și anume luna iulie a anului 2011. Orice altă dată în raport cu care s-ar stabili criteriul de stabilire al ajutorului menționat reprezintă o adăugare nepermisă la dispozițiile legale menționate, atrăgând anularea măsurii respective și obligarea pârâtului la acordarea către reclamant a drepturilor bănești egale cu salariul, respectiv solda funcției de bază, în cuantumul prevăzut de lege, la data stabilită în art. art. 20 alin.1 din Cap.2, al anexei VII din Legea nr. 284/2010.
Din concluziile raportului de expertiză contabilă efectuat în cauză de domnul expert contabil A. I. reiese că ajutorul brut cuvenit pentru reclamant este în sumă de 23-150 lei, căreia îi corespunde o sumă de netă de 16.335 lei, sumă din care reclamantul a încasat 9.020 lei la data de 28.09.2012, astfel că acesta mai are de încasat diferența în sumă de 7.315 lei. Actualizând această sumă până la zi, rezultă că valoarea diferenței de ajutor net de încasat este de 7.559,61 lei.
Pentru aceste considerente, în baza art. 20 alin.1 din Cap.2, al anexei VII din Legea nr. 284/2010, instanța va admite acțiunea formulată și precizată, va obliga pârâtul să îi plătească reclamantului suma de 7559.61 lei cu titlu de ajutor calculat conform art. 20 din cap. 2 al anexei nr. VII a Legii nr. 284/2010, cu modificările și completările ulterioare și va obliga pârâtul să plătească reclamantului dobânda legală calculată asupra sumei de 7559,61 lei, începând cu data de 7.09.2011 și până la plata integrală a debitului.
Totodată instanța va obliga pârâții M. A. Interne și I. G. al Poliției Române la efectuarea demersurilor necesare pentru includerea în bugetul asigurărilor sociale de stat a sumelor necesare achitării acestor drepturi către reclamant.
În baza art. 451 Cod pr.civilă, având în vedere culpa procesuală a pârâților, instanța îl va obliga la plata către reclamant a sumei de 2000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând onorariul avocațial și onorariul aferent expertizei contabile administrate in cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată și precizată de reclamantul O. T. S., CNP_, cu domiciliul procesual ales în c, . .. C. D. în contradictoriu cu pârâții M. A. INTERNE, cu sediul în București, P-ța Revoluției nr.1A, sector 1, I. G. AL POLITIEI ROMANE, cu sediul în București, ..5, sector 5, I. DE P. AL JUDETULUI CLUJ, cu sediul în Cluj-N., ., jud.Cluj.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul O. T. S. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul ales la Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N., cu sediul în Cluj-N., P-ța A. I. nr.19, jud.Cluj, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive.
Obligă pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Cluj să plătească reclamantului suma de 7559,61 lei precum și dobânda legală calculată la suma de 7559.61 lei începând cu data de 07.09.2011 și până la data plății efective.
Obligă pârâții M. A. Interne și I. G. al Poliției Române la efectuarea demersurilor necesare pentru includerea în bugetul asigurărilor sociale de stat a sumelor necesare achitării acestor drepturi către reclamant.
Obligă pârâții să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în cuantum de 2000 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul se depune la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Decembrie 2014
Președinte, M.-F. B. | ||
Grefier, C.-C. T. |
Red.MFB/tehn.MG
7 ex. 04.02.15
| ← Ordonanţă preşedinţială. Decizia nr. 36/2014. Tribunalul CLUJ | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
