Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 5011/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5011/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 27-08-2014 în dosarul nr. 3570/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILA Nr. 5011/2014
Ședința publică din data de 27 August 2014
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE M. T.
GREFIER R. B. M.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect suspendare executare act administrativ formulata de reclamanta S.C. D. 20 S.R.L., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ VAMALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N..
La apelul nominal facut in sedinta publica se prezintă reprezentanta reclamantei, av. Salajan I. G. în substituirea av. P. O., lipsa fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că prezenta cauză se află la primul termen de judecată după efectuarea procedurii de verificare și regularizare a cererii de chemare în judecată prevăzută de dispozițiile art. 200 Noul Cod de Procedură Civilă.
Instanța, în temeiul art. 131 Noul cod de proc. civilă, procedează la verificarea din oficiu a competenței stabilind că este competentă general, material și teritorial în soluționarea prezentei cauze, temeiul de drept fiind art. 95 pct. 1 din Noul cod de proc. civ., care prevede că Tribunalul judecă în primă instanță toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe.
Reprezentanta reclamantei depune la dosarul cauzei delegație de substituire, Chitanța nr._/1 din data de 26.08.2014 și Recipisa de consemnare nr._/1 din data de 26.08.2014 a cauțiunii în cuantum de 30 000 lei, precum și un set de înscrisuri în probațiune și arata ca nu mai are alte cereri de formulat în probațiune.
Instanța dispune efectuarea de xerocopii de pe Chitanța nr._/1 din data de 26.08.2014 și Recipisa de consemnare nr._/1 din data de 26.08.2014 a cauțiunii în cuantum de 30 000 lei și înaintarea originalelor acestora la Grefa instanței.
Instanța ia act ca pârâta în temeiul art. 255 Noul cod de proc. civ., încuviințează părților proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și nemaifiind probe de administrat, în temeiul art. 244 Noul cod de proc. civ., declara cercetarea procesului incheiata, iar în temeiul art. 392 Noul cod de proc. civ., acordă cuvântul în dezbateri pe fondul cauzei.
Reprezentanta reclamantei solicita instanței admiterea cererii de chemare în judecata astfel cum a fost formulata, respectiv suspendarea executarii Deciziei nr.5459/SSCV/02.06.2014, Deciziei nr.5460/SSCV/02.06.2014 și Deciziei nr.5461/SSCV/02.06.2014, cu cheltuieli de judecata, sens în care depune la dosarul cauzei chitanțele reprezentând dovada plății onorariului avocațial.
Reprezentanta reclamantei arata ca sunt indeplinite condițiile suspendarii executarii actelor administrative, astfel cum sunt ele prevazute de art. 15 din Legea nr. 554/2004 și anume: sesizarea prealabila, existența unui caz bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Instanța reține cauza spre soluționare.
INSTANȚA
Prin cererea formulată de către reclamanta . în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N., continuatoarea pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ VAMALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N. s-a solicitat instanței să dispună suspendarea
- Deciziei nr.5459/SSCV/02.06.2014,
- Deciziei nr.5460/SSCV/02.06.2014,
- Deciziei nr.5461/SSCV/02.06.2014,
reprezentând acte administrativ-fiscale - decizii de regularizare a situației privind obligații suplimentare plată către buget, stabilite în sarcina reclamantei ca urmare a controlului vamal.
În motivare, reclamanta a arătat că prin actele administrativ-fiscale atacate au fost stabilite în sarcina sa, în solidar cu alte două societăți comerciale, obligații fiscale de plată către bugetul de stat constând în taxe vamale și penalități, în cuantum total de 355 411 lei.
Reclamanta a formulat contestație administrativă împotriva acestor decizii, contestație nesoluționată până în momentul introducerii cererii de suspendare.
Reclamanta precizează că organele de control au determinat în mod greșit obligațiile suplimentare plată către buget, stabilite ca urmare a controlului vamal, în realitate neexistând aceste datorii, taxele vamale fiind în mod corect calculate în momentul efectuării importului.
Arată reclamanta că are ca obiect principal de activitate comerțul cu piese și accesorii pentru vehicule. În realizarea obiectului de activitate, reclamanta importă din C. sisteme de navigație destinate spre a fi montate în bordul autovehiculului. Pe parcursul timpului, reclamanta a importat 3 tipuri de astfel de sisteme, respectiv sistem de navigație prin GPS cu bluetooth și MP3, sistem de navigație prin GPS cu bluetooth, MP3 și radio tuner și sistem de navigație prin GPS cu bluetooth, DVD player și radio preluat de la autovehicul.
Produsele menționate sunt încadrate, conform regulilor generale pentru interpretarea Nomenclaturii combinate la codul tarifar 8526 91 20, subpozițiile_,_,_.
Taxele vamale aferente acestui cod sunt de 3,7 % plus TVA, taxe calculate și achitate odată cu efectuarea operațiunilor de import.
În urma controlului efectuat în perioada 11.03._14, s-a stabilit că produsele importate sunt alcătuite din componente care pot îndeplini mai multe funcții, însă niciuna din ele, având în vedere designul și proiectarea aparatelor, nu le conferă acestora un caracter esențial, apreciind astfel că a fost aplicată o clasificare tarifară greșită, produsele trebuind încadrate la poziția NC 8528, taxa vamală aferentă acestei poziții fiind de 14%. Prin urmare s-a stabilit că reclamanta este obligată la plata diferențelor de taxe vamale și penalități, fiind emise deciziile atacate.
Având în vedere că operarea în vamă a declarațiilor vamale a fost efectuată de comisionarii . SRL și ., în reprezentarea reclamantei, obligațiile de plată au fost stabilite solidar în sarcina reclamantei și a comisionarilor.
Reclamanta a solicitat suspendarea executării deciziilor atacate, apreciind că sunt întrunite condițiile art. 14 din Lega nr. 554/2004, sub aspectul cazului bine justificat și al pagubei iminente.
Pot fi identificate în cauză împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actelor administrative atacate. Caracterul esențial al funcției GPS a produselor importate poate fi identificat în cauză, acest caracter fiind determinant în aprecierea încadrării tarifare ținând cont de regulile comunitare prevăzute în Regulamentul nr. 2658/87 al Consiliului privind nomenclatura tarifară și statistică și tariful Vamal Comun. Potrivit acestor reguli, produsele pe care le comercializează reclamanta sunt receptoare de radionavigație iar încadrarea tarifară s-a făcut în mod corect din acest punct de vedere. Prezența unor funcții suplimentare, redarea CD, DVD sau audio nu schimbă calificarea tarifară a produsului.
În cauză lipsește identitatea dintre calificarea oferită de către organele de control și produsele importate. Produsele importate nu sunt centre multimedia pentru autovehicule ci receptoare de radionavigație.
Pe de altă parte, reclamanta este lipsită de culpă în raport cu cele constatate, autoritatea vamală aprobând declarațiile vamale întocmite cu ocazia importului.
În ceea ce privește paguba iminentă, reclamanta susține că executarea ar determina ., producându-se astfel un prejudiciu irecuperabil .
Prin urmare, având în vedere întrunirea condițiilor legale, se impune în cauză suspendarea efectelor executorii ale actelor administrativ-fiscale atacate.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 14 din Legea 554/2004, regulamentul 861/2010, Regulamentul 1006/2011, Regulamentul 927/2012, art. 85 din Legea 86/2006
În probațiune, au fost anexate deciziile atacate precum și contestația administrativă înregistrată.
Prin întâmpinarea formulată în cauză, pârâta a solicitat respingerea cererii. S-a arătat, potrivit întâmpinării, că în cauză nu sunt întrunite condițiile legale de suspendare a executării actului, nefiind dovedit un caz justificat și o pagubă iminentă.
În jurisprudența sa constantă, Secția de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți a reținut că pentru conturarea cazului temeinic justificat, care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analizarea criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actul administrativ ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ fiscal. O astfel de îndoială serioasă nu poate fi constatată în cauză.
De asemenea, nici paguba iminentă nu poate fi constatată. Reclamanta nu arată în concret în ce constă prejudiciul și cât este de iminent. Iminența producerii pagubei nu se prezumă, ci aceasta trebuie să fie dovedită iar o astfel de dovadă nu s-a făcut în cauză.
Analizând cererea formulată, în baza probelor administrate, instanța retine că aceasta este întemeiată.
Astfel, potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004,
(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
În sensul art. 2 lit șdin Legea nr. 554/2004
ș) paguba iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
Potrivit art. 2 lit. t din Legea nr. 554/2004,
t) cazuri bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;
În plus, art. 215 din O.G. nr.92/2003 pretinde achitarea unei cauțiuni de până la 20% a cuantumului sumei contestate.
Rezultă, așadar, că – pentru suspendarea executării unui act administrativ în materie fiscală – pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ și de plată a cauțiunii, este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții: existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube.
Cele două condiții, prin modul imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența „unui caz bine justificat” și a „iminenței producerii pagubei”.
Suspendarea este o măsură de excepție și numai motive bine întemeiate, referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea actului, precum și existența unor dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat ar justifica înlăturarea efectului executoriu în privința actului administrativ.
Instanța reține că în cauză s-a făcut dovada întrunirii condițiilor legale necesare în vederea suspendării efectelor actului administrativ.
Îndoiala serioasă asupra legalității actului administrativ, respectiv cazul bine justificat, trebuie să rezulte cu ușurință în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului, pentru că în cazul procedurii suspendării, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului.
Reclamanta invocă ca o îndoială serioasă a legalității actului împrejurarea că aprecierea încadrării tarifare nu ține cont de regulile comunitare prevăzute în Regulamentul nr. 2658/87 al Consiliului privind nomenclatura tarifară și statistică și tariful Vamal Comun în raport de mărfurile care ar putea fi clasificate la două sau mai multe poziții, respectiv de poziția cea mai specifică și de caracterul esențial .
Instanța reține că, în sensul jurisprudenței comunitare constante, în interesul securității juridice și al facilității controalelor, criteriul decisiv pentru clasificarea tarifară a mărfurilor trebuie căutat, în general, în caracteristicile și în proprietățile lor obiective. (Cauza C‑312/07JVC France S., împotriva Administration des douanes – Direction nationale du renseignement . „Tariful vamal comun – Clasificare tarifară – Nomenclatura combinată)
De asemenea, destinația produsului poate să constituie un criteriu obiectiv de clasificare, în măsura în care este inerentă respectivului produs, caracterul inerent trebuind să poată fi apreciat în funcție de caracteristicile și de proprietățile obiective ale acestuia . ( Hotărârea Curții (camera a treia) din 12 iulie 2012, Staatssecretaris van Financiën împotriva TNT Freight Management (Amsterdam)BV - Cerere având ca obiect pronunțarea unei hotărâri preliminare: Hoge Raad der Nederlanden - Țările de Jos.
Tariful vamal comun - Nomenclatura combinată )
Din punctul de vedere al jurisprudenței comunitare, rezultă că destinația aparatelor sau caracterul esențial al funcției GPS în privința produselor importate de către reclamantă pot fi considerate determinante în cauză sub aspectul încadrării tarifare.
Astfel, cel puțin din punctul de vedere al acestor criterii, poate rezulta o apreciere eronată a organelor de control, care au încadrat tarifar aparatele importate de către reclamantă la categoria centrelor multimedia pentru autovehicule și nu la aparate de navigație. Este posibil, din această perspectivă, ca prezența unor funcții suplimentare, redarea CD, DVD sau audio să fie nerelevante sub aspectul încadrării tarifare a produsului.
O verificare a caracteristicilor produselor însă și o apreciere asupra încadrării concrete tarifare va putea fi efectuată doar pe fondul cauzei.
Prin urmare, instanța reține îndeplinirea condiției referitoare la existența cazului justificat, rezultând din îndoiala asupra legalității actului.
Cu privire la condiția prevenirii pagubei iminente, reclamanta a invocat valoarea semnificativă a obligațiilor stabilite în sarcina sa, arătând faptul că prin demararea executării s-ar crea un prejudiciu irecuperabil, societatea reclamantă fiind în pericol de lichidare.
În ceea ce privește cuantumul sumelor stabilite prin decizia de impunere, instanța retine că simpla valoare a sumelor datorate este nerelevantă cauzei, neputând fi încadrată în categoria cauzelor producătoare de pagube iminente.
Jurisprudența a stabilit că iminența producerii unei pagube nu se prezumă ci trebuie dovedită de persoana lezată, iar simpla executare a unui act fiscal nu poate produce o pagubă.
Tot în sensul jurisprudenței, instanța retine că executarea unei obligații bugetare stabilită printr-un act administrativ fiscal care se bucură de prezumția de legalitate nu poate constitui prin ea însăși o pagubă în sensul art. 2 alin. 1, lit. ș din Legea nr. 554/2004, chiar dacă din punct de vedre economic orice diminuare a patrimoniului este echivalentă o pagubă.
Instanța reține însă că în concret, executarea sumei stabilită în sarcina reclamantei poate aduce acesteia un prejudiciu irecuperabil, fiind îndeplinită și condiția pagubei avută în vedere de textul legal pentru suspendare.
Conform bilanțului aferent ultimului an fiscal încheiat, public pe www.mfinante.ro, rezultă că reclamanta are un capital total de 263 392 lei.
Capitalul total sau capitalul propriu reprezinta dreptul actionarilor asupra activelor unei entitati, dupa deducerea tuturor datoriilor și acest indicator poate fi o oglindă a activității și a valorii societății.
Valoarea creanțelor stabilite în sarcina reclamantei potrivit deciziilor atacate este de 377 617 lei.
Rezultă astfel că valoarea creanțelor este mai mare decât valoarea societății, în mod evident, executarea în aceste condiții ar presupune lichidarea societății.
Prin urmare, raportat la aspectele menționate, instanța reține că reclamanta a făcut dovada depunerii unei cauțiuni în valoare de 30 000 lei, a dovedit înregistrarea unei contestații administrative, a dovedit existența cazului justificat și a pagubei iminente, și, în consecință se impune în cauză, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, admiterea cerereii și suspendarea actelor administrative atacate.
În temeiul art. 453 NCPC, instanța va obliga pârâta la plata în favoarea reclamantei a cheltuielilor de judecată, 6260 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de către reclamanta . cu sediul în municipiul T., .,jud. Cluj, CUI RO_ în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ-N., cu sediul în Cluj-N., P-ța A. I. nr. 19, jud. Cluj continuatoarea pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ VAMALĂ - DIRECȚIA REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ N..
Dispune suspendarea Deciziei nr.5459/SSCV/02.06.2014.
Dispune suspendarea Deciziei nr.5460/SSCV/02.06.2014.
Dispune suspendarea Deciziei nr.5461/SSCV/02.06.2014.
Obligă pârâta la plata în favoarea reclamantei a cheltuielilor de judecată în valoare de 6260 lei.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare, recursul depunându-se la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică de la 27.08.2014.
Președinte, M. T. | ||
Grefier, R. B. M. |
M.T. /M.T. 16.09. 2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 606/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1793/2014.... → |
|---|
