Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 4181/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4181/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 03-06-2014 în dosarul nr. 2556/117/2014
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 4181/2014
Ședința publică de la 03 Iunie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-F. B.
Grefier C.-C. T.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant . și pe pârât I. M. - INSPECTORATUL TERITORIAL DE munca CLUJ, având ca obiect suspendare executare act administrativ .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprez. societății reclamante av D. I., lipsă fiind pârâtul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care se constată că în data de 26.05.2014 a fost depusă întâmpinare(42-54) din partea pârâtei și comunicat reclamantei în data de 27.05.2014, iar 02.06.2014 a fost depus prin serviciul registratură răspuns la întâmpinare (f. 59-62) și factura reprezentând onorariul avocațial.
Din oficiu, in tem,eiul art 131 Cod procedură civilă, instanta procedează la verificarea competentei sale, stabilind, raportat la dispozitiile art 14 din legea nr 554/2004 că este competenta general, material si teritorial in soluționarea cererii d efață.
Instanța încuviințează proba cu înscrisuri atașate acțiunii și întâmpinării, în baza art. 254 C.Proc. civilă, apreciind că acestea sunt legale, utile, concludente și pertinente pentru soluționarea cauzei.
Instanța constată că nu se mai impune estimarea duratei procesului în temeiul art. 238 Cod Proc. Civilă.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța declară închisă etapa probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul societății reclamante solicită admiterea cererii de suspendare formulată împotriva măsurilor dispuse prin procesul verbal de control nr._/24,03,2014 de către Inspecția M. ITM Cluj, așa cum a fost susținut prin cerere cât și prin răspunsul la întâmpinare.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta . în contradictoriu cu pârâta I. M. - INSPECTORATUL TERITORIAL DE MUNCA CLUJ a solicitat instanței suspendarea tuturor măsurilor dispuse prin procesul-verbal de control nr._ emis la data de 24.03.2014 de către pârâtă si comunicat la data de 28.03.2014, cu cheltuieli de judecata.
Precizează că împotriva procesului-verbal de control nr._/24.03.2014 a fost formulata plângere prealabila înregistrata la ITM Cluj sub nr.6680/17.04.2014.
La data de 13.03.2014, cu ocazia deplasării unei echipe de control din cadrul ITM Cluj Serviciul Control Relații de Munca la adresa din Cluj-N., s-a constatat ca persoanele găsite acolo in activitate, in speța P. I. si Gheoltan C., nu au prezentat contracte individuale de munca încheiate cu Se P. Srl.
S-a reținut ca dna P. I. si dna Gheoltan C. desfășurau activitate la locul de munca organizat de Se P. Srl situat in localitatea Cluj-N., . aceeași locație in care Se Araiana Srl are declarat la Registrul Comerțului Cluj punct de lucru si ca acestea vindeau produse si eliberau bon fiscal pentru Se P. Srl.
S-a consemnat de asemenea ca persoanele care au semnat monetarele provenind de la locul de munca organizat de .. situat in Cluj-N., . I. si Gheoltan C.) nu au incheiat cu .. un contract individual de munca, cu toate ca vindeau produse de panificație pentru aceasta societate.
A mai reținut organul de control faptul ca, dat fiind faptul ca P. I. si Gheoltan C. se aflau in raporturi de munca cu . fara sa se fi incheiat in prealabil un contract individual de munca, s-au incalcat dispozițiile art.16 alin.1 Legea 53/2003, angajatorul . fiind sancționat cu amenda prin procesul-verbal de constatare si sancționare a contravențiilor nr._/24.03.2014.
De asemenea, s-a dispus in sarcina . obligația de a face dovada încheierii in forma scrisa, in baza consimțământului pârtilor, in limba romana, a contractului individual de munca a dnei P. I., având ca data de incepere a activității data de 19.11.2013 si a dnei Gheoltan C. având ca data de incepere a activității data de 03.11.2011, cu respectarea tuturor obligațiilor legale ce decurg din aceasta situație - depunerea declarației specifice calculării si virării contribuțiilor sociale.
Constatările inscrise in procesul-verbal de control nr._/24.03.2014 sunt nereale, iar masurile au fost dispuse urmare a constatării si reținerii unei situații de fapt diferite de cea reala.
Împotriva procesului - verbal de control nr._/24.03.2014 reclamanta a formulat plângere prealabila în temeiul art.1 si art.7 legea 554/2004, aceasta fiind inregistrata sub nr.6680/17.04.2014 la ITM Cluj.
Proces-verbal de control a fost incheiat la sediul ITM Cluj, de către inspectorii de munca, in lipsa reprezentantului legal al societății, fiind de neînțeles pentru subscrisa modalitatea in care a procedat organul de control.
Procesul-verbal a fost intocmit in lipsa reprezentantului reclamantei si incheiat de asemenea maniera incat sa aducă acesteia o vătămare.
Arată reclamanta că a pus la dispoziția organului de control toate actele, documentele si informațiile solicitate in domeniul relațiilor de munca si deplasandu-se la sediul ITM pentru a preda echipei de control documentele solicitate conform înștiințării comunicate.
Este inexplicabila conduita organului de control, care s-a deplasat atât la adresa din . si la sediul de activitate al subscrisei din Cluj-N.. . insa a procedat la intocmirea procesului-verbal de control la sediul ITM. Cu toate ca si-a exprimat disponibilitate de a pune la dispoziția echipei de control orice acte lămuritoare, prezentandu-se în acest sens la sediul ITM cu toate documentele solicitate, s-a procedat, fara nicio justificare si in lipsa oricărei explicații, la încheierea procesului-verbal "in lipsa reprezentantului legal".
Din conținutul procesului-verbal de control se poate observa astfel ca echipa de control din cadrul ITM Cluj - Serviciul de Control Relații de Munca s-a deplasat la locația din Cluj-N.. . data de 13.03.2014. identificând acolo activitatea desfășurata precum si persoanele care desfășurau activitate.
Contrar celor reținute de către organul de control, . nu deține punct de lucru in locația menționata, acest punct de lucru aparținând .. iar persoanele care desfășurau activitate in incinta chioșcului nu sunt angajații ., fiind angajații ..
Ulterior, la data de 17.03.2014. o echipă de control s-a deplasat la sediul de activitate al . situat in Cluj-N., . procedând la identificarea angajatei P. M. - angajata subscrisei in baza contractului de munca încheiat la data de 20.02.2004, ca si vânzătoare. S-a procedat de asemenea, la inmanarea către reprezentantul legal al reclamantei a unei înștiințări tipizate si solicitând prezentarea unei serii de acte in domeniul relațiilor de munca, necesare in vederea efectuării controlului.
Cu toate acestea si fara nicio explicație, procesul-verbal de control nu s-a încheiat la data realizării controlului la sediul subscrisei, ci la sediul ITM, in lipsa reprezentantului legal al acesteia. Mai mult, procesul-verbal a fost încheiat in data de 24.03.2014, la o săptămâna după realizarea controlului si comunicat, abia la data de 28.03.2014. stabilindu-se termen pentru remedierea deficientelor pentru data de 31.03.2014.
Procesul-verbal de control este netemeinic si nelegal si prin prisma constatărilor efectuate de echipa de control.
In contra celor reținute de către organul de control, .. nu deține punct de lucru la adresa menționata Cluj-N.. . fiind punctul de lucru al .. Locația nu aparține reclamantei si nu exista niciun act din care sa rezulte ca acesta ar reprezenta punctul de lucru al subscrisei.
Persoanele găsite in activitate in aceasta locație - P. I. si Gheoltan C. reprezintă angajații ., respectiv persoane cu care aceasta din urma societate se afla in relații contractuale de munca. Subscrisa nu desfășor relații contractuale de munca si niciun fel de relații directe cu persoanele găsite in activitate.
Arată că în locația din Cluj-N., . comercializează, in temeiul unei convenții comerciale încheiate de .. cu .. pe langa produsele de panificație fabricate de către .. si produsele de patiserie si prăjiturile produse de către reclamantă. Produsele reclamantei sunt comercializate la punctul de lucru al S.C. Araiana S.T.L., acesta fiind un chioșc alimentar (ghereta de pâine).
Comercializarea produselor .. s-a realizat in baza RAPORTULUI COMERCIAL existent intre Araiana si P.. Prin comercializarea produselor fabricate de P. angajații Se Araiana Srl isi îndeplineau atribuțiile de serviciu.
.. nu are nicio legătura contractuala de munca sau de alta natura cu angajații Se Araiana Srl. respectiv in relațiile cu angajații Se Araiana Srl nu se regăsesc niciunul din prerogativele contractului de munca, angajații neaflandu-se in puterea de direcție si control a subscrisei, singura care deține aceste prerogative fata de angajații sai fiind angajatorul Se Araiana Srl.
Persoanele găsite in activitate la adresa Observatorului FN sunt angajații Se Araiana Srl. nu sunt angajații subscrisei - aspect care putea fi cu ușurința constatat de către organul de control prin verificarea sistemului REVISAL - registrul general de evidenta a salariaților in format electronic. Persoanele găsite in activitate la adresa Cluj-N., . P. I. si Gheoltan C. figurează ca angajați ai Se Araiana Srl.
Concluziile organului de control, in sensul ca persoanele găsite in activitate la adresa Observatorului FN, ar fi angajații Se P. Srl, se întemeiază exclusiv pe conținutul declarațiilor date de către cele doua persoane verificate, P. I. si Gheoltan C., care comercializau produsele Se P. Srl, dar fara a fi coroborate cu restul actelor puse la dispoziția organului de control!
Se concluzionează in sensul ca "persoanele nu au încheiat un contract de munca cu P., cu toate ca vindeau produse de panificație pentru aceasta societate". Constatarea organului de control este vădit eronata, nefiind justificata sub nicio forma, întrucât comercializarea produselor fabricate de Se P. Srl nu presupune automat ca persoanele care le comercializează sa aibă calitatea de angajați ai Se P. Sr!, comercializarea efectuandu-se de Se Araiana Srl (prin angajații sai), in baza convenției comerciale incheiate. In plus subscrisa nici nu comercializează produse de panificație, acestea aparținând ., producând patiserie și nu produse de panificație.
S-a constatat conform registrului electronic de evidenta a salariaților existenta unui număr de 29 de persoane angajate in baza unor contracte individuale de munca, fiind verificate contractele individuale de munca prezentate de către angajator, prin sondaj, concluzionandu-se ca exista încheiate in mod corect si valabil contracte de munca in forma scrisa si înregistrate la societate.
Suspendarea este solicitată într-un caz bine justificat. . cerința ca în cauză să fie invocate motive serioase, apte de a conduce la anularea actului si deci de natură a crea o îndoială serioasă.
Legalitatea procesului-verbal de control va face obiect de cercetare pe fond. Cu toate acestea, aparența de drept impune suspendarea actului în ceea ce privește astfel eventualele efecte produse, pentru că acestea au o aparență de încălcare a drepturilor subscrisei la libera angajare, limitandu-mi si cenzurând dreptul de a angaja persoane si de a dispune in mod liber de patrimoniul societății. De asemenea, se incalca dreptul la libertatea muncii, impunandu-se societății sa angajeze persoane cu care societatea nu are niciun fel de relație contractuala sau de alta natura.
In niciun caz nu este legală obligarea la a încheia în formă scrisă niște contracte pentru care nu există un acord de voință, contracte care nu au existat în fapt, astfel fiind desocotit realul contract existent si opozabil eraqa omnes, contract comercial încheiat între subscrisa si .
Apreciază că se află într-un caz bine justificat raportat la efectele generale ale contractului și aparența de nelegalitate creată de încălcarea de către autoritatea publică a raporturilor juridice contractuale între două subiecte de drept si obligarea la a încheia alte contracte ce nu au suport în voința comună a părților acelor convenții acesta dispoziție reprezentând un veritabil exces de putere.
Practica judiciară a evidențiat și ea că cerința privitoare la existența cazului bine justificat este îndeplinită atunci când sunt invocate elementele ale stării de fapt și de drept ce au aptitudinea generală și particulară de a genera îndoiala cu privire la legalitatea prezumată a actului, printre care se pot enumera ca și criterii "natura propriu-zisă a măsurii dispuse de autoritatea publică, conduita ulterioară a destinatarului actului și posibilele efecte asupra unor raporturi juridice conexe" .
Învederează că se află în prezența unei pagube iminente, condiție de admisibilitate a cererii de suspendare, afirmație ce are în vedere dispozițiile art. 2 lit. s din legea 554/2004.
Pârâtul INPECTORATUL TERITORIAL DE MUNCĂ CLUJ, prin întâmpinare, a solicitat respingerea ca neîntemeiata a cererii de suspendare a executării masurilor dispuse prin procesul verbal de control nr._/24.03.2014.
Apreciază ca argumentele ce stau la baza cererii de suspendare a masurilor dispuse nu justifică măsura suspendării, nefiind îndeplinite condițiile necesare statuate de legiuitor pentru a atrage suspendarea executării dispozițiilor dresate prin procesul verbal de control. In susținerea celor afirmate, facem următoarele precizări:
Procesul verbal de control, obiect al prezentului dosar, cuprinde o descriere amănunțita a manifestării conduitei ilicite a contestatoarei, concluziile inspectorului de muncă vizând norma legala încălcata, modalitatea concreta prin care angajatorul s-a sustras obligațiilor care ii reveneau în materia incadrarii în munca a persoanelor nominalizate în cuprinsul procesul verbal atacat, ca elemente ce alcătuiesc motivarea măsurii stabilite în final în sarcina contestatoarei. Emiterea procesului verbal vizează corijarea conduitei ilicite a angajatorului in speța obligarea unității controlate sa procedeze la incheierea contractelor individuale de munca ce au prestat munca in beneficiul acestuia, pentru a se conferi protecție salariatelor in virtutea sistemului de asigurări sociale.
Arată că încheierea procesului verbal de control urmărește pe de o parte, circumstantierea acelor elemente care definesc conduita contravenționala a celui controlat iar pe de alta parte, stabilirea în sarcina contravenientului a acelor masuri care pot determina ..
Totodată, arată că inspectorii de munca sunt indrituiti in lumina dispozițiilor art.19 din Legea nr.108/1999 privind înființarea si organizarea Inspecției M.,rep.„sa impună ca abaterile constatate în domeniu sa fie remediate pe loc sau într-un timp limitat; si sa dispună măsuri atunci când conducătorul persoanei juridice nu își îndeplinește obligațiile legale; prin urmare, masurile dispuse de inspectorii de munca generează obligații legale in sarcina angajatorilor, sens in care si reclamanta avea obligația imperativa de a se conforma
F. de condițiile cumulative ce se regăsesc in dispozițiile Legii nr.544/2004 necesare pentru a se constata suspendarea executării masurilor, precizează că acțiunea reclamantei nu îndeplinește cumulativ condițiile necesare in vederea suspendării actelor administrative ce fac obiectul prezentului dosar și anume existenta unui caz bine justificat, necesitarea evitării unei pagube iminente ireparabile sau dificil de reparat
Or, in situația de fapt dedusa judecații, se constata că nu sunt indicii de nelegalitate a actului atacat neexistând nici o împrejurare vădita de fapt sau de drept care sa producă o indoiala serioasa asupra prezumției de legalitate a actului administrativ. In speța, starea de fapt cuprinsa in procesul verbal confirma existenta unui raport intre parti, sens in care nu se mai pune in discuție libertatea angajatoarei . de a încheia sau nu contractele de munca, ci din contra, se naște evident obligația acesteib societăți de a încheia actele. Mai mult, fata de raporturile de munca in executare la data controlului, si fata de lipsa contractelor de munca cu salariatele, contestatoarea este cea care limitează pana anulare, dreptul acestor salariate de a accede la protecție sociala garantata exclusiv in baza unui contract individual de munca încheiat in condițiile legii.
In accepțiunea legii contenciosului si asa cum s-a concretizat în doctrina si practica
In concepția legiuitorului, munca nedeclarata constituie un fenomen foarte grav, raportat la consecințele pe care le generează la nivelul tuturor factorilor implicați: lucratorii sunt lipsiți de beneficiul sistemului de asigurări sociale pe care ii conferă munca in baza unui contract inidividual de munca, creșterea fenomenului evazionist prin neretinerea si nevirarea contribuțiilor pentru asigurări sociale, a impozitului pe salarii, motiv pentru care s-a reglementat un regim aspru de sanctionare a angajatorilor care nesocotesc obligațiile ce le incumba in aceasta materie.
Deliberând asupra cererii de suspendare, instanta reține următoarele:
Pentru suspendarea executării unui act administrativ,raportat la dispozițiiel art 14 din Legea nr 554/2004, pe lângă cerința formulării plângerii prealabile este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare, denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând, așadar, dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența „unui caz bine justificat” și a „iminenței producerii pagubei”.
Suspendarea executarii actelor administrative constituie un instrument procedural eficient pus la dispozitia instantei de judecata, in vederea respectarii principiului legalitatii, retinand ca atat timp cat autoritatea emitenta sau judecatorul se afla . evaluare, din punct de vedere legal, a actului administrativ contestat, este echitabil ca acesta din urma sa nu-si produca efectele asupra celor vizati.
Legiuitorul național a fost obligat sa găsească criterii pertinente pentru suspendarea executării actelor administrative pana la clarificarea exactă a gradului de conformare a acestora cu normele juridice aplicabile in speta. Măsura cu caracter provizoriu determină punerea in balanță a interesului social cu cel personal, preeminența unuia dintre ele fiind subsumata principiului legalitatii.
Instanța subliniază că in privința condiției existenței unui caz bine justificat practica judiciară a stabilit că este permis instanței investite cu solutionarea cererii de suspendare să procedeze la o analiză sumară a legalității actului administrativ din perspectiva susținerilor părților.Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă căci o astfel de cerință ar echivala cu prejudecarea fondului, fapt nepermis de art 14 din Legea nr 554/2004.
Reclamanta a sustinut existenta unor elemente apte să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ, constând in: descrierea, in cuprinsul procesului-verbal de control a unei sări de fapt neconforme cu realitatea, neobservarea, de către organul de control a faptului că, in privința punctului de lucru situat pe . unui contract de comodat incheiată de reclamantă cu ., in temeiul căruia s-a transmis dreptul de folosință asupra unei cote de ½ din gheretă acestei din urmă societăți comerciale care desfăsoară activitate de vânzare produse de panificație cu proprii angajati, persoanele găsite la muncă la data controlului fiind angajatii ..
Niciunul dintre argumentele invocate de reclamant pentru a susține existenta cazului bine justificat nu pot fi valorificate in cadrul procedurii sumare a suspendării provizorii atat timp cât antamează fondul cauzei iar pentru a fi validate sau invalidate este necesar a se administra probe care in de fondul cauzei.
Instanța consideră că argumentele ample ale reclamantei cu privire la nelegalitatea procesului-vebal de control nr._/24.03.2014 sunt aparent nevalabile și nu justifică măsura suspendării, nefiind de natură a crea o indoială serioasă in ceea ce privește legalitatea actului contestat și a cărui valabilitate nu a fost incă verificată in condiții de contradictorialitate.
Intrucât in cauză nu s-a probat existenta unui caz bine justificat o analiză asupra indeplinirii conditiei pagubei iminente nu se mai impune, fiind obligatorie intrunirea cumulativă a celor doua conditii legale pentru admisibilitatea cererii de suspendare formulate in temeiul art. 14 din Legea nr 554/2004.
Pentru considerentele mai sus expuse, in temeiul art 14 din Legea nr 554/2004 instanta va respinge cererea de suspendare a procesului-verbal de control nr._/24.03.2014 formulată de reclamanta .. în contradictoriu cu pârâtul INSPETORATUL TERITORIAL DE MUNCĂ CLUJ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de suspendare a procesului-verbal de control nr._/24.03.2014 formulată de reclamanta .., cu sediul în Cluj-N., ., jud.Cluj, înregistrata la ORC Cluj sub nr. J_, având CUI_, IBAN RO 11BTRL_39XX, în contradictoriu cu pârâtul INSPETORATUL TERITORIAL DE MUNCĂ CLUJ, cu sediul în Cluj-N., .. 2, jud.Cluj.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Declaratia de recurs se depune la Tribunalul Cluj.
Pronunțată în ședința publică din 03 Iunie 2014.
Președinte, M.-F. B. | ||
Grefier, C.-C. T. |
Red.M.F.B.
Tehnored.V.A.M.
4 ex./05.06.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1898/2014.... | Contestaţie la executare. Decizia nr. 1230/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
