Obligaţia de a face. Sentința nr. 4666/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4666/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 12-12-2013 în dosarul nr. 6816/118/2013*
Dosar nr._
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă Nr. 4666
Ședința publică de la 12 Decembrie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: E. C.
GREFIER: E. D.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect obligația de a face formulată de reclamanta L. (C.) D. D., cu domiciliul în C., ., ., ., jud. C., în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET, cu sediul în București, .. 13, sector 3, București, chemata în garanție fiind MINISTERULUI EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1, București.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 28.11.2013 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din cuprinsul prezentei hotărâri, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 05.12.2013, apoi la 12.12.2013 când s-au hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Deliberand asupra cauzei de fata constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Constanta-sectia I civila, la data de 22.07.2013 sub nr._ , reclamanta L. (C.) D. D. in contradictoriu cu paratA U. „ S. HARET” a solicitat obligarea paratei U. S. Haret la eliberarea diplomei de licenta si a suplimentului de diploma pentru reclamanta din urmatoarele considerente.
Totodata reclamanta a chemat in garantie M. Educatiei, Cecetarii, Tineretului si Sportului prin Ministru sa aprobe tipizarea formularului de diploma de licenta pentru reclamanta in termen de 30 zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti sub sanctiunea platii a 2000 lei pe zi de intarziere si obligarea chematei in garantie la reunoasterea diplomelor de licenta.
In motivarea in fapt a cererii a aratat reclamanta ca, a urmat cursurile Facultati de Management Financiar contabil din cadrul Universitatii S. Haret Constanta, specializarea contabilitate si informatica de gestiune cu durata studiilor de 3 ani forma frecventa redusa, in perioada 2006-2009, sustinand si promovand examenul de licenta in sesiunea iulie 2009. In urma promovarii acestui examen i s-a eliberat adeverinta nr.1510/16.07.2009.
Intrucat adeverinta avea termen de valabilitate 1 an de la emitere, dupa aceasta data a formulat o cerere de eliberarea a diplomei de licenta . Arata reclamanta ca si-a indeplinit toate obligatiile ce ii reveneau potrivit contractelor de studiu incheiate cu parata . In aceste conditii, potrivit metodologiei organizarii si desfasurarii examenelor de finalizare a studiilor emisa de parata sub nr.1405/21.05.2009 precum si art.20 alin.1 din Regulamnetul aprobat prin OMECT nr.2284/2007 parat aera obligata sa elibereze actele de studii completate.
In drept, cererea a fost intemeiata pe Leg.nr.1/2011, Leg.nr.84/1995, art.15 alin.2 Constitutia Romaniei.
In sustinere a solicitat proba cu inscrisurile atasate cererii.
M. Educatiei Nationale a formulat intampinare la cererea de chemare in garantie prin care a solicitat respingerea acesteia ca neintemeiata.
In motivare s-a aratat ca organizarea si coordonarea sistemului national de invatamant superior sunt atributii exclusive ale Ministerului, reglemenatate prin HG nr.185/2013, art.216 alin.2 din leg.1/2011 precum si in alte acte normative cu incidenta in domeniu.
Redand dispozitiile prevazute de Ordinul nr.2284/2007, OUG 75/2012,, HG nr.676/207, sustine chemata in garantie ca reclamanta nu are nici un temei legal de a solicita eliberarea diplomei de licenta in urm aparcurgerii unor cursuri neacreditate/neautorizate provizoriu.
Conform prev.Ordinului nr.2284/2007 pentru aprobarea regulamnetului privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant superior, raspunderea pentru modul cum s-au gestionat, completat si eliberat actele de studii revine exclusiv Universitatii S. haret. Rezulta ca U. nu avea si nu are dreptul sa elibereze actede studii pentru absolventii unor programe de studii si forme de invatamant neautorizate/neacreditate.
Parata U. S. Haret a formulat intampinare si cererea de chemare in garantie a Ministerului Educatiei Nationale.
Prin intampinare parata a solicitat sa se constate ca si-a indeplinit obligatiile legale fata de reclamanta, in sensul ca dupa finalizarea completa a studiilor a eliberat adeverinta de absolvire a studiilor.
Invedereaza instantei faptul ca MEN este cea care in calitatea sa de autoritate publica, gestioneaza materialele tipizate cu regim special necesar epentru a elibera diploma si suplimentul la diploma solicitate de catre reclamanta.
Mai arata parata ca pentru a elibera diplomele de licenta a facut demersurile legale catre minister, sens in care ataseaza in copie adresa nr.58/15.02.2010 .
Astfel, s-a adresat Ministerului prin adresele nr.31/21.06.2010, nr.557/12.10.2010, nr.569/18.10.2010, nr.573/26.10.2010, nr.1054/3.02.2011, nr.960/8.10.2009, nr.278/5.08.2010 prin care a solicitat sa ii fie data aprobarea pentru a putea tipari formularele tipizate la . absolventii anului 2009, dar nu a primit un raspuns oficial din partea autoritatii administrative.
Prin cererea de chemare in garantie a Ministerului Educatiei Nationale a solicitat sa fie obligata chemata in garantie sa aprobe tiparirea formularelor cu regim special constand in diploma de licenta si suplimentul la diploma si la plat atuturor sumelor solicitate reclamnatei, cu orice titlu, de catre reclamanta, cu cheltuieli de judecata.
In motivare a aratat, in esenta ca, chemata in garantie, in baza atributiilor legale ce iii revin, trebuia sa o avertizeze ca furnizor de educatie, daca ar fi constatat ca nu sunt indeplinite standardele de calitate.
Aprobarea in parte a tipizarii formularelor de diploma echivaleaza cu recunoasterea din partea MEN ca a functionat ., care i-a permis sa organizeze formele de invatamant cu frecventa redusa sau invatamant la distanta.
Invoca parata jurisprudenta constanta a ICCJ in spete similare.
In dovedire a depus inscrisurile invocate si jurisprudenta a ICCJ.
M. Educatiei Nationale a formulat intampinare la cererea de chemare in garantie formulata de parata U. S. Haret prin care a solicitat respingerea acesteia ca neintemeiata. In motivare au fost reluate aceleasi considerente ca si prin intampinarea formulata la cererea de chemare in garantie formulata de reclamanta.
Prin incheierea civila nr.3607 din 26.09.2013 sectia I civila a constatat necompetenta sectiei I civila si a dispus trimiterea cauzei sectiei de contencios administrativ si fiscal.
Pe rolul sectiei de contencios administrativ si fiscal cauza a fost inregistrata la data de 8.10.2013 sub nr._ .
Instanta a incuviintat pentru reclamanta si parata U. S. Haret administrarea probei cu inscrisurile depuse la dosar si a respins ca inadmisibila admiterea in principiu a cererii de chemare in garantie a MEN formulata de reclamanta.
Analizand actele dosarului instanta retine urmatoarele:
Potrivit înscrisurilor atașate la dosar reclamanta este absolvent al examenului de licența organizat in 2009 de parata U. S. Haret, sens in care a eliberat adeverinta nr.1510/16.07.2009 .
Ulterior sustinerii examenului de licenta, reclamanta s-a adresat paratei cu cerere pentru eliberarea diplomei de licența si a suplimentului la diploma inregistrata sub nr._/17.06.2013.
Parata U. S. Haret si-a exprimat refuzul de a da curs cererii reclamantei motivat de imprejurarea ca desi a intreprins demersurile necesare pentru obtinerea de la MEN a aprobarilor legale pentru tiparirea formularelor de diploma de licenta pentru absolventii promotiei 2009, pana in prezent comanda nu a fost onorata decat partial .
U. S. Haret este o instituție de învățământ superior înființata prin Legea 443/2002 astfel încât trebuie sa respecte dispozițiile legii învățământului în vigoare la data la care trebuia să își îndeplinească obligația.
Condiția pe care trebuie să o îndeplinească solicitanții este aceea a absolvirii studiilor universitare si a examenului de licența ceea ce in cauza s-a dovedit astfel ca acești absolvenți au dreptul recunoscut de lege de a li se elibera diploma de licența, act doveditor al finalizării studiilor superioare.
Parata U. S. Haret are obligatia ca ulterior eliberarii adeverintei de studii ce atesta absolvirea Facultatii de Management Financiar-Contabil, sustinerea si promovarea examenului de licenta in sesiunea iulie 2009, precum si dobandirea titlului de licentiat in drept, sa elibereze si diploma de licenta.
Se retine insa, ca obligatia paratei nu poate fi dusa la indeplinire deoarece M. Educatiei Nationale refuza tiparirea formularelor tipizate necesare. Motivul refuzului este acela ca nu se pot elibera in mod nelimitat formularele tipizate, ci numai pentru formele de invatamant acreditate sau autorizate provizoriu sa functioneze
Reclamanta este licențiata ca urmare a susținerii și promovării examenului de licență organizat în sesiunea 2009, iar M. Educatiei Nationale nu a solicitat în instanță anularea adeverințelor emise și nici nu a invocat neregularități în organizarea de către pârâtă a studiilor reclamanților.
Cu privire la sustinerea Ministerului Educatiei Nationale referitoare la neindeplinirea standardelor de autorizare provizorie sau acreditare pentru studiile urmata de reclamanta, instanta constata ca in perioada in care reclamanta a urmat cursurile facultatii, desi potrivit HG 366/2007 MECTS conducea sistemul national de educatie ,invatamant, tineret si cercetare, exercitand si atributiile stabilite prin legi si prin alte acte normative din sfera sa de activitate, constand, printre altele in evaluarea si controlarea realizarii politicilor si programelor in domeniu, stabilirea sau propunerea, dupa caz, a masurilor de corectare a lor, controlarea si monitorizarea, aplicarea prevederilor legale cu privire la organizarea si functionarea unitatilor si institutiilor de invatamant particular, nu au fost sesizat enereguli in privinta activitatii de invatamant din cadrul Universitatii S. Haret, respectiv cu privire la valabilitatea formei de invatamant pentru specializarea in discutie, nu a fost demarata si finalizata vreo procedura administrativa care sa conduca la concluzia ca U. a actionat in afara cadrului legal, nu s-a contestat dreptul Universitatii de a organiza examen de licenta pentru formele de invatamant pe care ministerul le considera neacreditate si nu s-a solicitat anularea examenleor in urma carora li s-au eliberat absolventilor adeverintele care atesta faptul ca au obtinut titlul de licentiat la o anumita specializare.
In egala masura apare ca intemeiata si sustinerea paratei U. S. Haret exprimata prin intampinare, potrivit careia ministerul avea dreptul, in situatia in care ajungea la concluzia ca reclamanta a actionat in afara cadruluilegal, ca in temeiul art.6 din Leg.443/2002 sa propuna incetarea activitatii de invatamant si desfiintarea prin lege a universitatii.
Actul prin care s-a recunoscut calitatea de licentiat in drept este in fiinta, nu a fost revocat sau anulat, se bucura de prezumtia de legalitate si veridicitate proprie unui act administrativ.
Conform jurisprudentei constante a Inaltei Curti de Casatie si Justitie-sectia C. Administrativ si Fiscal, finalizarea cursurilor universitare organizate de catre U. S. Haret prin sustinerea examenului de licenta si obtinerea, in urma acestuia, a unei diplome, presupune in fapt recunoasterea formei de invatamant urmata, de catre M. Educatiei Nationale.
Cum reclamanta a făcut dovada promovării examenului de licență, fapt atestat și prin adeverința eliberata de Universitate, iar diploma face dovada parcurgerii formei de învățământ superior,instanța apreciază că în raport de dispozițiile art.1 din Legea 554/2004 reclamanta își justifică un drept legal ce trebuie recunoscut de către pârâta U. S. Haret prin emiterea diplomei de licență si a suplimentului la diploma.
In ceea ce priveste capatul de cerere formulat de reclamanta in contradictoriu cu M. Educatiei Nationale ( fosta MECTS) ca si chemat in garantie, instanta il va respinge ca inadmisibil, intrucat solicitarea de aprobare a tipizarii formularelor destinate actelor de studii este parte a procedurii de eliberare a diplomei de licenta, ce se desfasoara intre U. S. Haret si M. Educatiei Nationale, fara interventia reclamantei, astfel ca reclamanta nu a facut dovada indeplinirii conditiilor prevazute de art.72 dinCodul de procedura civila.
In ceea ce privește cererea de chemare in garanție formulata de parata U. S. Haret ,instanța retine ca pârâta U. S. Haret C. a făcut demersurile necesare obținerii tipizatelor in vederea eliberării diplomelor de licență.
Astfel, prin adresele nr.31/21.06.2010, nr.557/12.10.2010, nr.569/18.10.2010, nr.573/26.10.2010, nr.1054/3.02.2011, nr.960/8.10.2009, nr.278/5.08.2010 a solicitat sa ii fie data aprobarea pentru a putea tipari formularele tipizate la . absolventii anului 2009 insa nu au fost aprobate decat partial.
Întrucât obligația pârâtei de a elibera diplomele este corelativă obligației Ministerului de a aproba tipizarea formularelor, instanța va admite cererea de chemare în garanție sub acest aspect, admiterea acesteia asigurând efectiv punerea în executare a obligației de eliberare a diplomei de licență de către autoritatea competentă.
Nu în ultimul rând, se reține că existența obligației legale a Ministerului Educației Nationale de a aproba tipărirea formularelor tipizate, constând in diploma de licență și a suplimentului de diplomă, a fost recunoscută în mod constant în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție – secția contencios administrativ și fiscal, soluția din prezenta cauză impunându-se și ca o aplicare a principiului coerenței și unității jurisprudenței consacrat în jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta L. (C.) D. D., cu domiciliul în C., ., ., ., jud. C., în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET, cu sediul în București, .. 13, sector 3, București.
Obligă pârâta U. „S. Haret” către reclamantă la eliberarea diplomei de licență și a suplimentului de diplomă.
Respinge ca inadmisibilă cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Naționale formulată de reclamantă.
Admite cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Naționale, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1, București, formulată de pârâta U. „S. Haret”.
Obligă chematul în garanție MEN să aprobe tipărirea formularelor cu regim special constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă pentru reclamantă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 12.12.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
E. C. E. D.
Tehnored.Jud. E.C./5 ex./9.01.2014
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 1363/2013. Tribunalul... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1329/2013.... → |
|---|
