Anulare act administrativ. Sentința nr. 1439/2014. Tribunalul CONSTANŢA

Tribunalul CONSTANŢA - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 1439/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 16-05-2014 în dosarul nr. 669/118/2014

Dosar nr._

ROMÂNIA

TRIBUNALUL C.

SECTIA

C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR. 1439

Ședința publică din data de 16 MAI 2014

Completul compus din:

PREȘEDINTE – A. B. S.

GREFIER – G. M.

Pe rol fiind soluționarea cauzei in contencios administrativ având ca obiect – anulare act administrativ, acțiune formulata de reclamanta INSTITUȚIA P. – JUDEȚUL C., cu sediul în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU, cu sediul în comuna Castelu, ., județul C., intervenient fiind S.C. G. M. PROJECT S.R.L., cu sediul în C., ., județul C..

La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă c.j. Pavalachi L. pentru reclamantă, av. G. M. pentru pârât și av. M. A. C. pentru titularii cererii de intervenție S.C. G. M. S. S.R.L., S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. și S.C. G. M. ENERGY S.R.L.

Procedura de citare este legal îndeplinită conform disp.art.153 și urm.C.proc.civilă.

Grefierul de sedintă, in referatul cauzei, evidentiază partile, obiectul litigiului, modalitatea de indeplinire a procedurii de citare si stadiul procesual.

Instanța acordă cuvântul asupra admisibilității în principiu a cererilor de intervenție formulate de S.C. G. M. S. S.R.L., S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. și S.C. G. M. ENERGY S.R.L.

Reprezentanții convenționali ai părților solicită admiterea în principiu a cererilor de intervenție.

În temeiul disp. art. 65 alin.(1) Cod procedură civilă, instanța încuviințează în principiu cererile de intervenție în interesul pârâtului formulate de S.C. G. M. S. S.R.L., S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. și S.C. G. M. ENERGY S.R.L., aceștia devenind părți în proces începând cu prezentul termen de judecată.

Instanța califică excepția rămânerii fără obiect a acțiunii, excepție invocată de intervenienți prin cererile de intervenție formulate în cauză, drept apărare de fond.

Instanța în temeiul dispozițiilor art. 292 Cod procedură civilă constată pertinentă și concludentă soluționării cauzei administrarea probei cu înscrisurile depuse la dosar și o încuviințează.

Reprezentanții convenționali ai părților arată că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de propus.

Față de dispozițiile art. 244 Cod procedură civilă instanța declară cercetarea procesului încheiată.

Având în vedere dispozițiile art. 392 Cod procedură civilă și poziția procesuală a reprezentanților convenționali ai părților, în sensul că nu mai sunt cereri de formulat și incidente de soluționat, instanța deschide dezbaterile asupra fondului și acordă cuvântul pentru dezbateri.

Reprezentantul convențional al reclamantei arată că la momentul formulării acțiunii nu era în posesia avizului, acesta fiind depus ulterior, motiv pentru care consideră că prezenta acțiune a rămas fără obiect, prin depunerea avizului.

Reprezentantul convențional al pârâtului solicită respingerea ca nefondată a acțiunii, arată că HCL-urile atacate respectă condițiile prevăzute de lege. Apreciază că în cauză au fost respectate disp. art. 3 din O.U.G. nr. 27/2003. Fără cheltuieli de judecată.

Reprezentantul convențional al intervenienților formulează concluzii de respingere a cererii ca nefondate și arată că posibilitatea avizării tacite a planului urbanistic zonal este prevăzută de OUG nr. 27/2003, dar trebuie făcută distincție între avizare și aprobarea documentației în sine. În subsidiar, solicită instanței să constate că cererea de chemare în judecată a rămas fără obiect, întrucât motivul pe care aceasta se întemeiază nu mi subzistă. Solicită cheltuieli de judecată și face dovada achitării acestora.

Reprezentantul convențional al reclamantei solicită respingerea cererii formulate de reprezentantul convențional al intervenienților vizând acordarea cheltuielilor de judecată, având în vedere că avizele au fost emise ulterior emiterii actelor administrative.

Față de dispozițiile art. 394 Cod procedură civilă instanța închide dezbaterile și rămâne în pronunțare.

TRIBUNALUL,

Asupra cererii de chemare în judecată de față:

1.Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului C.- Secția contencios administrativ și fiscal la data de 28.01.2014 sub nr._ reclamantul INSTITUȚIA P.- JUDEȚUL C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU anularea Hotărârii nr. 80/05.11.2013 adoptată de către pârât .

Reclamantul își motivează în fapt cererea de chemare în judecată arătând că prin Hotărârea nr. 80/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 98/2.PS98/3.

Hotărârea este adoptată cu încălcarea art. 56 alin.1 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului, care prevede că avizarea și aprobarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism se fac de către autoritățile și organismele centrale și teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la prezenta lege, respectiv avizare de către consiliul județean, potrivit anexei nr. 1, categoria B, nr. crt.12⁴^,și aprobare de către consiliile locale.

Or, din documentația aferentă hotărârii nu rezultă existența avizului Consiliului Județean C..

Legal citat pârâtul a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de chemare în judecată ca nefondată, arătând, în esență, că a solicitat Consiliului Județean C. avizarea documentației, iar în lipsa unui răspuns al Consiliului Județean C., a considerat aplicabilă procedura aprobării tacite reglementată de O.U.G. nr. 27/2003.

La termenul de judecată din data de 11.04.2014 s-a formulat în cauză cerere de intervenție în interes alăturat pârâtului de către S.C. G. M. S. S.R.L. . Solicită respingerea cererii de chemare în judecată întrucât, pe de o parte, ulterior adoptării hotărârii în cauză, a fost obținut avizul Consiliului Județean C., iar, pe de altă parte, avizul respectiv intra sub incidența O.U.G. nr. 27/2003.

2. Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului C.- Secția contencios administrativ și fiscal la data de 28.01.2014 sub nr._ reclamantul INSTITUȚIA P.- JUDEȚUL C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU anularea Hotărârii nr. 79/05.11.2013 adoptată de către pârât .

Reclamantul își motivează în fapt cererea de chemare în judecată arătând că prin Hotărârea nr. 79/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 98/5.

Or, din documentația aferentă hotărârii nu rezultă existența avizului Consiliului Județean C..

La termenul de judecată din data de 08.04.2014 s-a formulat în cauză cerere de intervenție în interes alăturat pârâtului de către S.C. G. M. ENERGY S.R.L.. Solicită respingerea cererii de chemare în judecată întrucât, pe de o parte, ulterior adoptării hotărârii în cauză, a fost obținut avizul Consiliului Județean C., iar, pe de altă parte, avizul respectiv intra sub incidența O.U.G. nr. 27/2003.

Prin încheierea de ședință din 16.05.2014 Tribunalul C. a admis excepția conexității și a dispus conexarea cererii de chemare în judecată ce face obiectul dosarului nr._ cu cererea de chemare în judecată ce face obiectul dosarului nr._ .

3. Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului C.- Secția contencios administrativ și fiscal la data de 28.01.2014 sub nr._ reclamantul INSTITUȚIA P.- JUDEȚUL C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU anularea Hotărârii nr. 78/05.11.2013 adoptată de către pârât .

Reclamantul își motivează în fapt cererea de chemare în judecată arătând că prin Hotărârea nr. 78/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., . 27/2/3, A27/2/5.

Or, din documentația aferentă hotărârii nu rezultă existența avizului Consiliului Județean C..

La termenul de judecată din data de 25.04.2014 s-a formulat în cauză cerere de intervenție în interes alăturat pârâtului de către S.C. G. M. PROJECT S.R.L. . Solicită respingerea cererii de chemare în judecată întrucât, pe de o parte, ulterior adoptării hotărârii în cauză, a fost obținut avizul Consiliului Județean C., iar, pe de altă parte, avizul respectiv intra sub incidența O.U.G. nr. 27/2003.

4. Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului C.- Secția contencios administrativ și fiscal la data de 28.01.2014 sub nr._ reclamantul INSTITUȚIA P.- JUDEȚUL C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU anularea Hotărârii nr. 77/05.11.2013 adoptată de către pârât .

Reclamantul își motivează în fapt cererea de chemare în judecată arătând că prin Hotărârea nr. 77/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 98/4.

Or, din documentația aferentă hotărârii nu rezultă existența avizului Consiliului Județean C..

La termenul de judecată din data de 11.04.2014 s-a formulat în cauză cerere de intervenție în interes alăturat pârâtului de către S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. . Solicită respingerea cererii de chemare în judecată întrucât, pe de o parte, ulterior adoptării hotărârii în cauză, a fost obținut avizul Consiliului Județean C., iar, pe de altă parte, avizul respectiv intra sub incidența O.U.G. nr. 27/2003.

5. După conexarea celor patru cereri de chemare în judecată, la termenul de judecată din data de 16.05.2014 au fost încuviințate în principiu cererile de intervenție formulate în interesul pârâtului de către S.C. G. M. S. S.R.L., S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. și S.C. G. M. ENERGY S.R.L.

6. În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri: actele contestate și documentația care a stat la baza adoptării fiecărui act contestat; avizele nr._/27.03.2014,_/27.03.2014,_/27.03.2014,_/27.03.2014 ale Consiliului Județean C..

7. Din proba cu înscrisuri administrată, Tribunalul reține:

Prin Hotărârea nr. 77/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 98/4, la cererea S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. .

Prin Hotărârea nr. 78/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 27/2/3, A27/2/5, la cererea S.C. G. M. PROJECT S.R.L. .

Prin Hotărârea nr. 79/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., . 98/5, la cererea S.C. G. M. ENERGY S.R.L. .

Prin Hotărârea nr. 80/05.11.2013 s-a aprobat PUZ Parc Fotovoltaic, drumuri de acces, organizare de șantier, racord electric aferent, împrejmuire incintă, pentru imobilul teren situat în C., Comuna Castelu, . 98/2.PS98/3, la cererea S.C. G. M. S. S.R.L. .

După cum recunosc atât pârâtul cât și intervenienții, cele patru planuri urbanistice zonale au fost aprobate fără avizul Consiliului Județean C., impus prin art. art. 56 alin.1 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului.

Astfel, potrivit Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului:

Art. 56

(1)Avizarea și aprobarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism se fac de către autoritățile și organismele centrale și teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la prezenta lege.

Potrivit anexei nr.1, categoria B, nr. 12^4, planul urbanistic zonal pentru zone situate în extravilanul comunelor se avizează de către consiliul județean și se aprobă de către consiliul local.

Potrivit anexei nr. 2 a Legii nr. 350/2001:

ANEXA Nr. 2: DEFINIREA TERMENILOR UTILIZAȚI ÎN LEGE

(în ordine alfabetică)

• Aprobare - opțiunea forului deliberativ al autorităților competente de încuviințare a propunerilor cuprinse în documentațiile prezentate și susținute de avizele tehnice favorabile, emise în prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotărâre a Guvernului, hotărâre a consiliilor județene sau locale, după caz) se conferă documentațiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic în vederea realizării programelor de amenajare teritorială și dezvoltare urbanistică, precum și a autorizării lucrărilor de execuție a obiectivelor de investiții.

• Avizare - procedura de analiză și exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administrației publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, având ca obiect analiza soluțiilor funcționale, a indicatorilor tehnico-economici și sociali ori a altor elemente prezentate prin documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism. Avizarea se concretizează printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic și obligatoriu.

• Caracter director - însușirea unei documentații aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului și de dezvoltare urbanistică a localităților, prin coordonarea acțiunilor specifice. Caracterul director este specific documentațiilor de amenajare a teritoriului.

• Caracter de reglementare - însușirea unei documentații aprobate de a impune anumiți parametri soluțiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentațiilor de urbanism.

• Circulația terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor prin acte de vânzare-cumpărare, donație, concesiune, arendare etc.

• Competența de avizare/aprobare - abilitarea legală a unei instituții publice și capacitatea tehnică de a emite avize/aprobări.

• Dezvoltare durabilă - satisfacerea necesităților prezentului, fără a se compromite dreptul generațiilor viitoare la existență și dezvoltare.

• Dezvoltare regională - ansamblul politicilor autorităților administrației publice centrale și locale, elaborate în scopul armonizării strategiilor, politicilor și programelor de dezvoltare sectorială pe arii geografice, constituite în "regiuni de dezvoltare", și care beneficiază de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene și al altor instituții și autorități naționale și internaționale interesate.

• Documentație de amenajare a teritoriului și de urbanism - ansamblu de piese scrise și desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizează situația existentă și se stabilesc obiectivele, acțiunile și măsurile de amenajare a teritoriului și de dezvoltare urbanistică a localităților pe o perioadă determinată.

• Parcelare - acțiunea urbană prin care o suprafață de teren este divizată în loturi mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regulă este legată de realizarea unor locuințe individuale, de mică înălțime.

• Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice și financiare, utilizate în scopul realizării unei strategii.

• Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare.

• Protecția mediului - ansamblu de acțiuni și măsuri privind protejarea fondului natural și construit în localități și în teritoriul înconjurător.

• Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile și obligațiile legate de deținerea sau exploatarea terenurilor.

• Regiune frontalieră - regiune care include arii situate la frontieră, delimitată în scopul aplicării unei strategii comune de dezvoltare de o parte și de alta a frontierelor și al realizării unor programe, proiecte și acțiuni de cooperare.

• Rețea de localități - totalitatea localităților de pe un teritoriu (național, județean, zonă funcțională) ale căror existență și dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relații desfășurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Rețeaua de localități este constituită din localități urbane și rurale.

• Sistem urban - sistem de localități învecinate între care se stabilesc relații de cooperare economică, socială și culturală, de amenajare a teritoriului și protecție a mediului, echipare tehnico-edilitară, fiecare păstrându-și autonomia administrativă.

• Structură urbană - totalitatea relațiilor în plan funcțional și fizic, pe baza cărora se constituie organizarea unei localități sau a unei zone din aceasta și din care rezultă configurația lor spațială.

• Servitute de utilitate publică - sarcină impusă asupra unui imobil pentru uzul și utilitatea unui imobil având un alt proprietar. Măsura de protecție a bunurilor imobile publice nu poate fi opusă cererilor de autorizare decât dacă este continuă în documentațiile de urbanism aprobate (având drept consecință o limitare administrativă a dreptului de proprietate).

• Strategie de dezvoltare - direcționarea globală sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu și lung, a acțiunilor menite să determine dezvoltarea urbană.

• Structură urbană - modul de alcătuire, de grupare sau de organizare a unei localități ori a unei zone din aceasta, constituită istoric, funcțional și fizic.

• Teritoriu administrativ - suprafața delimitată de lege, pe trepte de organizare administrativă a teritoriului: național, județean și al unităților administrativ-teritoriale (municipiu, oraș, comună).

• Teritoriu intravilan - totalitatea suprafețelor construite și amenajate ale localităților ce compun unitatea administrativ-teritorială de bază, delimitate prin planul urbanistic general aprobat și în cadrul cărora se poate autoriza execuția de construcții și amenajări. De regulă intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localități suburbane componente).

• Teritoriu extravilan - suprafața cuprinsă între limita administrativ-teritorială a unității de bază (municipiu, oraș, comună) și limita teritoriului intravilan.

• Teritoriu metropolitan - suprafața situată în jurul marilor aglomerări urbane, delimitată prin studii de specialitate, în cadrul căreia se creează relații reciproce de influență în domeniul căilor de comunicație, economic, social, cultural și al intrastructurii edilitare. De regulă limita teritoriului metropolitan depășește limita administrativă a localității și poate depăși limita județului din care face parte.

• Teritoriu periurban - suprafața din jurul municipiilor și orașelor, delimitată prin studii de specialitate, în cadrul căreia se creează relații de independență în domeniul economic, al infrastructurii, deplasărilor pentru muncă, asigurărilor cu spații verzi și de agrement, asigurărilor cu produse agroalimentare etc.

• Zonă defavorizată - arii geografice strict delimitate teritorial, care îndeplinesc cel puțin una dintre următoarele condiții:

a)au structuri productive monoindustriale care în activitatea zonei mobilizează mai mult de 50% din populația salariată;

b)sunt zone miniere în care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective în urma aplicării programelor de restructurare;

c)în urma lichidării, restructurării sau privatizării unor agenți economici apar concedieri colective care afectează mai mult de 25% din numărul angajaților care au domiciliul stabil în zona respectivă;

d)rata șomajului depășește cu 25% rata șomajului la nivel național;

e)sunt lipsite de mijloace de comunicație și infrastructura este slab dezvoltată.

• Zonă funcțională - parte din teritoriul unei localități în care, prin documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism, se determină funcțiunea dominantă existentă și viitoare. Zona funcțională poate rezulta din mai multe părți cu aceeași funcțiune dominantă (zona de locuit, zona activităților industriale, zona spațiilor verzi etc.). Zonificarea funcțională este acțiunea împărțirii teritoriului în zone funcționale.

• Zonă de protecție - suprafețe în jurul sau în preajma unor surse de nocivitate, care impun protecția zonelor învecinate (stații de epurare, platforme pentru depozitarea controlată a deșeurilor, puțuri seci, cimitire, noxe industriale, circulație intensă etc.).

- Zonă de risc natural - areal delimitat geografic, în interiorul căruia există un potențial de producere a unor fenomene naturale distructive care pot afecta populația, activitățile umane, mediul natural și cel construit și pot produce pagube și victime umane.

(la data 16-iul-2006 litera E. din anexa 2 completat de Art. I, punctul 21. din Legea 289/2006 )

• Zonă protejată - suprafața delimitată în jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, în jurul sau în lungul unor oglinzi de apă etc. și în care, prin documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism, se impun măsuri restrictive de protecție a acestora prin distanță, funcționalitate, înălțime și volumetrie.

- Indici urbanistici - instrumente urbanistice specifice de lucru pentru controlul proiectării și al dezvoltării durabile a zonelor urbane, care se definesc și se calculează după cum urmează:

- coeficient de utilizare a terenului (CUT) - raportul dintre suprafața construită desfășurată (suprafața desfășurată a tuturor planșeelor) și suprafața parcelei. Nu se iau în calculul suprafeței construite desfășurate: suprafața subsolurilor cu înălțimea liberă de până la 1,80 m, suprafața subsolurilor cu destinație strictă pentru gararea autovehiculelor, spațiile tehnice sau spațiile destinate protecției civile, suprafața balcoanelor, logiilor, teraselor deschise și neacoperite, teraselor și copertinelor necirculabile, precum și a podurilor neamenajabile, aleile de acces pietonal/carosabil din incintă, scările exterioare, trotuarele de protecție;

- procent de ocupare a terenului (POT) - raportul dintre suprafața construită (amprenta la sol a clădirii) și suprafața parcelei. Suprafața construită este suprafața construită la nivelul solului, cu excepția teraselor descoperite ale parterului care depășesc planul fațadei, a platformelor, scărilor de acces. Proiecția la sol a balcoanelor a căror cotă de nivel este sub 3,00 m de la nivelul solului amenajat și a logiilor închise ale etajelor se include în suprafața construită.

- Excepții de calcul ale indicatorilor urbanistici POT și CUT:

-- dacă o construcție nouă este edificată pe un teren care conține o clădire care nu este destinată demolării, indicatorii urbanistici (POT și CUT) se calculează adăugându-se suprafața planșeelor existente la cele ale construcțiilor noi;

-- dacă o construcție este edificată pe o parte de teren dezmembrată dintr-un teren deja construit, indicii urbanistici se calculează în raport cu ansamblul terenului inițial, adăugându-se suprafața planșeelor existente la cele ale noii construcții.

-- Interdicție de construire (non aedificandi) - regulă urbanistică urmare căreia, într-o zonă strict delimitată, din rațiuni de dezvoltare urbanistică durabilă, este interzisă emiterea de autorizații de construire, în mod definitiv sau temporar, indiferent de regimul de proprietate sau de funcțiunea propusă.

-- Planificarea teritorială (spațială) - activitatea de armonizare a structurilor teritoriale prin managementul dezvoltării teritoriale și coordonarea impactului teritorial al politicilor sectoriale.

-- Unitate teritorială de referință (UTR) - subdiviziune urbanistică a teritoriului unității administrativ-teritoriale de bază, constituită pe criterii urbanistice similare sau omogene, având drept scop păstrarea, refacerea sau dezvoltarea teritoriului în concordanță cu tradițiile, valorile sau aspirațiile comunității la un moment dat și necesară pentru: agregarea pe suprafețe mici a indicatorilor de populație și de construire, determinarea caracteristicilor urbanistice, stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistică omogenă. UTR, având de regulă suprafața de 1-20 ha și în mod excepțional până la 100 ha, se delimitează pe limitele de proprietate, în funcție de unele dintre următoarele caracteristici, după caz:

--- relief și peisaj cu caracteristici similare;

--- evoluție istorică unitară într-o anumită perioadă;

--- populație cu structură omogenă;

--- sistem parcelar și mod de construire omogene;

--- folosințe de aceeași natură ale terenurilor și construcțiilor;

--- regim juridic al imobilelor similar; reglementări urbanistice omogene referitoare la destinația terenurilor și la indicii urbanistici.

În anumite cazuri în care unele dintre elementele caracteristice sunt omogene pe suprafețe întinse, mai multe UTR alăturate pot forma o macrounitate teritorială de referință (MUTR).

-- Zonă funcțională de interes - zonă funcțională cu rol important din punct de vedere urbanistic în evoluția localității. Zona funcțională de interes se stabilește de către structura de specialitate din subordinea arhitectului-șef și se aprobă de către consiliul local, respectiv C. General al Municipiului București, cu avizul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor.

-- Zonă protejată - suprafața delimitată în jurul unor bunuri de patrimoniu construit sau natural, al unor resurse ale subsolului, în jurul sau în lungul unor oglinzi de apă etc. și în care, prin documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism, se impun măsuri restrictive de protecție a acestora prin distanță, funcționalitate, înălțime și volumetrie, în scopul ocrotirii sănătății publice, a mediului și patrimoniului natural și construit.

(la data 01-sep-2008 anexa 2 modificat de Art. I, punctul 31. din Ordonanta 27/2008 )

* Aprobare - opțiunea forului deliberativ al autorităților competente de încuviințare a propunerilor cuprinse în documentațiile prezentate și susținute de avizele tehnice favorabile, emise în prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotărâre a Guvernului, hotărâre a consiliilor județene sau locale, după caz) se conferă documentațiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic în vederea realizării programelor de amenajare teritorială și dezvoltare urbanistică, precum și a autorizării lucrărilor de execuție a obiectivelor de investiții.

* Avizare - procedura de analiză și exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administrației publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, având ca obiect analiza soluțiilor funcționale, a indicatorilor tehnico-economici și sociali ori a altor elemente prezentate prin documentațiile de amenajare a teritoriului și de urbanism. Avizarea se concretizează printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic și obligatoriu.

Nu pot fi primite apărările pârâtului și intervenienților în sensul că avizul consiliului județean intră sub incidența O.U.G. nr. 27/2003.

Potrivit art. 6 alin.1 din O.U.G. nr. 27/2003 privind aprobarea tacită:

Art. 2

(1)Procedura aprobării tacite se aplică tuturor autorizațiilor emise de autoritățile administrației publice, cu excepția celor emise în domeniul activităților nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, munițiilor și explozibililor, regimul drogurilor și precursorilor, precum și a autorizațiilor din domeniul siguranței naționale.

(2)Guvernul poate stabili, prin hotărâre, la propunerea motivată a fiecărei autorități a administrației publice interesate, și alte excepții de la aplicarea procedurii aprobării tacite.

Art. 3

(1)În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos au următorul înțeles:

a)autorizație - actul administrativ emis de autoritățile administrației publice competente prin care se permite solicitantului desfășurarea unei anumite activități, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii; noțiunea de autorizație include și avizele, licențele, permisele, aprobările sau alte asemenea operațiuni administrative prealabile ori ulterioare autorizării;

(b)procedura aprobării tacite - procedura prin care autorizația este considerată acordată dacă autoritatea administrației publice nu răspunde solicitantului în termenul prevăzut de lege pentru emiterea respectivei autorizații.

(2)Răspunsul negativ al autorității administrației publice competente, în termenul prevăzut de lege pentru emiterea autorizației, nu echivalează cu aprobarea tacită.

Prin Decizia nr. 13 /16 septembrie 2013 privind examinarea recursului în interesul legii formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, referitor la autorizațiile de construire, certificatele de urbanism și documentațiile de urbanism prevăzute în art. 6 alin. (1) și art. 7 alin. (1) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și în art. 29 și 44 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, cu modificările și completările ulterioare,

Înalta Curtea de casație și Justiție a statuat următoarele:

„ Conceptul de aprobare tacită este definit în art. 3 alin. (1) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, drept "procedura prin care autorizația este considerată acordată dacă autoritatea administrației publice nu răspunde solicitantului în termenul prevăzut de lege pentru emiterea respectivei autorizații".

În temeiul art. 2 din ordonanța de urgență, procedura aprobării tacite se aplică tuturor autorizațiilor emise de autoritățile administrației publice, cu excepția celor emise în domeniul activităților nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, munițiilor și explozibililor, regimul drogurilor și precursorilor, precum și a autorizațiilor din domeniul siguranței naționale. Guvernul poate stabili, prin hotărâre, la propunerea motivată a fiecărei autorități a administrației publice interesate, și alte excepții de la aplicarea procedurii aprobării tacite.

La rândul său, noțiunea de "autorizație" este definită în art. 3 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, ca fiind actul administrativ emis de autoritățile administrației publice competente prin care se permite solicitantului desfășurarea unei anumite activități, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii; noțiunea de autorizație include și avizele, licențele, permisele, aprobările sau alte asemenea operațiuni administrative prealabile ori ulterioare autorizării.

Interpretarea sistematică a tuturor acestor texte normative conduce la concluzia că adoptarea procedurii aprobării tacite a avut în vedere simplificarea procedurii de înființare de noi întreprinderi și îmbunătățirea mediului de afaceri, astfel încât noțiunea de "activitate", prevăzută în definiția dată autorizației, prin art. 3 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, are în vedere activitatea cu caracter de continuitate, în sens de "întreprindere", iar nu o activitate ocazională, cum este aceea de construire a unui imobil, în temeiul unei autorizații emise pe baza documentației de urbanism prevăzute de lege.

Domeniul urbanismului este reglementat printr-o . acte normative ale căror dispoziții urmăresc obiectivul amenajării și dezvoltării durabile a localităților, în cadrul unui proces de planificare urbană referitoare la un teritoriu determinat, în care se analizează situația existentă și se stabilesc obiectivele, acțiunile, procesele și măsurile adecvate scopului propus, cu asigurarea unui echilibru rezonabil între interesul public și interesul legitim privat, armonizând, la nivelul localităților urbane și rurale, propunerile cuprinse în planurile de amenajare a teritoriului național, zonal și județean.

Dintre acestea se detașează, ca importanță, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, și Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, acte normative prin care se reglementează regimul juridic și procedura emiterii autorizațiilor de construire și a altor acte în domeniul urbanismului, instituind anumite termene și condiții speciale, care exclud în mod logic incidența regulilor aplicabile aprobării tacite (spre exemplu, art. 7 alin. (1)-(3) din Legea nr. 50/1991).

Ori de câte ori legiuitorul a avut intenția ca anumite etape ale procedurilor administrative în domeniu să fie supuse regulilor aprobării tacite a prevăzut-o expres, așa cum a făcut-o în art. 7 alin. (20) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia instituțiile/operatorii economici abilitate/abilitați prin lege să emită avizele/acordurile prevăzute la art. 5 alin. (1) au obligația să emită avizele/acordurile, în termen de maximum 15 zile de la data înregistrării cererii/documentației specifice complete, sub sancțiunea aplicării prevederilor legale privind aprobarea tacită, fără alte proceduri prealabile.

Un alt exemplu în acest sens îl constituie prevederile art. 24 alin. (5) din Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes național, județean și local, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, sunt aplicabile în acest domeniu special, iar certificatele de urbanism, avizele, acordurile, permisele și autorizațiile, cu excepția acordului de mediu, necesare realizării lucrărilor la care se referă art. 1 din lege se consideră acordate, dacă nu au fost transmise către expropriator în termenele legale prevăzute de alin. (2)-(4) ale aceluiași articol, termene care încep să curgă de la data depunerii documentației.

Dacă, în concepția legiuitorului, domeniul analizat ar fi fost supus, fără nuanțe, procedurii aprobării tacite, printr-o interpretare literală a dispozițiilor art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevederile speciale citate mai sus ar fi fost inutile.

În materia supusă analizei și doctrina a optat pentru interpretarea potrivit căreia, prin extensia actelor și operațiunilor care intră sub incidența sferei de reglementare a aprobării tacite, se depășește limita actelor care vizează autorizarea unor activități, "trecându-se în zona actelor care vizează exercițiul unui drept fundamental - cum ar fi cazul autorizației de construire sau de demolare" (R. A. L., "Pasivitatea administrației. Aspecte de ordin substanțial și procedural. Procedura aprobării tacite", Curierul judiciar nr. 11-12/2004, pag. 183, F. L. G., "Autorizarea administrativă", Universul Juridic, București, 2013, pag. 133).

În consecință, se reține că, în lipsa unor dispoziții normative speciale care să permită expres aplicarea procedurii aprobării tacite, în domeniul urbanismului și autorizării construcțiilor, tăcerea administrației, constând în nesoluționarea cererii în termenul legal - act administrativ asimilat, în filozofia art. 2 alin. (1) lit. h) și art. 2 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, poate fi atacată pe calea acțiunii prevăzute de art. 8 alin. (1) din aceeași lege, nefiind aplicabilă procedura reglementată în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobării tacite, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 486/2003, cu modificările și completările ulterioare.”.

Se constată astfel că avizul în cauză, reglementat prin Legea nr. 350/2001, nu intră în sfera autorizațiilor pentru care O.U.G. nr. 27/2003 prevede posibilitatea intervenției aprobării tacite.

Se constată însă că, ulterior sesizării instanței de judecată, prin avizele nr._/27.03.2014,_/27.03.2014,_/27.03.2014,_/27.03.2014 C. Județean C. a avizat toate cele patru documentații tehnice aferente planurilor urbanistice zonale adoptate prin hotărârile contestate.

Astfel, deși avizele în cauză erau unele conform și obligatoriu de solicitat și obținut înainte de aprobarea celor patru planuri urbanistice zonale, tribunalul apreciază că emiterea ulterioară a avizelor salvgardează cele patru acte administrative a căror unic motiv de nelegalitate invocat a fost lipsa avizelor, anularea celor patru hotărâri pentru lipsa unor avize în prezent emise fiind lipsită de orice utilitate practică.

D. pentru acre urmează ca cererile de chemare în judecată conexe să fie respinse ca nefondate, cu consecința admiterii cererilor de intervenție formulate în interesul pârâtului, respingând însă cererea de obligare a reclamantului la plata către intervenienți a cheltuielilor de judecată, întrucât cererile nu sunt respinse urmare a constatării caracterului nefondat prin incidența procedurii aprobării tacite, ci ca urmare a acoperirii nelegalității invocate și existenta la data sesizării instanței de judecată prin obținerea ulterioară a avizelor conforme impuse de Legea nr. 350/2001.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ș TE:

Respinge cererile de chemare în judecată conexe formulate de reclamanta INSTITUȚIA P. – JUDEȚUL C., cu sediul în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâtul C. L. AL COMUNEI CASTELU, cu sediul în comuna Castelu, ., județul C., ca nefondate.

Admite cererile de intervenție în interes alăturat pârâtului formulate de către S.C. G. M. S. S.R.L., S.C. G. M. PROJECT S.R.L., S.C. G. M. PARTNERS S.R.L. și S.C. G. M. ENERGY S.R.L. toți cu sediul în C., ., județul C..

Respinge cererea de obligare a reclamantului la plata către intervenienți a cheltuielilor de judecată.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi 16.05.2014 .

PREȘEDINTEGREFIER

A. B. S. G. M.

Tehnored. S.A.B. / 8 ex.

03.06.2014

← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 04/2014....		Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 15/2014.... →

Anulare act administrativ. Sentința nr. 1439/2014. Tribunalul CONSTANŢA

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Anulare act administrativ. Sentința nr. 1439/2014. Tribunalul CONSTANŢA