Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1223/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1223/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 10-12-2014 în dosarul nr. 25801/212/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA C.-ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILA NR. 1223/APCA
Ședința publică din data de 10.12.2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE – L. V. M.
JUDECĂTOR – A. J. N.
GREFIER – M. G.
Pe rol, soluționarea apelului în contencios administrativ având ca obiect – anulare proces verbal de contravenție - promovat de apelant petent M. I. R., cu domiciliul în Iași, Piața Voievozilor nr. 16, ., etaj 8, apt. 33, județul Iași, îndreptat împotriva sentinței civile nr. 7893/23.07.2014, pronunțată de Judecătoria C., în dosarul nr._, intimat fiind P. ORAȘULUI NĂVODARI – DIRECȚIA POLIȚIE LOCALĂ, cu sediul în Năvodari, județul C..
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru apelant M. D.,în calitate de mandatar, care se legitimează cu CI . nr._/27.04.2012 eliberată de SPCLEP Iași, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform art. 155 NCPC.
În referatul cauzei se evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Instanța constată că procura judiciară dată de apelantul M. I. R. și depusă la fila 9 din dosar a avut valabilitate doar pentru dosarele aflate pe rolul Judecătoriei C. nu și în fața instanței de control judiciar.
De asemenea, potrivit 80 cu ref la art 83 NCPC mandatarul nu poate formula concluzii orale decat prin avocat, ci doar concluzi scrise.
Mandatarul depune la dosar concluzii scrise și solicită cheltuieli de judecată pentru calea de atac.
Instanța ia act că s-au depus concluzii scrise, față de dispozițiile art. 394 Cod proc.civ, instanța închide dezbaterile și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL
Asupra apelului de fata:
Prin sentinta civila nr 7893/23.07.2014, Judecatoria Constanta a respins plangerea contraventionala formulata de petentul M. I. R. impotriva procesului verbal de constatare si sanc tionare a contraventiilor . nr_/10.07.2013.
Pentru a dispune asta, instanta de fond a retinut ca, prin procesul verbal . nr._/10.07.2013, petentul a fost sancționat contravențional cu amendă în cuantum de 200 lei în temeiul art. 4 lit. a din Legea nr. 61/1991 pentru fapta prevăzută de art. 3 pct. 31 din Legea nr. 61/1991, reținându-se faptul că a refuzat să dea relații pentru stabilirea identității sale la cererea justificată a patrulei de poliție.
Potrivit art. 34 alin. 1 din OG nr. 2/2001, instanța va verifica legalitatea și temeinicia procesului – verbal de constatare și sancționare a contravenției contestat, având în vedere materialul probator administrat în cauză.
În ceea ce privește legalitatea procesului – verbal de constatare și sancționare a contravenției, instanța reține că în acesta sunt cuprinse toate mențiunile obligatorii prevăzute sub sancțiunea nulității absolute de art. 17 din OG 2/2001 referitoare la „lipsa mențiunilor privind numele, prenumele și calitatea agentului constatator, numele prenumele contravenientului, iar în cazul persoanei juridice lipsa denumiri și a sediului acesteia, a faptei săvârșite și a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea procesului verbal.”
Conform art. 16 „procesul-verbal de constatare a contravenției va cuprinde în mod obligatoriu: data și locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupația și locul de muncă ale contravenientului; descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, precum și arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilește și se sancționează contravenția; indicarea societății de asigurări, în situația în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulație; posibilitatea achitării în termen de 48 de ore a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ, dacă acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a căii de atac și organul la care se depune plângerea.”
Conform art. 19 din OG nr. 2/2001 potrivit cărora „(1)Procesul-verbal se semnează pe fiecare pagină de agentul constatator și de contravenient. În cazul în care contravenientul nu se află de față, refuză sau nu poate să semneze, agentul constatator va face mențiune despre aceste împrejurări, care trebuie să fie confirmate de cel puțin un martor. În acest caz procesul-verbal va cuprinde și datele personale din actul de identitate al martorului și semnătura acestuia. (2)Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. (3)În lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la încheierea procesului-verbal în acest mod.”
Față de textele legale menționate, instanța nu poate reține motivul de nulitate invocat de petent referitor la martorul asistent, fiind precizat numele prenumele și codul numeric personal, date suficiente pentru identificarea martorului care confirmă refuzul contravenientului de a semna, aspect necontestat de către petent, neavând astfel relevanță locul de muncă sau funcția deținută de martor, ori eventualele raporturi litigante ale acestuia cu petentul.
Pe de altă parte, motivele de nulitate relativă prevăzute de art. 16 din OG nr. 2/2001 presupun dovedirea de către petent a producerii unei/unor vătămări, ce nu pot fi înlăturate decât prin anularea actului, ori, în lipsa dovedirii producerii vătămării, neprecizarea tuturor datelor de identificare ale martorului asistent nu este de natură a duce, prin ele însele la anularea actului.
În ceea ce privește codul numeric personal al martorului precizat în dovada de comunicare prin afișare a procesului verbal, diferit față de cel real, față de declarația dată în fața instanței a acestui martor, instanța apreciază că nu reprezintă un motiv de anulare a procesului verbal contestat.
Cu privire la locul săvârșirii contravenției, potrivit art. 16 alin 1 din OG nr. 2/2001, „procesul-verbal de constatare a contravenției va cuprinde în mod obligatoriu: data și locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupația și locul de muncă ale contravenientului; descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, precum și arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite (…)”, iar în speță se constată că în cuprinsul procesului verbal s-a precizat locul, respectiv „Năvodari județ C.”.
În ceea ce privește temeinicia, conform art. 3 pct. 31 din Legea nr. 61/1991, „constituie contravenție săvârșirea oricăreia dintre următoarele fapte, dacă nu sunt comise în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni: (…) 31. refuzul unei persoane de a da relații pentru stabilirea identității sale, de a se legitima cu actul de identitate sau de a se prezenta la sediul poliției, la cererea ori la invitația justificată a organelor de urmărire penală sau de menținere a ordinii publice, aflate în exercitarea atribuțiilor de serviciu”.
Conform art. 4 alin 1 lit. a și b din Legea nr. 61/1991, „contravențiile prevăzute la art. 3 se sancționează după cum urmează: a) cu amendă de la 100 lei la 500 lei, cele prevăzute la pct. 3), 4), 11), 14), 17), 18), 22), 31), 33) și 34)”.
În cauza de față, este vorba despre o contravenție constatată pe loc de agentul constatator, care nu a lăsat urme materiale ce pot fi prezentate în mod nemijlocit instanței.
Chiar dacă agentul a primit de la martorul I. N., conform declarației acestuia (fila 101), o copie a actului de identitate al petentului pentru a putea întocmit procesul verbal, agentul a perceput personal la data de 10.07.2013, refuzul petentului de prezentare a actului de identitate și a putut verifica fizionomia petentului cu fotografia aflată în cuprinsul actului de identitate.
Impotriva acestei sentinte a declarat APEL petentul M. I. R., dosarul fiind inaintat la Tribunalul Constanta - Sectia C. Administrativ si Fiscal la data de 11.09.2014.
In motivarea apelului se invedereaza ca hotatarea instantei de fond este nelegala si netemeinica, pentru gresita apreciere a probelor depuse la dosarul cauzei prin care se demonstra fara putinta de tagada ca la data savarsirii contraventiei nu se afla in tara .
Se mai invedereaza ca instanta de fond a " prejudiciat fondul cauzei " prin solutionarea eronata a exceptiei tardivitatii introducerii plangerii . Si in cazul de fata, instanta de fond aplica gresit principiile de drept in materie. Argumentele se sprijina pe motivele de respingere a exceptiei ridicata de intimat . Adica, instanta de fond in motivarea sa, se arata ca, agentul constatator al intimatului sa comunice procesul - verbal la domiciliul contravenientului .
De altfel, procesul - verbal de contraventie nu i -a fost comunicat nici pana in prezent la domiciliul acestuia situat in mun Iasi, iar de existenta acestuia a luat cunostinta odata cu deplasarea la sediul Primariei in vedere aplatii obligatiilor fiscale datorate .
Avand in vedere ca instanta de fond nu a alaturat langa exceptia tardivitatii, din oficiu si exceptia prescriptiei executarii sanctiunii, apreciaza ca au fost incalcate grav principiile de drept ce guverneaza material solutionarea cadrului procesual
In temeiul art 471 alin 5 C proc civ, intimatul nu a formulat si depus intampinare .
Procedând la judecata recursului din prisma dispozițiilor art. 478 cu ref la art 477 Cod procedură civilă se rețin următoarele:
Tribunalul apreciază că prima instanță în mod incorect a statuat asupra legalității procesului verbal constatând că acesta a fost întocmit cu respectarea dispozițiilor art 16 si 17 din OG 2/2001 cu modificările si completările ulterioare, cuprinzând mențiunile obligatorii prevăzute de art. 17 din acest act normativ, mențiuni a căror lipsa atrage sancțiunea nulității actului constatator, nulitate care poate fi constatată si din oficiu de către instanță.
Conform dispozitiilor prevazute de art. 16 din OG 2/2001 „procesul-verbal de constatare a contravenției va cuprinde în mod obligatoriu: data și locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupația și locul de muncă ale contravenientului; descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, precum și arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilește și se sancționează contravenția; indicarea societății de asigurări, în situația în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulație; posibilitatea achitării în termen de 48 de ore a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ, dacă acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a căii de atac și organul la care se depune plângerea.”
În raport cu caracterul imperativ-limitativ al cazurilor în care nulitatea procesului-verbal încheiat de agentul constatator al contravenției se ia în considerare și din oficiu,potrivit art. 17 din același act normativ, se impune ca în toate celelalte cazuri de nerespectare a cerințelor pe care trebuie să le întrunească un asemenea act, să nu poată fi invocată decât dacă s-a pricinuit părții o vătămare ce nu se poate înlătura decât prin anularea acelui act, situație care în speță nu a fost probată.
Astfel, prin raportare la cele mai sus arate, dar si invederate de catre petent prin plangerea adresata instantei de judecata coroborarea acestor sustineri cu proba inscrisului / repreyentat de pasaportul petentului din care rezulta fara putinta de tagada CNP - ul acestuia, rezulta clar si fara nici un dubiu ca agentul constatator nu a facut o identificare a persoanei acuzate – codul numeric personal fiind un element intrinsec de veridicitate si temeinicie a actului constatator pana la proba contrarie .
Desi se poate aprecia ca aceasta mentiune poate fi sanctionata cu nulitatea relativa conditionata de existenta unei vatamari – in situatia pendinte apreciezea asupra vatamarii se impunea a fi realizata prin prisma celorlalte probatorii care erau la dosar sdi din care rezulta fara nici un dubiu imposibilitatea faptica si fizica a contravenientului de a fi la fata locului si de a savarsi contraventia retinuta in sarcina sa .
Sub acest aspect, instanta de fond nu da nici un fel de valenta probatoriului depus in dovedirea nevinovatiei sale si care arata clar si fara putinta de tagada ca la data de 10.07.2013 ( data savarsirii contraventiei ) acesta se afla inca din data de 4.07.2013 la Genoa, pentru ca ulterior sa fie in Algeria ( asa cum rezulta din copia pasaportului si a biletelor de avion – f 15-19) .
De asemenea, se va ma i retine ca sub aspectul vatamarii prin prisma incheierii procesului – verbal de contraventie in care s –au inclus partial date de identificare nereale, instanta de fond nu face o analiza a celor invedeate de petent, prin rapooratre la situatia conflictuala mai veche existenta intre acesta si martorul I. N., dar si a necesitatii demonstrarii fara nici un dubiu a dispozitiilor art 19 alin 2 din OG 2/2001 privind calitatea ocupata de acesta in cadrul Primariei O. Navodari .
Avand in vedere cele retinute, în temeiul art. 480 alin 2 c.pr.civ., Tribunalul va admite apelul, va schimba in tot sentinta apelata în sensul ca va admite plangerea si pe cale cale de consecinta, va anula procesul – verbal de contraventie . nr_/10.07.2013 intocmit de intimat .
In ceea ce priveste cheltuielile de judecata solicitate de mandatar, Tribunalul avand in vedere ca procura judiciara nr 2783/2.12.2013 (f9) valabila doar in jata instantei de fond, apreciaza ca in raport de dispozitiile art 453 cu ref la art 452 c proc civ acestea nu pot fi acordate.
Simpla deplasare a mandatarului la Tribunalul Constanta – Sectia C. Administrativ si fiscal in vederea depunerii concluziilor scrise, nu justifica acordarea cheltuielilor de judecata realizate cu deplasarea efectiva ; comunicarea concluziilor putand fi realizata prin alte modalitati de comunicare ( posta, mail ) .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite apelul promovat de apelant petent M. I. R., cu domiciliul în Iași, Piața Voievozilor nr. 16, ., etaj 8, apt. 33, județul Iași, îndreptat împotriva sentinței civile nr. 7893/23.07.2014, pronunțată de Judecătoria C., în dosarul nr._, intimat fiind P. ORAȘULUI NĂVODARI – DIRECȚIA POLIȚIE LOCALĂ, cu sediul în Năvodari, județul C..
Schimbă sentința în sensul că:
Admite plângerea formulată împotriva procesului verbal de contravenție . nr._/10.07.2013.
Anulează procesul verbal de contravenție . nr._/10.07.2013.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10.12.2014.
P., JUDECATOR,
L. V. M. A. J. N.
GREFIER,
M. G.
Jud.fond.L.M.
Tehnoredact.jud.L.V.M./4 ex.
22.01.2015
2 .
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 1218/2014. Tribunalul... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 15/2014.... → |
|---|
