Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 1355/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1355/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 09-05-2014 în dosarul nr. 4422/118/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1355
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 09.05.2014
Completul de judecată constituit din
PREȘEDINTE: L. - V. M.
GREFIER: A. G.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul F. I., cu domiciliul în C., ., Județul C., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ C., cu sediul în C., ., având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru pârâtă consilier juridic C. Melen, în baza delegației de reprezentare depuse la dosar, lipsind reclamantul.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art. 153 Cod procedură civilă.
În referatul asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul cererii precum și mențiunile referitoare la modalitatea îndeplinirii procedurii de citare. Mai arată că pârâta a depus la data de 07.05.2014 prin arhiva instanței relațiile solicitate .
Instanța constată că reclamantul nu a depus relațiile solicitate .
Instanța în temeiul dispozițiilor art. 260 cu referire la art. 258 Cod procedură civilă încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Instanța având în vedere dispozițiile art. 392 Cod de procedură civilă și poziția procesuală a reclamantului în sensul că nu mai sunt cereri de formulat și incidente de soluționat, instanța deschide dezbaterile asupra fondului și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii ca nefondată pentru motivele expuse în cuprinsul întâmpinării.
Instanța față de dispozițiile art.394 din Noul Cod de procedură civilă închide dezbaterile și în temeiul art. 395 Cod procedura civila rămâne în pronunțare asupra fondului cauzei.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de fata:
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Constanta – Sectia C. Administrativ si Fiscal sub nr_, reclamantul F. I. in contradictoriu cu parata Agentia N. pentru Plati si Inspectie Sociala Constanta a contestat decizia nr_/26.11.2012 prin care se dispune recuperarea unor sume platite necuvenit cu titlu de ajutor social si pentru care solicita anularea .
Se arata in motivarea cererii sale ca a beneficiat de ajutor social pana la emiterea acestei decizii, insa potrivit celor consemnate in scris, in perioada 1.03.2011/31.07.2012, a aincasat necuvenit suma de 4350 lei .
Apreciaza ca decizia este neintemeiata pentru urmatoarele motive:
- declaratia data privind veniturile realizate de familia mea nu a fost nesincera, sotia sa, F. M. beneficiind de o subventie pentru o suprafata de teren de 1,36 ha ce apartinea tatalui sau, C. Gh . I., in prezent decedat, conform Titlului de proprietate nr_/7.02.1994, diferenta de teren a fost instrainata anterior de socrii sai, aspect ce poate fi dovedit .
- In momentul in care a fost declarat terenul la APIA pentru a primi subventia, cererea s –a facut pe numele sotiei sale, intrucat socrul sau era bolnav și netransportabil .
- Conform art 42 c fiscal, valabile in anul 2011 – 2012 in categoria veniturilor neimpozabile se cuprind si formele de sprijin acordate de bugetul de stat din fonduri extreme nerambursabile in conformitate cu legislatia interna si reglementarile europene: de exp, ajutoarele de stat acordate producatorilor agricoli, in conformitate cu prevederile OG 14/2010 privind … ajutoarele de stat acordate producatorilor agricoli, aprobata cu modificari si completari prin Legea 74/2010 ; sprijinul acordat producatorilor agricoli sub forma schemelor de plati directe si plati nationale directe complementare potrivit OUG 125/2006 – care se acorda in agricultura din anul 2007, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr 139/2007, cu modificarile ulterioare si pentru modificarea art 2 din Legea 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere in agricultura si actelor normative date in aplicarea acesteia.
- Conform art 17 din HG 50/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii 416/2001 privind venitul minim garantat: “ la stabilirea venitului net lunar al familiei si, dupa caz, al persoanei singure se iau in considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaza, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurari sociale de stat, asigurari de somaj, obligatii legale de intretinere, indemnizatii, alocatii si ajutoare cu caracter permanent … “
- Conform art 27 din HG 50/2011: “ Dupa stabilirea dreptului de ajutor social, titularul ajutorului social are urmatoarele obligatii: a) sa comunice primarului, in scris, orice modificare intervenita cu privire la domiciliu, veniturile si la numarul membrilor familiei, in termen de 15 zile de la data la care a intervenit aceasta;b) sa depuna, din 3 in 3 luni, la primaria localitatii sau, dupa caz, a sectorului municipiului Bucuresti in a carui raza teritoriala isi are domiciliul ori resedinta, declaratia prevazuta la art 9 alin 5 insotita de adeverinta eliberata de autoritatea competenta cu privire la veniturile realizate supuse impozitului pe venit . “
Considera reclamantul ca, subventiile incasate nu reprezinta venituri cu caracter permanent sau venituri impozabile, care sa fie avute in vedere la stabilirea dreptului de ajutor social si nu avea obligatia sa le declare .
Se mai arata ca, si in situatia in care s –ar aprecia ca a realizat venituri superioare celor prevazute de lege, ar trebui avut in vedere caracterul izolat si nepermanent si sa se impute numai suma primita necuvenit in luna aferenta, intrucat, ulterior acelui luni, situatia veniturilor familiei revenea la cele declarate anterior si se indeplineau conditiile pentru a beneficia de ajutor social, pe viitor .
In drept, art 1 alin 1, art 7 alin 1, art 8 alin 1, art 11 alin 2 din Legea 554/2004, art 52 din HG 50/2011 precum si celelalte acte normative .
Proba, inscrisuri .
In temeiul art 201 alin 1 cu ref la art 205 c proc civ, parata a formulat si depus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii, ca nefondata .
In motivarea de fapt a situatiei retinute in sarcina reclamantului, invedereaza ca debitul a fost constituit in urma verificarilor efectuate de Camera de Conturi Constanta cu ocazia controlului realizat la AJPIS Constanta cat si de institutia, prin suprapunerea bazelor de date .
Din baza de date transmisa de APIA CONSTANTA a rezultat ca sotia reclamantului, F. M., a primit subventii acordate prin Agentia de Plati si Interventii in Agricultura Constanta, pe care nu le –a declarat in cererea de acordare a ajutorului social, dar si a faptului ca astfel de subventii au fost acordate si in anii anteriori anului 2011 .
Conform dispozitiilor legale aplicabile in materie si a veniturilor ce compun venitul familiei, reclamantul avea obligatia legala de a declara subventia primita de sotia sa de la APIA, in termen de 15 zile .
De altfel, din documentatia prezentata de APIA rezulta ca beneficiara subventiilor a fost sotia acestuia, neexistand niciun document justificativ care sa ateste ca aceasta suma s –ar fi impartit intre mai multe persoane .
Apreciaza ca fiind nerelevant faptul ca lucreaza terenul impreuna cu alte personae sau daca detine in devălmăsie terenul, atata timp cat legea nu distinge intre dreptul de proprietate exclusive /pe cote parti /sau indiviz, intentia legiuitorului fiind de a exclude de la acordarea ajutorului persoane care detin bunuri valorificabile, apte sa produca venituri .
Mai mult, familia reclamantului a detinut /deține o suprafata de teren in extravilan, cu potential productive, care nu – I permite sa beneficieze de legea venitului minim garantat .
Din titlul de proprietate nr_/463 al lui C. Gh . I. (tatal sotiei reclamantului) anexat contestatiei, suprafata totala in proprietate este de 2,18 ha .
Potrivit Anexei nr 4 la HG 50/2011 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr 416/2001 valabila in anul 2011, detinerea in proprietate, in familiile cu 1-3 membrii a 0,5 ha /familie, terenuri extravilane, duce la excluderea acordarii ajutorului social .
Incepand cu data de 01.02.2012 prin HG 57/30.01.2012, anexa 4 s –a modificat, in sensul ca detinerea a 1,5 ha/familie teren extravilan cu potential productive ( exploatabil ) conduce la excluderea acordarii ajutorului social in baza legii 416/2011 .
In acest context, reclamantul nu era indreptatit sa beneficieze de ajutor social conform prevederilor legale .
In drept, Legea 416/2001, HG 50/2011 .
In dovedire inscrisuri ( f 17-36)
Au mai fost depuse urmatoarele inscrisuri: decizia nr_/26.11.2012 emisa de AJPIS cerere si declaratia pe propria raspundere depusa de solicitant .
S –a solicitat reclamantului sa faca dovada faptului ca terenul detinut de sotia sa a fost vandut sau impartit, sau o dovada a faptului ca nu a primit subventiile, alte dovezi in sustinerea pozitiei, si asupra carora acesta nu a inteles sa raspunda .
Instanta a incuviintat proba cu inscrisurile depuse la dosar .
Analizand actele si lucrarile dosarului prin prisma probatoriului administrat, Tribunalul retine urmatoarele:
Prin cererea si declaratia pe propria raspundere inregistrata sub nr 21/15.02.2011 la Primaria Comunei C. ( f 50 ), reclamantul a solicitat acordarea unor drepturi de asistenta sociala . Din continutul acestei declaratii se poate observa fara putinta de tagada ca nu au fost declarate bunuri sau venituri pe care familia compusa din trei membrii le –ar fi realizat in anul 2011 si nici nu a fost facuta pe parcursul anului 2011 sau anilor ulterior .
Din inscrisurile depuse de parata in dovedirea situatiei de fapt retinute in sarcina reclamantului, sub aspectul veniturilor sau a bunurilor realizate de familie, rezulta ca sotia reclamantului, F. M., a declarat la APIA si a ridicat subventia aferenta pentru o suprafata de 2,4 ha .
Desi, se afirma atat in declaratia data de aceasta ( f 21) cat si de reclamant prin cererea sa, ca din totalul suprafetei de 2,18 ha teren extravilan si 0,2108 ha teren intravilan, parte din terenuri au fost intrainate in timpul vietii autorului acesteia, C. Gh . I., nu se face o dovada pertinenta, concludenta si utila cauzei – prin acte translativ de proprietate a diminuarii suprafetei reconstituite .
Mai mult, desi se considera ca, simpla declaratie a solicitarii subventiei catre APIA de catre F. M. nu poate constitui o baza necesara pentru a se putea aprecia ca a beneficiat de ajutorul dat de stat, de natura a constitui un venit constant al familiei, prin prisma altor dispozitii privind impozitarea veniturilor primate din subventii, se va retine insa ca acest aspect poate fi retinut doar la calcularea impozitului afferent si nu si la declararea acestora ca si baza la stabilirea cunatumului pe membru de familie - in vederea cuantificarii ajutorului .
In aprecierea necesitatii declararii veniturilor de care dispunea familia pentru a putea fi apreciate la stabilirea cuatumului ajutorului social, Tribunalul va retine ca desi ipotetic subventiile nu au caracter permanent, ci ocazional, legea face distinctiile foarte clare .
In vederea aprecierii legalitatii emiterii de dciziei privind restituirea ajutorului familial acordat, se va avea in vedere ca prin simpla declaratie formulată de sotia acestuia si incasarea subventiei aferente, se impunea ca in termenul legal de 15 zile de la data depunerii declaratiei de beneficiar sa depuna o noua cererea sau ori de cate ori conditiile se modificau in ceea ce priveste venitul familie . Ori, asa cum rezulta din actele communicate de Primaria C. – declaratiile acestuia depuse din trei in trei luni nu relevau nicio schimbare majora de natura sa duca la schimbarea conditiilor avute in vedere initial pentru acordarea ajutorului .
Potrivit art 17 din Legea 416/2001, in vigoare la data solicitarii s –a stauat ca: “ La stabilirea venitului net lunar al familiei și, după caz, al persoanei singure se iau în considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizează, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurări sociale de stat, asigurări de șomaj, obligații legale de întreținere, indemnizații, alocații și ajutoare cu caracter permanent și alte creanțe legale, cu excepția burselor de studiu și a burselor sociale, precum și a sprijinului financiar prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 1.488/2004 privind aprobarea criteriilor și a cuantumului sprijinului financiar ce se acordă elevilor în cadrul Programului național de protecție socială "B. de liceu", cu modificările și completările ulterioare.”, iar potrivit art 24 din aceasi lege “ (1)Cererea și declarația pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului social, însoțite de actele doveditoare, fișa de calcul al ajutorului social și ancheta socială sunt prezentate secretarului de către persoanele prevăzute la art. 1 pentru verificare și vizare.
(2)În termen de maximum 10 zile lucrătoare de la efectuarea anchetei sociale și pe baza documentelor prevăzute la alin. (1) secretarul are obligația să prezinte primarului, pentru aprobare, dispoziția de acordare sau de respingere a cererii privind ajutorul social.
(3)Dispoziția scrisă a primarului, emisă în termenul prevăzut la alin. (2), se comunică solicitantului în termen de maximum 5 zile de la emiterea acesteia.
(4)Pentru situațiile în care numărul beneficiarilor este mai mare de 10 persoane, dispoziția poate fi emisă colectiv, comunicarea acesteia fiind realizată individual.
(5)Dispoziția primarului de acordare a dreptului la ajutorul social, însoțită de copia cererii de acordare a ajutorului social și a declarației pe propria răspundere, certificată de primar, precum și de copia fișei de calcul, se transmit pe bază de borderou la agențiile pentru prestații sociale județene, respectiv a municipiului București, denumite în continuare agenții teritoriale. Modelul borderoului este prevăzut în anexa nr. 7.
(6)Primarul are obligația de a transmite agenției teritoriale documentele prevăzute la alin. (5), precum și situația centralizatoare privind titularii ajutorului social și sumele de plată, până la data de 5 a fiecărei luni, pentru luna anterioară. Modelul situației centralizatoare este prevăzut în anexa nr. 8.
(7)Situația centralizatoare prevăzută la alin. (6) reprezintă document de plată pe baza căruia agențiile teritoriale efectuează plata drepturilor de ajutor social.
(8)În vederea eficientizării procesului de plată a drepturilor de ajutor social la nivelul primăriei se organizează completarea electronică a unor informații privind beneficiarii de ajutor social într-un format ce va fi pus la dispoziție de către agențiile teritoriale.
(9)Actele doveditoare care au stat la baza emiterii dispoziției primarului împreună cu ancheta socială se păstrează la primărie în dosarul titularului.”
In categoria veniturilor sau bunurilor de care dispune familia, instanta nu va retine ca familia detinea in proprietate terenul reconstituit pe numele tatalui sotiei, nefiind facuta vreo dovada a transferului de proprietate sau prin mostenire, ci se va retine ca in baza cererii formulate de un membru al familie, aceasta a beneficiat de subventia agricola, venit ce se impunea a fi adus la cunostinta autoritatilor conform pct 79 din anexa 4 . Se va mai avea in vedere ca, potrivit dispozitiilor legale mai sus amintite, in categoria veniturilor pe membru de familie sunt incluse si alocatiile copiilor – situatie in care se impunea ca si acesta sa fie adus la cunostinta, desi venitul nu este unul de natura a schimba bunastarea familiei .
Pentru aceste considerente, instanta va respinge cererea ca fiind nefondata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge cererea precizată formulată de reclamantul FRÎCU I., cu domiciliul in comuna C., ., jud Constanta in contradictoriu cu pârâta AGENTIA NAȚIONALĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ C., cu sediul in mun Constanta, ., jud Constanta ,ca nefondata.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare la Tribunalul Constanta – Secția C. Administrativ și Fiscal .
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 mai 2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
L. V. M., A. G.,
Red/Tehnored L.V.M.
4 ex/24.06.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 371/2014.... | Alte cereri. Sentința nr. 387/2014. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
