Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 1956/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1956/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 19-08-2014 în dosarul nr. 5017/118/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1956
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 19.08.2014
Completul de judecată constituit din
PREȘEDINTE: L. - V. M.
GREFIER: A. G.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal, având ca obiect suspendare executare act/anulare act administrativ , formulată de reclamanta U. . in localitatea Grădina, ., ., în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI prin CAMERA DE C. C., cu sediul în municipiul Constanta, . B.
La apelul nominal făcut în ședință publică răspunde pentru reclamantă consilier juridic G. I. S. și pentru pârâtă consilier juridic V. V., în baza delegațiilor de reprezentare pe care le depun la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art. 153 Cod procedură civilă.
În referatul asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul cererii precum și mențiunile referitoare la modalitatea îndeplinirii procedurii de citare.
Instanța, constată că este competentă material, funcțional și teritorial să soluționeze prezenta cerere.
La interpelarea instanței cu privire la estimarea duratei procesului - reprezentantul reclamantului apreciază durata de soluționare a prezentei cauze la șase luni, iar reprezentantul pârâtei apreciază că prezenta cauză se poate soluționa într-un timp mai scurt.
Instanța în raport de dispozițiile art. 238 Cod procedură civilă estimează durata procesului pentru finalizarea cercetării judecătorești la două luni.
Reclamanta și pârâta prin reprezentanții convenționali arată că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de propus.
Față de dispozițiile art. 244 Cod de procedură civilă instanța constată terminata cercetarea judecătorească și având în vedere că nu mai sunt cereri de formulat și incidente de soluționat, în temeiul dispozițiilor art. 392 Cod procedură civilă instanța acordă cuvântul asupra fondului cauzei.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii de suspendare executare act ca întemeiată. Cu privire la îndreptățirea reclamantei de a solicita suspendarea actului, aceasta este reprezentată de decizia nr. 29/13.05.2014 prin formularea prezentei cereri în calitate de titular al contestației formulate. Raportat la art. 15 cu referire la art. 14 din Legea 554/2004 organul constatator a constatat în mod eronat că entitatea a efectuat cheltuieli fără a socoti dispozițiile date, că toate cheltuielile au fost angajate cu nerespectarea legii. Precizează că pentru toate cele 12 măsuri dispuse termenul de realizare a măsurilor este foarte scurt, complexitatea este foarte mare, în condițiile în care conform Ordonanței nr. 63/2010 instituția funcționează cu șase funcționari publici care au delegate și alte compartimente pentru o bună funcționare a aparatului de specialitate al primarului. Solicită suspendarea acestor măsuri pentru o funcționare normală a instituției.
Reprezentantul pârâtului solicită respingerea cererii ca nefondată. Precizează că pentru a se putea dispune suspendarea trebuie să îndeplinească cumulativ cele două condiții, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă. În speță susținerea reclamantei nu este de natură să conducă la această concluzie. Decizia a fost emisă de către o instituție care are sarcina de a efectua controlul asupra bugetului public asupra modului de utilizare, formare și întrebuințare a resurselor financiare ale statului. Apreciază că nu se impune suspendarea și în ceea ce privește paguba iminentă. Nu poate fi vorba de un posibil prejudiciu viitor, în condițiile în care prin decizia respectivă C. de C. a stabilit în sarcina instituției întinderea prejudiciului existent, respectiv aducerea înapoi a banilor care au fost cheltuiți fără o bază legală. A aduce înapoi banii, nu înseamnă a prejudicia bugetul instituției. Susținerile reclamantei nu pot fi invocate în susținerea unui prejudiciu viitor, pentru a fi îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea 554/2004. Apreciază că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, motiv pentru care solicită respingerea cererii de suspendare.
În replică, reprezentantul reclamantei, cu privire la paguba iminentă arată că nu sunt în prezența unui prejudiciu, ci este vorba de tulburarea funcționării normale a unei instituții care deservește o populație. Depune la dosar concluzii scrise.
Instanța rămâne în pronunțare asupra prezentei cereri.
TRIBUNALUL,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, reclamanta U. . în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI prin CAMERA DE C. CONSTANTA, ca in temeiul dispozitiilor art 15 din Legea 554/2004 sa se dispuna suspendarea executarii Deciziei nr 29/13.05.2014 comunicata cu adresa de înaintare nr 855/D.29 din 13.05.2014 si inregistrata sub nr 1480/16.05.2014, pana la solutionarea definitiva și irevocabila a cauzei ; anularea deciziei nr 29/13.05.2014 si a incheierii nr 3/10.06.2014 .
In motivarea in fapt a cererii, reclamanta invedereaza, in esenta, aspecte de fond prin detalierea fiecarei nelegalitati retinuta de catre parata in sarcina sa, atat cu ocazia emiterii Deciziei nr 29/13.05.2014 cat si ca urmare a contestatiei prealabile formulate si solutionata prin Incheierea nr 3/10.06.2014 .
Sub aspectul capatului de cerere privind suspendarea executarii actului administrativ mai sus amintit, se arata de catre reclamanta ca solicitarea deriva din calitatea de titular al contestatiei, al indeplinirii conditiilor prevazute de art 15 din Legea 554/2004, dar si prin raportare la motivele de nelegalitate invocate in sustinerea cererii privind anularea Deciziei nr 29/2014 – ceea ce creeaza o indoiala serioasa asupra legalitatii acestora ; Sub aspectul pagubei iminente – se arata ca se regasesc in ipoteza prevazuta de teza II –a a art 2 lit ș din Legea 554/2004 – respectiv, o perturbare previzibila grava a functionarii institutiei, in conditiile in care functioneaza cu un numar redus de personal .
In ceea ce priveste aspectele de fond, in esenta se arata ca prin activitatea desfasurata U. . toate dispozitiile legale, masurile dispuse fiind nelegale si aplicate cu nesocotirea dispozitiilor legale .
In drept, art 8, art 15 din Legea 554/2004 .
In dovedire: inscrisuri .
Prin intampinarea formulata si depusa la dosar ( f 26 ) parata solicita respingerea cererii de suspendare executare act administrativ, iar pe fond respingerea actiunii ca nefondata .
Sub aspectul cererii de suspendare executare act administrativ, parata solicita a se constata ca prin motivarea cererii nu se face dovada si analiza concludenta a intrunirii conditiilor cumulative a conditiilor prevăzute de art 14 din Legea 554/2004 .
Se arata ca in raport de conditiile prevazute de art 14 din Legea 554/2004 rezulta ca pentru solutionarea, în concret a cererii de suspendare trebuie analizata îndeplinirea cumulativa a celor doua conditii: cazul bine justificat si prevenirea pagubei iminente .
Pe de alta parte, actul administrativ se bucura de prezumtia de legalitate, prezumtie care, la randul său, se bazeaza pe prezumtia de autenticitate ( actul emană de la cine se spune ca emană) si se bucura de prezumtia de veridicitate ( actul exprima ceea ce in mod real a decis organul emitent ) . De aici, rezulta principiul executarii din oficiu ( executio ex officio 9, intrucat actul administrativ unilateral este el insusi executoriu, iar suspendarea acestuia apare numai ca o exceptie de la executarea din oficiu .
Sub analiza conditiei cazului bine justificat, definit ca fiind acele imprejurari legate de starea de fapt si de drept care sunt de natura să creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ, presupune stabilirea partii in favoarea careia exista o aparenta de drept .
Or, in speta, nu exista o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului administrativ contestat, astfel ca prezumtia de legalitate ( una din conditiile caracterului executoriu al actelor administrative ) continua sa fie valabila .
Se precizeaza ca cele retinute in Decizia nr 29/2014 a Camerei de C. Constanta au suport legal, deci actul a carui suspendare se solicita se bucura de o aparenta de legalitate, ce urmeaza a fi analizata pe fondul cauzei .
Parata considera ca simpla sustinere a reclamantei sub aspectul cazului bine justificat ca aceasta conditie este indeplinita prin aratarea motivelor de nelegalitate detaliate in cererea de chemare in judecata – fiind suficiente pentru a crea acea indoiala serioasa asupra legalitatii actelor, nu reprezinta un argument intemeiat care sa demonstreze ca ar fi indeplinita conditia .
In ceea ce priveste conditia pagubei iminente – se invedereaza ca aceasta este definita ca fiind prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea grava a functionarii unei autoritati publice sau a unui serviciu public .
Producerea pagubei trebuie sa constea . executarii, iar nu in insasi executarea actului administrativ atacat intrucat s –ar ajunge la concluzia ca cerinta referitoare la iminenta producerii unei pagube este presupusa in majoritatea cazurilor executarii unui act administrativ . Se apreciaza ca, acest lucru este inadmisibil, intrucat ar contraveni caracterului de exceptie al institutiei suspendarii executarii actelor administrative .
Pe de alta parte, notiunea de prejudiciu evoca in fapt existenta unei pagube care trebuie sa fie certa, al carui cuantum este cunoscut, sa fie lichida, exigibila, determinata sau determinabila .
Din cuprinsul Decizie 29/2014 se poate observa ca actul administrativ, vizeaza in esenta, pe de o parte, inlăturarea neregulilor in activitatea financiar – contabila si /sau fiscal auditata, iar pe de alta parte, stabilirea intinderii prejudiciilor si recuperarea acestora, evidentiate ca urmare a efecutarii misiunii de audit financiar privind situatiile financiar pe anul 2013 .
Pe de alta parte, invocarea reclamantei privind perturbarea activitatii U. Gradina prin numarul mic de angajati ce trebuie sa concure la executarea obligatiilor stabilite prin decizie, apare ca vadit neintemeiata si nu pot fi apreciate ca fiind de natura sa duca la indeplinirea conditiei privind paguba iminenta .
In ceea ce priveste motivele de nelegalitate aratate de reclamanta in cererea sa, in esenta se arata ca acesta au fost stabilite prin verificarea documentatiei puse la dispozitie de entitatea auditata si cu aplicarea stricta si legala a dispozitiilor legale.
In drept art 205 si urm C proc civ, Legea 94/1992, Legea 554/2004 .
In dovedire: inscrisuri .
Analizand cererea de suspendare act administrativ, prin prisma dispozitiilor legale si a inscrisurilor depuse de parti, Tribunalul retine urmatoarele:
Prin Decizia nr 29/2014 emisa de C. de C. a României prin Camera de C. a Judetului Constanta s –au stabilit in sarcina U. .:
I.1.inlaturarea neregularitatilor din activitatea financiar /contabila si /sau fiscala - prin luarea masurilor legale ce se impun pentru stabilirea, evidențierea, urmărirea si incasarea veniturilor fiscale din impozitul pe cladiri
I.2. inlaturarea neregularitatilor din activitatea financiar /contabila si /sau fiscala - prin luarea masurilor legale ce se impun pentru stabilirea, evidențierea, urmărirea si incasarea veniturilor reprezentand taxa pentru eliberarea autorizatiei pentru foraje si excavari ;
I.3. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea, evidentierea, urmărirea si incasarea veniturilor reprezentand redeventa conform contractului de concesiune a exploatarii zăcămintelor de roci .
I.4. inlaturarea neregularitatilor din activitatea financiar /contabila si /sau fiscala - prin luarea masurilor legale ce se impun pentru stabilirea, evidențierea, urmărirea si incasarea veniturilor reprezentand taxa stabilita pentru consumul de apă la termenele prevăzute in contracte .
II.1. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuieli de personal care exced prevederilor legale si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare .
II.2. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale efectuate pentru servicii de publicitate mass – media si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare.
II.3. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale aferente depășirii consumului aprobat de combustibil si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare.
II.4.ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale efectuate pentru tiparituri si alte bunuri pentru actiunile de reprezentare si protocol, precum si pentru zile festive, inclusiv zile aniversare si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei în vigoare.
II. 5. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale efectuate pentru servicii avocațiale de reprezentare si consultanta juridică si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare .
II.6. ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale efectuate pentru cheltuieli nejustificate cu prestari servicii privind intretinere site internet si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare.
II.7 ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale aferente cheltuielilor de protocol si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare.
II.8 ordonatorul de credite al U. . măsurile legale ce se impun pentru stabilirea întinderii si mărimii prejudiciului reprezentand plăti nelegale aferente cheltuielilor de deplasare si recuperarea integrala a acestuia, potrivit legislatiei in vigoare
Conform art.14 alin.1 din legea 554/2004 : „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate”.
Potrivit art 15 din Legea 554/2004: „„ (1)Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.
(2)Dispozițiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplică în mod corespunzător.
(3)Hotărârea dată cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspendă executarea.
(4)În ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării, dispusă în condițiile art. 14, se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (1).”
In analiza dispozitiilor legale aplicabile in cauza dedusa judecatii, prin prisma indeplinirii cumulative a celor doua conditii: a cazului bine justificat, a pagubei iminente, Tribunalul va avea in vedere urmatoarele:
1.In ceea ce priveste conditia existentei cazului bine justificat, potrivit art 2 alin 1 lit t din legea 554 /2004, se circumscrie acelor situatii „ imprejurari legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o indoiala serioasa in privinta legalitatii actului adminitrativ . „
Existența unui caz bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă a actului administrativ atacat, fiindcă o astfel de cerință și o astfel de interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei – analiză pe care instanța nu are abilitarea să o realizeze în cadrul unei cerere având ca obiect suspendarea executării actului administrativ atacat (ÎC.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal – Decizia nr. 3015/23 septembrie 2008).
Instanța poate acorda măsura suspendării executării unui act administrativ, în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente, atunci când executarea actului este de natură a cauza pagube grave (raportat la cuantumul sumei în discuție și la specificul activității reclamantului, executarea silită putând genera dificultăți reale în executarea propriilor obligații, ducând la sistarea serviciilor, precum și la grave probleme sociale), dificil de reparat și când există un argument aparent valabil de nelegalitate a acestuia (ÎC.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal – Decizia nr. 2199/14 aprilie 2009).
In aceste consideratii, se va reține cu privire la condiția cazului bine justificat – faptul că reclamanta nu s-a limitat la invocarea nelegalității actului administrativ atacat, în ansamblul lui ori în general, ci a relevat, în mod concret, argumente ce pun în discuție legalitatea modalitatii de analiza si care creează o serioasă îndoială asupra legalității emiterii deciziei nr 29/2014 – aspecte ce se impun a fi indeplinite pe o perioada indelungata in timp, termenul final fiind sfarsitul anului curent .
Cazurile bine justificate constau, în conformitate cu prevederile art.2 alin.(1) lit.”t” din legea contenciosului administrativ în „împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința actului administrativ”, iar paguba iminentă în „prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public (lit.”ș”).
Reprezentând operațiunea juridică de întrerupere provizorie a efectelor actului administrativ, suspendarea executării acestuia apare astfel ca un instrument procedural eficient prin care se asigură persoanelor o protecție jurisdicțională vremelnică.
Având însă în vedere principiul executării din oficiu al actului administrativ, care derivă din prezumțiile de legalitate, autenticitate și veridicitate ale acestuia, suspendarea actului administrativ apare în același timp ca o situație de excepție, care determină punerea în balanță a interesului social cu cel personal, reținerea priorității unuia dintre aceste interese fiind subsumată principiului legalității.
Legiuitorul intern nu a definit conținutul cazului bine justificat, acestuia putându-i-se circumscrie existența unui argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului administrativ contestat, conform principiului consacrat în plan european prin Recomandarea nr. R(89)8 adoptată de Comitetul de Miniștri din cadrul Consiliului Europei la 13.09.1989 referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă, de care judecătorul național trebuie să țină seama, prin prisma calității României de membră a Consiliului Europei.
Se va reține ca potrivit art 2 lit s din Legea 554/2004: „ paguba iminenta este prejudiciul material viitor si previzibil sau, dupa caz, perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoritati publice sau a unui serviciu public „ .
Acestei definitii date de legislatia interna, instanta va alatura si definitia la nivel comunitar dată acestei noțiuni, prin Recomandarea sus-menționată.
Astfel, prin acest act juridic european s-a statuat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate cauza persoanelor, în anumite circumstanțe, un prejudiciu ireparabil, pe care echitatea îl impune a fi evitat, în măsura posibilului. Printre principiile menționate în Recomandare referitoare la suspendarea executării unui act administrativ, ca măsură de protecție jurisdicțională provizorie, se regăsește și cel conform căruia autoritatea jurisdicțională chemată să decidă o atare măsură trebuie să aprecieze ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente. Se arată că astfel de măsuri pot fi acordate în special în situația în care executarea actului administrativ este de natură să producă pagube grave, dificil de reparat.
Susținerile reclamantei privind paguba iminenta ce s-ar putea aduce unitatii administrativ teritoriale privind aducerea la indeplinire a obligatiilor stabilite in sarcina sa prin decizia contestata prin prisma numarului mic de anjagati – Tribunalul nu va putea retine aceasta sustinere, intrucat indeplinirea obligatiilor de serviciu prin fisa postului nu poate reprezenta o paguba ce s-ar aduce institutiei in sine, ci reprezinta o obligatie legala data de respectarea fisei postului .
Avand in vedere cele retinute, Tribunalul va respinge cererea de suspendare formulată în conformitate cu dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004 .
Analizand cauza pe fond prin prisma probatoriului administrat in cauza, Tribunalul va retine urmatoarele:
In ceea ce priveste aspectele de nelegalitate ale deciziei nr 29/2014 si ale Incheierii nr 3/10.06.2014 se va retine ca ordonatorul de credite U. . obligat ca in conformitate cu prevederile art 43 lit c din Legea 94/1992 sa aplice masurile legale pentru inlăturarea neregulilor constatate in activitatea financiar – contabila si /sau fiscală.
Astfel:
I.1 Cu privire la .inlaturarea neregularitatilor din activitatea financiar /contabila si /sau fiscala - prin luarea masurilor legale ce se impun pentru stabilirea, evidențierea, urmărirea si incasarea veniturilor fiscale din impozitul pe cladiri, Comisia a constatat că nu au fost respectate obligatiile legale, in sensul ca, aplicarea cotei de impozitare de 1% din valoare de inventar a clădirii s –a realizat în conditiile in care nu se face dovada că toate clădirile au fost reevaluate in ultimii 3 ani, respectiv 5 ani anterior anului fiscal 2013.
Astfel, potrivit dispozitiilor prevazute de art 294 C fiscal „ (1)Orice persoană care are în proprietate o clădire situată în România datorează anual impozit pentru acea clădire, exceptând cazul în care în prezentul titlu se prevede diferit.
(2)Impozitul prevăzut la alin. (1), denumit în continuare impozit pe clădiri, precum și taxa pe clădiri prevăzută la alin. (3) se datorează către bugetul local al comunei, al orașului sau al municipiului în care este amplasată clădirea. În cazul municipiului București, impozitul și taxa pe clădiri se datorează către bugetul local al sectorului în care este amplasată clădirea.
(3)Pentru clădirile proprietate publică sau privată a statului ori a unităților administrativ-teritoriale concesionate, închiriate, date în administrare ori în folosință, după caz, persoanelor juridice, altele decât cele de drept public, se stabilește taxa pe clădiri, care reprezintă sarcina fiscală a concesionarilor, locatarilor, titularilor dreptului de administrare sau de folosință, după caz, în condiții similare impozitului pe clădiri.
…
(5)În înțelesul prezentului titlu, clădire este orice construcție situată deasupra solului și/sau sub nivelul acestuia, indiferent de denumirea ori de folosința sa, și care are una sau mai multe încăperi ce pot servi la adăpostirea de oameni, animale, obiecte, produse, materiale, instalații, echipamente și altele asemenea, iar elementele structurale de bază ale acesteia sunt pereții și acoperișul, indiferent de materialele din care sunt construite. Încăperea reprezintă spațiul din interiorul unei clădiri.
Potrivit art 251 C fiscal „ 1 ) In cazul persoanelor fizice, impozitul pe clădiri se calculează prin aplicarea cotei de impozitare de 0,1% la valoarea impozabilă a cladirii .
2) In cazul unei cladiri care are peretii exteriori din materiale diferite, precum stabilirea valorii impozabile a cladirii se identifica in tabelul prevazut la alin 3, valoarea impozabila cea mai mare corespunzătoare tipului cladirii respective .
3) Valoarea impozabila a cladirii, exprimata in lei, se determina prin inmultirea suprafetei construite desfăsurate a acesteia, exprimate in metri poatrati, cu valoarea impozabila corespunzătoare, exprimata in lei/mp, din tabelul următor …”
Potrivit normelor metodologice pentru aplicarea art 253 C fiscal se va retine sub aspectul reevaluarii valorii de inventar a imobilelor, ca reclamanta nu face o reevaluare a cladirilor sub aspectul stabilirii valorii de impozitare pe ultimii 3 ani, respectiv 5 ani, cum tot asa nu face o dovada a solicitarii adresate contribuabilului persoana fizica sau juridica privind efectuarea acestei reevaluari .
In acest context masura apare pe deplin justificata, impunandu – se ca pentru bunul mers al comunei si incasarea veniturilor la bugetul local, plata obligatiei legale privind impozitul pe cladiri sa fie stabililit in fiecare caz in parte prin reevaluarea imobilelor si aplicarea cotei stabilite prin HCL local, la valoarea de impozitare a cladirii, executarea acestora si realizarea pe viitor a unei evidente stricte privind executia bugetata – compusa din veniturile incasate cu titlu de impozit pe cladiri .
I.2./I.3 Cu privire la modul de stabilire, urmarire si incasare a taxei pentru stabilirea, evidentierea, urmărirea si incasarea veniturilor reprezentand taxa pentru eliberarea autorizatiei pentru foraje si excavari, dar si neincasarea redeventei din contractul de concesiune a exploatarii zacamintelor minerale de roci existente Comisia a constatat ca in ceea ce priveste taxa pentru eliberarea autorizatiei de foraje sau escavari necesara studiilor geotehnice, ridicarilor topografice, exploatarilor de cariera balastierelor, sondelor de gaze si petrol, precum si altor exploatari, aceasta este reglementata de art 267 alin 4 C fiscal . Autorizatiile se elibereaza de catre Primarii in a caror raza de competenta teritoriala se realizeaza oricare dintre operatiunile: studii geotehnice, ridicari topografice, exploatari de cariera, balastiere, sonde de gaze si petrol, precum si oricare alte exploatari, la cererea scrisa a beneficiarului acesteia .
Se retine din expozeul deciziei sub acest aspect ca, la nivelul entitatii verificate prin HCL Gradina nr 55/29.07.2010 s-a aprobat darea in administrarea Regiei Autonome Judetene de Drumuri si Poduri Constanta a suprafetei de 34,6 ha teren situat in perimetrul Carierei C., in vederea exploatarii zacamintelor minerale de roci existente, pe o perioada de 30 de ani – incheindu – se contractul de administrare ne 2420/7009/26.08.2010 .
In ceea ce priveste plata taxei de redeventa, se arata ca prin HCL Gradina nr 1/18.01.2013 s –a stabilit ca valoarea taxei sa fie de 8 lei, pentru fiecare metru patrat afecat .
In ceea ce priveste instiintarea RAJDP Constanta privind taxa de escavare se va retine ca notificarea i –a fost comunicata acesteia de entitatea auditata abia la data de 31.03.2014, in timpul efectuarii controlului – si achitata la data de 18.04.2014, situatie fata de care se va aprecia ca prin realizarea obligatiei s-a intrat in legalitatea masurii dispuse de auditori, cererea in sine neputand fi aprecieata ca fiine nelegala doar prin prisma indeplinirii obligatiei .
Instanta nu poate primi justificarea reclamantei potrivit careia a comunicat RAJDP Constanta plangerea prealabila privind rezilierea contractului de administrare nr 2420/7009/26.08.2010 si obligarea la plata a sumelor consemnate ca fiind neindestulate in raport de conditiile contractuale, atata timp cat derularea contractului s-a realizat fara plata obligatiei, fara o cuantificarea suprafetei afectate si implicit fara o executare a obligatiei restante si fara necesitatea constatarii neindeplinirii obligatiei anterior constatarii neexecutarii contractului de catre auditorii Curtii de C. .
Orice plata efectuata cu nerespectarea obligatiilor legale duce la concluzia fireasca a nerespectarii obligatiei de catre conducatorul entitatii auditate privind gestionarea fondurilor publice - prin lipsa de viziune si o proasta gestiune financiara in ceea ce piveste asigurarea legalitatii, regularitatii, economicitatii, eficacitatii, eficientei in utilizarea fondurilor publice si in administrarea patrimoniului public .
I.4. Cu privire la modul de stabilire, urmarire si incasare a veniturilor speciale din taxa speciala de apa ,Comisia a retinut ca nu a fost facturata si incasata taxa speciala de la beneficiarii serviciilor publice locale, in speta serviciul public de alimentare cu apă, conform prevederilor contractuale si cu respectarea art 23 si 30 din Legea 273/2006 privind finantele publice locale .
Tribunalul nu poate retine justificarea reclamantei potrivit careia nelegalitatea masurii dispuse apare in concordanta cu parcurgerea pasilor firesti privind intocmirea contractelor cadru de furnizare – prestare a serviciului de alimentare cu apa si implicit a incasarii sumelor restante, atata timp cat indeplinirea conditiei nu duce la aprecierea nelegalitatii masurii – ca si neregasire a situatiei in evidenta contabila a unitatii - aspect asupra caruia nu a fost facuta nicio dovada care sa rastoarne prezumtia de adevar in baza documentelor justificative puse la dispozitia auditorilor chiar de catre entitate .
II.1 Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile de personal ce exced prevederilor legale, comisia a retinut ca urmare a verificarilor efectuate s –a constatat ca entitatea a efectuat plati de natura salariala pentru un numar de 102 persoane .
S –a mai retinut ca aceste cheltuieli de natura salariala au fost efectuate in baza unor contracte individuale de munca pe perioada determinata ( de regula de 5 zile ) – pe postul de muncitor – la sediul primariei – fara insa a se specifica concret felul muncii prestate .
Se va retine ca abaterea in sine retinuta in sarcina reclamantei nu vizeaza numai aspectul privitor la incadrarea de personal in cadrul Politiei Locale, ci vizeaza intreaga activitate de incadrarea pe perioade determinate de personal contractual – fara respectarea dispozitiilor legale, dar si a necesitatii intocmirii contractelor individuale de munca cu respectarea conditiilor de fond, de forma si de legalitate .
Se va retine ca abaterea constatata nu poate fi apreciata ca fiind nelegala atata timp cat descrierea amanuntita a abaterilor este completata si cu verificarea aspectelor de catre inspectorii ITM si implicit catre P. de pe langa Judecătoria Constanta – cu referire la incidenta art 16 alin 1 rap la art 264 alin 4 C muncii .
Prin raportare la numarul maxim de posturi alocate entitatii potrivit prevederilor art III alin 8 din OUG 63/2010 cu ref la Legea 273/2006 si nr 69/2010, aceasta avea alocat un numar de 17 posturi, din care 3 aferente politiei comunitare, angajarea acestor muncitori nu putea fi facuta atata timp cat excede modalitatii concrete de folosire a subventiei alocata de APIA pentru intretinerea, curatarea pasunii locale si mai mult excede cheltuielilor bugetare cu personalul .
II. 2 Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate pentru servicii de publicitate mass – media, Comisia a retinut ca in anul 2013 din bugetul entitatii au fost finantate cheltuieli privind „ productie de materiale informative „ pentru materiale de presa televizate, fără respectarea normelor legale in vigoare .
Astfel, s –a retinut ca in baza contractului de prestari servicii nr 2844/19.09.2013, entitatea a platit catre . SRL suma de 7068 lei - angajament ce a fost semnat, pe de o parte, fara avea desfasurata procedura de achizitie publica, iar pe de alta parte, fara a avea o oferta de pret .
Se arata ca pentru perioada auditata, entitatea a acceptat la plata 4 facturi aferente serviciilor prestate pentru lunile sept – dec 2013, in valoare de 9424 lei – fara insa ca acestea sa fie insotite de documente de receptie sau elemente probatorii inscriptionate pe suport audio – video in vederea atestarii prestatiilor, a identificarii concrete a continutului informational al acestora din care sa reiasa ca ar fi fost de natura anunturilor de interes public
Se va retine ca, nu se face dovada indeplinirii conditiilor minime obligatorii la intocmirea contractului de prestari servicii ; ca executarea acestuia s –a facut cu nerespectarea dispozitiilor privind modalitatea concreta de derulare a contractului, a pretului aferent si justificarea activitatii prestate pentru plata pretului ; a conditiilor in care se va face plata pentru fiecare anunt de interes public si nu efectuarea unei plati lunare fara prestarea unui serviciu concret .
Apreciaza Tribunalul ca si aceasta masura a fost stabilita in mod corect, efectuarea platii de catre U. Gradina facandu – se cu nerespectarea legislatiei finaciar contabile - asa cum este prevazuta in dispozitiile art 14,23,26,54 din Legea 273/2006, Ordinul 1792/2002, art 6 Lg 82/1991, Ordinul 3512/2008, dar si ale Legii 53/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica .
Folosirea banului public in scopuri de reclama si publicitate este interzisa.
II.3 Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu depasirea consumului aprobat de combustibil, Comisia a retinut ca ca din verificarea documentatiei puse la dispozitie s –a constatat o depasire cu 75 l /luna /vehicul, nerespectandu – se dispozitiile cuprinse in OUG 55/2010 .
Se va retine ca, legislatia in vigoare reglementeaza in mod clar limitele consumului de combustibil, nefiind facuta vreo derogare cu privire la tipul de activitati desfasurate, situatie in care platile aferente celor 1800 litri suplimentari de comubstibili, apare ca fiind nelegal .
Tribunalul nu poate retine justificarea reclamantei privind consumul celor 1800 litri, ca urmarea existentei unor calamitati naturale in extravilanul comunei – si implicit a necesitatii deplasarii compartimentului agricol pentru evaluare/reevaluare, sau al inspectiilor privind lucrarile de curatare, intretinere a pajistilor proprietatea privata a comunei, sau realizarea activitatilor de gospodarire comunala, intrucat nu se face o dovada certa a necesitatii deplasarii acestor autovehicule in scopul declarat, dar si al modalitatii concrete in care pe fiecare luna aferenta au fost alocati un numar de litri de carburanti fiecarui vehicul aflat in dotare, numarul de kilometrii parcursi, justificarea deplasarii .
Si in acest context se va aprecia ca masura dispusa este justa, neexistand motive de nelegalitate .
II.4 Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu tiparituri si alte bunuri pentru actiunile de reprezentare si protocol, precum si pentru zilele festive, inclusiv zile aniversare, Comisia a retinut ca nu au fost respectate prevederile OUG 26/2012 privind unele masuri de reducere a cheltuielilor publice si intarirea disciplinei financiare si de modificare si completare a unor acte normative, art 14 alin 2,3, art 23 alin 1, art 26 alin 3 din Legea 273/2006, Lg 69/2010 – intrucat din verificarea documentelor privind cheltuielile materiale pe anul 2013 s –a constatat ca au fost efectuate plati nelegale, reprezentand produse alimentare pentru activitati festive si sociale in valoare de 22.031,21 lei, precum si achizitionarea de tiparituri ( agende, calendare si felicitari personalizate, cu ocazia sarbătorilor de iarna in valoare de 8604,98 lei .
Sub aspectul cheltuielilor efective, comisia retine ca prin contractul nr 4007/11.12.2013 incheiat cu . SRL, entitatea se angajeaza la achizitionarea de obiecte personalizate de natura tipariturilor ( agende 50 buc, calendare – 50 buc, felicitari 400 buc ) – livrate la data de 17.12.2013 si achitate in aceeasi zi .
Sub aspectul cheltuielilor privind achizitionarea de alimente pentru activitati festive si sociale, entitatea angajeaza aceste cheltuieli in baza HCL 2/18.01.2013 ( pentru suma de 3000 lei pentru Hramul Bisericii Trei Ierarhi din loc . C. ), HCL 14/21.02.2012) pentru suma de_ lei pentru Ziua Internationala a Femeii ), HCL 56/24.07.2013 ( pentru suma de 15.000 lei pentru inaugurarea gradinitei din localitate ), HCL 65/24.09.2013 ( pentru suma de 3000 lei pentru Hramul Biserucii Sf . Parascheva din localitatea Gradina ), fiind angajate cheltuieli in suma de 30.636,19 lei la care se adauga dobânzi si majorari de intarziere in valoare de 4289,07 lei .
Potrivit dispozitiilor art III din OG 26/2012, din fondurile publice nu pot fi achizitionate tiparituri si alte bunuri pentru actiunile de reprezentare si protocol, precum si pentru mese festive, inclusiv aniversare, exceptand tipariturile si alte bunuri pentru actiuni de reprezentare si protocol organizate in conditiile legii si pentru interesul public . Se poate aprecia ca fiind pertinenta cheltuiala aferenta tuturor activitatilor desfasurate si stabilite prin HCL – urile mai sus amintite, in conditiile in care acestea sunt justificate de prezenta salariatilor la aceste manifestari si a unei minime sponsorizari acordate lacasurilor bisericesti – dar si o justificare a cheltuielilor efectuate . In ceea ce priveste suma alocata pentru desfasurarea Zilei Internationale a Femeilor, se va aprecia ca aceasta apare ca fiind nejustificata la cuantumul stabilit, atata timp cat din totalul angajatilor 12 + 3 politisti comunitari – chiar in situatia prezentei acestora impreuna cu familiile – suma cheltuita apare ca fiind mult prea mare si nejustificata .
II.5 Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu SERVICII AVOCATIALE DE REPREZENTARE SI CONSULTANTA JURIDICA, Comisia a constatat ca in mod nelegal si nejustificat a fost angajat si platit un avocat pentru reprezentarea si asigurarea asistentei juridice entitatii in fata organelor abilitate, in situatia in care pe statul de functii apare ca angajat un consilier juridic, cu atributii clare si concret definite prin anexa la Dispozitia nr 46/31.07.2013 .
Tribunalul nu poate primi justificarea entitatii potrivit careia se putea apela la ajutorul altul specialist in domeniul juridic, atata timp cat pentru ocuparea postului studiile corespunzatoare sunt efectuate de ambele categorii .
Nu poate fi apreciat ca fiind veridica si pertinenta justificarea reclamantei privind necesitatea angajarii altui specialist a carui munca sa fie alta decat cea acordata prin fisa postului consilierului juridic, atata timp cat activitatea desfasurata de avocat era aceea de a reprezenta entitatea in fata diferitelor autoritati si cu privire la activitatea desfasurata si actele incheiate de aceasta .
II. 6 . Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu prestari servicii privind intretinerea site internet, Comisia a constatat ca entitatea detine o pagina de Web proprie cu mai multe sectiuni, in care nu a fost incarcat nici un material informational, situatie in care pe perioada 24.10._13 in mod nelegal a fost achitat catre . SRL suma de 1500 lei / lunar, conform contractului de prestari servicii nr 3711/24.10.2012 – si care a avut ca obiect: actualizare periodica a site – ului, mentinerea in stare buna de functionare si actualizarea bazei de date, a galeriei foto, asigurarea conditiilor standard de trafic, asigurarea operarii in conditii de siguranta si fiabilitate, asigurare gazduire site .
S –a mai constatat ca in aceeasi perioada si pentru acelasi obiect entitatea a mai incheiat inca un contract cu aceeasi societate pentru suma de 5000 lei, fara insa ca si efectuarea activitatilor transpuse in facturile inaintate spre plata si implicit achitate sa se regaseasca in realitate in structura si modalitatea de functionare a site – ul - .
In acest context, masura dispusa nu vine ca o nelegalitate a posibilitatii entitatii auditate de a incheia contracte de prestari – servicii de natura celor mai sus aratate, ci vine ca o consecinta a achitarii anumitor sume de bani fara a se justifica corespondentul in realitatea faptica prin functionarea site – ul, posibilitatea accesarii informatiilor de interes public ce se impuneau a fi incarcate de specialisti .
II . 7 . Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu protocolul, Comisia a constatat ca in cursul anului 2013, U. . si plătit servicii de cazare, de alimentatie publica, transport si acces obiective turistice ocazionate de serbarea evenimentului intitulat „ Acord de infratire intre . – România si Comina Vatici, Raionul O. – Republica M. „ in valoare de 19.667,97 lei, cu nerespectarea prevederilor legale privind normele de organizare in tara a actiunilor de protocol, precum si a normativelor de cheltuieli pentru autoritatile si institutiile publice .
Se retine ca, prin HCL 55/24.07.2013, Consiliul Local a aprobat alocarea sumei de 20.000 lei din bugetul local, pentru desfasurarea acestui eveniment, fiind inclusa sub titulatura generica a sintagmei „ cheltuieli de protocol „ fara o fundamentare precisa si detaliata tipurile de cheltuieli si cuantumul legal al acestora, al persoanelor legal indreptatite să faca parte din delegatie si in consecinta sa beneficieze de alocatia de protocol.
In raport de dispozitiile instituite prin HG 552/1991 privind normele de organizare in tara a actiunilor de protocol coroborate cu prev OG 80/2001 prin care s –au stabilit normative de cheltuieli pentru autoritatile si institutiile publice, acestea stabilind limite maxime ale normativelor de cheltuieli, in cadrul carora se pot apbroba si efectua plati pentru actiuni de protocol de catre ministere, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, autoritatile administratiei publice locale, precum si de către institutiile publice din subordinea acestora .
In raport de probatoriul administrat, se va aprecia ca in mod corect s –a retinut ca in mod nelegal si raportat la delegatia straina participanta formata din trei persoane, cheltuielile efectuate cu protocolul sunt mult prea mari, iar cele aferente minivacantei de 2 zile in statiunile de pe Valea Prahovei nu se incadreaza in evenimentul propriu – zis .
II . 8 . Cu privire la modul de stabilire a intinderii si mărimii prejudiciului reprezentand cheltuielile efectuate cu cheltuielile de deplasare, Comisia a constatat ca entitatea a decontat, prin casierie, in mod nejustificat, cheltuieli de transport unor salariati si demnitari din cadrul U. . efectuata, in aceeasi zi, de către aceeasi institutie, de către fiecare persoana cu autoturismul personal .
S –a constatat ca in anul 2013, s-au suprapus deplasarile catre aceeasi destinatie, in aceeasi perioada de timp, fiind efectuate de catre 2,3 sau 4 salariati concomitent, fiecare cu un alt mijloc de ( auto personal ), in conditiile in care institutia are in dotare pentru deservirea activitatilor proprii un autoturism cu cota de combustibil alocata lunar conform prevederilor legale .
In urma verificarii privind realitatea efectuarii deplasarilor, in stricta legatura cu activitatea entitatii si a relatiilor institutionale generate de specificul acestei activitati, s –a mai constatat ca in perioadele analizate se confirma si se justifica prin documente ( borderouri de depunere de numerar, cecuri de ridicare numerar, precum si depunerea situatiilor financiare la termenele prevazute de lege pentru Trezorerie, alte acte si documente in relatia cu Prefectura, OCPI, etc ) deplasarea unei singure persoane si anume functionarul cu atributii specifice din cadrul aparatului de lucru al Primariei )
In acest context se va retine ca deplasarile efectuate de către salariatii entitatii in aceeasi perioada, la aceeasi institutie, cu mijloace de transport diferite, avand aceeasi destinatie, reprezinta o alocare de fonduri nejustificata, nerationala si un prejudiciu adus bugetului local. Se va aprecia ca, in situatia deplasarii legale si justificate a salariatilor entitatii se impunea ca deplasarea acestora sa se faca cu un singur mijloc de transport, scopul final fiind acela de a particia la activitatea edicata si nu deplasarea in scopuri personale .
Față de aceste aspecte de fapt și de drept, raportare la prevederile art.1, art.2 si art.18 din Legea .nr.554/2004 republicată, instanța aprecizază că acțiunea promovată de către reclamanta este nefondata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE :
Respinge cererea formulată de reclamanta U. . in localitatea Grădina, ., ., în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI prin CAMERA DE C. C., cu sediul în municipiul Constanta, . bis, ca nefondată.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata în ședintă publică, astăzi, 19.08.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
L. V. M. A. G.
Red/Tehnored L.V. M.
4 ex/2.09.2014.
2 .
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1071/2014.... | Pretentii. Sentința nr. 1396/2014. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
