Anulare act administrativ. Sentința nr. 1570/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1570/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 03-11-2014 în dosarul nr. 736/120/2014
Dosar nr._ anulare act adm.
ROMANIA
TRIBUNALUL DAMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 1570
Ședința publică din data de 03 noiembrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE - E. I.
GREFIER - E. B.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulate de reclamanții U. Orașul P., prin Primar și P. Orașului P. –B. D., cu sediul autorității în P., ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Asociația de D. Intercomunitară „Reabilitarea colectării, transportului, depozitării, prelucrării deșeurilor solide în județul Dâmbovița” (A.D.I.), cu sediul în Târgoviște, ., nr. 2, județul Dâmbovița, prin care se solicită anularea Hotărârii A.D.I. nr. 142/05.11.2013 și obligarea pârâtei la comunicarea proiectului hotărârii contestate și a documentelor de fundamentare, precum și a procesului – verbal al adunării generale a A. din 05.11.2013.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din 27 octombrie 2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, pentru a da posibilitatea reclamanților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 03 noiembrie 2014 când, în aceeași compunere, a pronunțat următoarea hotărâre:
TRIBUNALUL
Deliberând asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ /17.02.2014, reclamanții Orașul P. – prin primar și P. Orașului P. - D. B. au chemat în judecată pe pârâta Asociația de D. Intercomunitară “Reabilitarea Colectării Transportului, Depozitării, Prelucrării Deșeurilor Solide în Județul Dâmbovița”(A.), solicitând anularea Hotărârii A.D.I. nr. 142 din 5.11.2013 privind eșalonarea datoriilor reprezentând cotizațiile restante pe care U.A.T.- urile le înregistrează la A.D.I.
Prin aceeași cerere s-a solicitat obligarea pârâtei la comunicarea hotărârii, a documentelor de fundamentare și a procesului verbal al adunării generale din 5.11.2013 Consiliului Local P..
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1 și următoarele din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că proiectul de hotărâre nu a fost înscris pe ordinea de zi a ședinței adunării generale a A.D.I. din 5.11.2013, astfel că pârâta nu avea cum să adopte această hotărâre, iar orașul P. nu a adoptat o hotărâre prin care să aprobe cotizația la care face referire pârâta, lipsind temeiul legal de aprobare a cotizațiilor și modalitatea de calcul.
Hotărârea este apreciată a fi nelegală pentru că nu respectă rigorile art. 20 alin. 5 din Anexa nr. 2 la HG nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru si a statutului-cadru ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, în sensul existenței mandatului special prealabil al membrilor săi și nu a fost îndeplinită condiția de prezență și de vot din partea tuturor asociaților, la adunarea generală fiind prezenți un număr de 78 membri din totalul de 90.
Conform punctului de vedere al reclamanților, nelegalitatea hotărârii este atrasă de faptul că nu toți membrii asociați au obligația de a aduce la îndeplinire această hotărâre, ci numai Consiliul director conform art. 23 alin. 1 din Anexa nr. 2 la HG nr. 855/2008, că a fost încălcată autonomia locală, de faptul că nu este adusă la cunoștință prin comunicare individuală, conform prevederilor art. 21 alin. 2 din Anexa nr. 2 la HG nr. 855/2008, ori prevederilor statutare și nu este stipulat termenul în care poate fi atacată, autoritatea la care să fie exercitata contestația și temeiul de drept. De asemenea se susține că nu este indicat temeiul legal din Legea nr. 215/2001, cerință impusă de art. 82 din Legea nr. 24/2000.
În dovedirea acțiunii a fost depusă copia hotărârii atacate, ordinea de zi a adunării generale a membrilor asociați ai A.D.I. din 5.11.2013, plângerea prealabilă formulată în temeiul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Prin întâmpinare, depusă la 7 mai 2014, pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale active a primarului în a ataca hotărârea în vederea anulării, susținând că acesta nu are un mandat special, acordat de Consiliul Local P. în acest sens, excepția lipsei de interes, a folosului practic urmărit în promovarea acțiunii civile, dar și excepția lipsei capacității de folosință a primarului orașului P., cu precizarea că în cadrul asociației de dezvoltare intercomunitară, calitatea de membru o are orașul prin consiliul local și nu primarul.
Pe fondul cauzei pârâta s-a apărat în sensul că necesitatea adoptării hotărârii a rezultat din dezbaterile care au avut loc în cadrul ședinței, astfel cum rezultă din procesul verbal, din necesitatea de a se găsi o modalitate de plată a datoriilor pentru care operatorul de transport a început executarea silită.
În preambulul hotărârii sunt indicate actele care au stat la baza adoptării hotărârii, aceasta fiind votată cu un cvorum de ¾ din membri, așa cum prevede art. 9 alin. 11 din Statutul A.D.I. Referindu-se la celelalte critici, pârâta a considerat că acestea nu atrag nulitatea hotărârii.
Prin răspunsul la întâmpinare, reclamanții au solicitat respingerea excepțiilor și au combătut apărările în fond susținând că fiind vorba de cotizația de membru, modifică implicit Hotărârea A.D.I. nr. 91/12.11.2012, caz în care, conform art. 16 alin. 2 lit. k) din Anexa nr. 2 la HG nr. 855/2008 era necesar mandatul special prealabil.
În ședința publică din 29 septembrie 2014, pârâta a renunțat la excepții.
În ceea ce privește fondul cauzei, tribunalul observă că prin Hotărârii A.D.I. nr. 142 din 5.11.2013 privind eșalonarea datoriilor reprezentând cotizațiile restante pe care U.A.T.- urile le înregistrează la A.D.I., s-a hotărât comunicarea către unitățile administrativ-teritoriale membre a situației cotizațiilor restante la data de 31 octombrie 2013, eșalonarea plății acestor cotizații în cursul anului 2014, în 12 rate, adoptarea de către unitățile administrativ-teritoriale membre a unei hotărâri proprii pentru prevederea bugetară a eșalonării restanței, includerea cotizației de membru aferentă trimestrului IV în eșalonarea din anul 2014, scăderea din sumele comunicate ca și restanțe a plăților efectuate înainte de eșalonare.
La adoptarea acestei hotărârii, A.D.I. a avut în vedere și a invocat în mod expres prevederile actului constitutiv și ale statutului asociației de dezvoltare intercomunitară, prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, ale Legii nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localității, astfel că nu se poate susține că, formal, hotărârea este lipsită de fundamentare legală. Tribunalul constată că nu sunt aplicabile hotărârilor adoptate de asociația de dezvoltare intercomunitară dispozițiile art. 82 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, care obligă la indicarea în preambulul hotărârii a temeiului legal din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, deoarece această obligație incumbă autorităților administrației publice din care fac parte consiliul local ca autoritate deliberativă și primarul ca autoritate executivă, în timp ce asociația de dezvoltare intercomunitară este o structură de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat, înființată, în condițiile legii, de unitățile administrativ-teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea în comun a unor servicii publice, astfel cum rezultă din art. 1 alin. 2 lit. c), d) și e) din legea administrației publice locale, iar hotărârea adoptată de aceasta are caracter individual.
Nici critica referitoare la lipsa mențiunilor referitoare la termenul de atacare a hotărârii și instituția la acre se poate face aceasta, nici omisiunea de comunicare nu atrag nulitatea hotărârii, ar putea atrage cel mult nulitatea relativă, în cazul unei vătămări adusă reclamanților, vătămare ce nu a fost dovedită, mai ales că hotărârea a fost atacată în termen la instanța competentă și a fost anexată cererii introductive, reclamanții exercitând astfel dreptul la acțiune în conformitate cu dispozițiile art. 21 alin. 3 din HG nr. 855/2008.
Motivul de nelegalitate referitor la faptul ca nu "fiecare membru al Asociației" aduce la îndeplinire hotărârea, fiind necesară desemnarea concretă a persoanei sau persoanelor care o vor duce la îndeplinire, de regulă Consiliul Director al A.D.I, conform art. 23 alin. (1) din Anexa 2 la H.G. nr. 855/2008, trebuie analizat în funcție de obiectul hotărârii. Ori, așa cum rezultă din conținutul hotărârii atacate, aceasta privește toate unitățile administrativ-teritoriale ce înregistrează restanțe la plata cotizației în beneficiul căreia A.D.I. a decis eșalonarea la plată și a recomandat respectarea dispozițiilor legislației fiscale de a asigura prevedere bugetară a acestei cheltuieli, în concordanță cu principiului universalității și al specializării bugetare și regulile bugetare cuprinse în art. 7, 12 și 14 din Legea nr. 273/2006 a finanțelor publice locale.
Potrivit art. 20 alin. 5 din Anexa 2 la HG nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru si a statutului-cadru ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, 5) pentru a fi valabile, hotãrârile adunãrii generale a Asociației adoptate în exercitarea atribuțiilor prevãzute la art. 16 alin. (2) lit. k) - aprobarea cotizației anuale - se iau în prezența și cu votul favorabil al tuturor asociaților, cvorum și majoritate obligatorii la oricare convocare.
În speță tribunalul constată că nu avut loc vreo modificare a cotizației anuale, hotărârea adoptată statuând numai în legătură cu eșalonarea restanțelor la plata cotizației din anul 2013 în anul 2014, situație în care condiția de cvorum și vot este cea prevăzută în statut la art. 9, de ¾ din numărul asociaților și majoritatea celor prezenți, fără necesitatea unui mandate special prealabil.
Având în vedere considerentele mai sus expuse, tribunalul va respinge acțiunea reclamanților ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamanții U. Orașul P., prin Primar și P. Orașului P. –B. D., cu sediul autorității în P., ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Asociația de D. Intercomunitară „Reabilitarea colectării, transportului, depozitării, prelucrării deșeurilor solide în județul Dâmbovița” (A.D.I.), cu sediul în Târgoviște, ., nr. 2, județul Dâmbovița
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 03 noiembrie 2014.
PREȘEDINTE GREFIER
I. E. B. E.
Red.I.E./tehnored. IE
5 ex./08.12.2014
| ← Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 434/2014. Tribunalul... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
