Anulare act administrativ. Sentința nr. 474/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 474/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 11-03-2014 în dosarul nr. 5766/120/2013
Tribunalul Dâmbovița
Mun. Târgoviște, Calea București
Nr. 3, jud. Dâmbovița
Telefon: 0245/_
Fax: 0245/_
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.474
Ședința publică din data de 11 martie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: N. E.
GREFIER: C.-E. G.
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta S. G. cu domiciliul ales la CNS Cartel Alfa, Filiala Dâmbovița în Piața Tricolorului, nr. 1, ., jud. Dâmbovița, secretar în cadrul Primăriei Comunei Cornești, în contradictoriu cu U.A.T. . Primar-Ș. V., cu sediul în ., având ca obiect anulare act.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 4 martie 2014, care face parte integrantă din prezenta, când instanța a amânat pronunțarea la data de 11 martie 2014, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cererii de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal sub nr._ /14.10.2013, reclamanta S. G. cu domiciliul ales la CNS Cartel Alfa, Filiala Dâmbovița în Piața Tricolorului, nr. 1, ., jud. Dâmbovița, secretar în cadrul Primăriei Comunei Cornești, a chemat în judecată pârâta U.A.T. . Primar-Ș. V., cu sediul în ., solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea în parte dispoziției nr.615/23.09.2013 în ceea ce privește restituirea sumei primite cu titlu de spor de dificultate.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că își desfășoară activitatea la instituția pârâtă în calitate de membru al Comisiei Locale de aplicare a legilor fondului funciar încă din anul 2009, iar potrivit art. II din Legea nr.263/2006, i se cuvine un spor de dificultate. A mai arătat că deși a desfășurat activitate în cadrul acestei comisii și a beneficiat de acest spor în mod legal, Curtea de Conturi a considerat că nu ar avea dreptul la acesta.
În drept au fost invocate Legea nr.62/2011, Legea nr.263/2006 și Legea nr.84/2012 relative la intervenirea amnistiei fiscale.
Au fost anexate, în copie, dispoziția contestată, situația sumelor acordate necuvenit primarului, adresa înregistrată la Primăria Comunei Cornești sub nr.7766/01.10.2013, procese-verbale întocmite în cursul anului 2012.
Prin cererea introductivă, reclamanta a solicitat încuviințarea probei cu înscrisuri.
Pârâta, deși legal citată, nu s-a prezentat și nici nu a formulat întâmpinare.
La solicitarea instanțe pârâta a depus în copii, actele ce au stat la baza emiterii dispoziției contestate.
Analizând cererea reclamantei, în raport de actele și lucrările dosarului, și de dispozițiile legale incidente, tribunalul constată că aceasta este neîntemeiată, urmând a fi respinsă pentru motivele ce vor fi expuse:
Prin Dispoziția nr. 615 din 23.09.2013 emisă de Primarul U.A.T. ., reclamantei S. G., funcționar public (secretar) în cadrul primăriei, i-a fost imputată suma totală de 8312 lei reprezentând spor de dificultate acordat necuvenit pentru perioada ianuarie-noiembrie 2012.
La baza emiterii acestei dispoziții de imputare au stat Decizia nr. 41/2013, raportul de audit financiar nr. 4830/28.06.2013 și procesul verbal de constatare din data de 28.06.2013, acte întocmite de Camera de Conturi a Județului Dâmbovița în urma auditului efectuat asupra activității financiare a Primăriei Comunei Cornești, în perioada 22.05.-28.06.2013.
Prin aceste acte de control, Curtea de Conturi a reținut că, pentru unii funcționari din cadrul primăriei, în cursul anului 2012 a fost acordat nelegal sporul de dificultate de până la 50%, prevăzut de dispozițiile art. II, alin. 1 din Legea nr. 263/2006 privind aprobarea OUG nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, nelegalitatea constând în faptul că acordarea sporului s-a realizat în lipsa unui act administrativ valabil pentru anul 2012 și cu încălcarea prevederilor Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, prevederi care pe de o parte nu mai prevedeau un astfel de spor, iar pe de altă parte limitau cuantumul total al sporurilor ce puteau fi acordate la maxim 30% din salariul de bază.
Întrucât nu s-a făcut vreo dovadă în sensul contestării de către entitatea audiată, a Deciziei nr. 41/2013 emisă de Camera de Conturi a Jud. Dâmbovița, în condițiile art. 86 lit. b/l, teza ultimă și pct. 89 din Regulamentul aprobat prin Hot. nr.1/2009 a Plenului Curții de Conturi a României, pârâta prin primar, avea obligația să se conformeze dispozițiilor organului de control, în acest sens fiind emise dispoziții de imputare contestată, dispoziție care vizează toți angajații primăriei aflați în situația reclamantei.
Raportat la această situație de fapt, tribunalul constată ca fiind incidente următoarele dispoziții legale:
- art. 85 din Legea nr. 188/1999 potrivit cu care „Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.
(2) Împotriva ordinului sau dispoziției de imputare funcționarul public în cauză se poate adresa instanței de contencios administrativ.
(2^1) Ordinul sau dispoziția de imputare rămasă definitivă ca urmare a neintroducerii ori respingerii acțiunii la instanța de contencios administrativ constituie titlu executoriu.
(3) Dreptul conducătorului autorității sau instituției publice de a emite ordinul sau dispoziția de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei”.
- art. II, alin. 1 din Legea nr. 263/2006 potrivit cu care „(1)Salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicatã, cu modificãrile și completãrile ulterioare, beneficiazã de un spor lunar de dificultate de pânã la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadã de un an calculatã de la data intrãrii în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiazã de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordã se face anual de cãtre conducãtorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietãții funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor. (3) Indemnizațiile prevãzute la alin. (2) vor fi asigurate din bugetul unitãții administrativ-teritoriale în care funcționeazã comisia;
- art. 1 din Legea nr. 284/2010 potrivit cu care „Prezenta lege are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului. (2) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege”;
- art. 2, alin. 1, lit. a din Legea nr. 284/2010 potrivit cu care „Dispozițiile prezentei legi se aplică: a) personalului din autorități și instituții publice, respectiv Parlamentul, Administrația Prezidențială, autoritatea judecătorească, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autorități ale administrației publice locale, alte autorități publice, autorități administrative autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale”;
- art. 6, alin. 4 din Legea nr. 284/2010 potrivit cu care „Ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură stabilite potrivit legii, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale și avansarea în gradații, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu”;
- art. 22, alin. 2 din Legea nr. 284/2010 potrivit cu care „Suma sporurilor, compensațiilor, primelor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază, solda funcției de bază/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare”;
- art. 1 și 2 din Legea nr. 84/2012 privind unele masuri referitoare la veniturile de natura salariala ale personalului platit din fonduri publice, potrivit cu care „ art. 1) (1)Prezenta lege se aplicã personalului din sectorul bugetar plãtit din bugetul general consolidat al statului ale cãrui venituri de naturã salarialã au fost stabilite pânã la . Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitarã a personalului plãtit din fonduri publice, cu modificãrile ulterioare, în baza:
a) contractelor sau acordurilor colective de muncã încheiate, înregistrate la Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale sau, dupã caz, la inspectoratele teritoriale de muncã și necontestate la instanțele judecãtorești competente;
b) hotãrârilor consiliilor locale și județene;
c) contractelor de muncã/convențiilor civile încheiate în cadrul proiectelor finanțate din fonduri europene, conform Ghidului de finanțare, în care Ministerul Educației, Cercetãrii, Tineretului și Sportului sau unitãțile și instituțiile aflate în subordine/coordonare au calitatea de beneficiar/partener.
art. 2) (1) Se aprobã exonerarea de la platã pentru sumele reprezentând venituri de naturã salarialã stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie sã le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecințã a constatãrii de cãtre Curtea de Conturi a unor prejudicii.
(2) Sumele recuperate pânã la data intrãrii în vigoare a prezentei legi, ca urmare a deciziilor prevãzute la alin. (1), nu se restituie”.
Or, aplicând dispozițiile legale redate mai sus la situația de fapt reținută, tribunalul constată ca nefondate criticile formulate de reclamantă în contestarea dispoziției de imputare atacată.
În acest sens tribunalul constată sumele de bani imputate reclamantei pentru anul 2012, acordate cu titlu de spor de dificultate de până la 50% reglementat anterior prin prevederile art. II, alin. 1 din Legea nr. 263/2006, apar ca fiind acordate necuvenit în condițiile în care nu au fost stabilite prin vreun act administrativ valabil pentru anul 2012, act care să fi fost emis de Primarul Comunei Cornești în calitatea acestuia de conducãtor al instituției implicată în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietãții funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor, ultimul astfel de act emis de Primar fiind reprezentat de Dispoziția nr. 178/18.03.2009, dispoziție care nu putea produce efecte decât pentru perioada de 1 an pentru care a fost emisă, respectiv până la data de 31.12.2009.
Pe de altă parte tribunalul reține că, chiar în situația existenței unui astfel de act administrativ valabil pentru anul 2012, acordarea sporului în litigiu pentru anul 2012 ar fi avut tot un caracter nelegal astfel cum a constatat și Curtea de conturi, acesta contravenind dispozițiilor imperative ale Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, un astfel de spor nemaiputând fi acordat în condițiile în care nu a mai fost reglementat prin noul cadru legislativ aplicabil salarizării personalului din care face parte și reclamanta.
Acordarea acestui spor contravine și limitei de 30% impusă prin dispozițiile art. 22, alin. 2 din Legea nr. 284/2010.
De asemenea tribunalul constată, contrar susținerilor reclamantei, faptul că nu sunt incidente prevederile art. 1 și 2 din Legea nr. 84/2012 privind unele masuri referitoare la veniturile de natura salariala ale personalului platit din fonduri publice, astfel că reclamanta nu poate beneficia de exonerarea de la plata sumelor stabilite prin Dispoziția de imputare contestată, întrucât veniturile de naturã salarialã imputate reclamantei, nu fuseseră stabilite, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010, prin vreuna din modalitățile arătate în art. 1 din Legea nr. 84/2012.
Prin urmare, în raport de aceste considerente, tribunalul constată că Dispoziția nr. 615 din 23.09.2013 emisă de Primarul U.A.T. ., a fost corect emisă în ceea ce o privește pe reclamantă, emiterea fiind realizată în conformitate cu dispozițiile legale incidente, în executarea Deciziei nr. 41/2013 emisă de Camera de Conturi a Jud. Dâmbovița și în vederea recuperării prejudiciului produs Primăriei Comunei Cornești prin acordarea necuvenită, pentru anul 2012, a sporului de dificultate de până la 50% reglementat anterior prin prevederile art. II, alin. 1 din Legea nr. 263/2006.
În consecință va respinge cererea formulată de reclamanta S. G. în contradictoriu cu U.A.T. . Primar-Ș. V..
Văzând și disp. art. 20, alin. 1 din Legea nr. 554/2004,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamanta S. G. cu domiciliul ales la CNS Cartel Alfa, Filiala Dâmbovița în Piața Tricolorului, nr. 1, ., jud. Dâmbovița, secretar în cadrul Primăriei Comunei Cornești, în contradictoriu cu U.A.T. . Primar-Ș. V., cu sediul în ..
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la sediul Tribunalului Dâmbovița.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.03.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
N. ErculescuClaudia-E. G.
Red NE/Tehnored.CEG
4 ex./21.03.2014
..03.2014
S. G.
UAT .>
Acest
Conținutul său poate fi preluat și utilizat cu citarea sursei:
| ← Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 824/2014. Tribunalul... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
