Refuz soluţionare cerere. Sentința nr. 10/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 10/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 13-01-2014 în dosarul nr. 4308/120/2013
DOSAR NR._ restituire taxă emisii poluante
R O MA N I A
TRIBUNALULDAMBOVITA
SECTIA A II-A CIVILA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 10
Ședința din publică din data de 13 ianuarie 2014
Instanța constituită din:
P. – C. E. M.
Grefier – Antuaneta B.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulate de reclamantul E. C., cu domiciliul ales la Cabinet de avocatură S. T. cu sediul în Moreni, .. 7, ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în București, ., sector 5, Direcția G. a Finanțelor Publice Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ..166, județul Dâmbovița, Administrația F. Pentru Mediu cu sediul în București, ..294 Corp A, sector 6 și Administrația Finanțelor Publice Moreni, cu sediul în Moreni, .. 6, județul Dâmbovița, prin care s-a solicitat obligarea pârâților la restituirea sumei de 2859 lei reprezentând taxa pe poluare, actualizată cu dobânda legală și cheltuieli de judecată .
Cererea timbrată cu suma de 300 lei conform chitanței nr. 3085/19.09.2013.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat S. T. pentru reclamant, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au depus la dosar, prin serviciul registratură: întâmpinare formulată de Ministerul Finanțelor Publice -DGRFP Ploiești prin AJFP Dâmbovița; răspuns la întâmpinare formulat de reclamant, după care:
Avocat S. T. depune la dosar dovada achitării taxei de timbru – chitanța nr._/9.01.2014 pentru suma de 247 lei.
Instanța, din oficiu, efectuând verificările necesare, în conformitate cu dispozițiile art. 131alin.1din Noul Cod procedură civilă, stabilește că este competentă general, material și teritorial să judece cererea.
Nemaifiind cereri de formulat sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în dezbateri.
Avocat S. T. pentru reclamant solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, restituirea taxei pe poluare cu dobânda legală și acordarea cheltuielilor de judecată pentru care depune la dosar chitanța reprezentând onorariu apărător.
Instanța, considerându-se lămurită asupra împrejurărilor de fapt și de drept ale cauzei, în temeiul art.394 N.C.P.C., închide dezbaterile și rămâne în deliberare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița – Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal sub nr._ reclamantul E. C., cu domiciliul ales la Cabinet de avocatură S. T. cu sediul în Moreni, .. 7, ., județul Dâmbovița, a chemat în judecată pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în București, ., sector 5, Direcția G. a Finanțelor Publice Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ..166, județul Dâmbovița, Administrația F. Pentru Mediu cu sediul în București, ..294 Corp A, sector 6 și Administrația Finanțelor Publice Moreni, cu sediul în Moreni, .. 6, județul Dâmbovița, solicitând obligarea pârâților la restituirea sumei de 2859 lei reprezentând taxa pe poluare, actualizată cu dobânda legală și cheltuieli de judecată .
În motivarea cererii, reclamantul a susținut că a achitat taxa pe poluare în sumă de 2859 lei, conform deciziei de calcul al taxei emisă de AFP Moreni. Ulterior, a solicitat organului fiscal restituirea integrală a acestei sume, însă cererea a fost respinsă.
Reclamantul a apreciat că sunt încălcate dispozițiile art.110 din Tratatul CE, și ale art.148 alin.2 din Constituția României, invocând în susținerea acțiunii jurisprudența C.J.U.E. privitoare la aplicarea taxei pe poluare.
Fiind adoptată cu încălcarea dispozițiilor comunitare, taxa impusă prin OUG 50/2008 reprezintă o sumă încasată cu încălcarea acestor norme, astfel că se impune obligarea pârâților la restituirea ei. Pentru recuperarea integrală a prejudiciului, reclamantul solicită obligarea pârâților la plata folosului nerealizat, respectiv la restituirea sumei actualizată cu rata dobânzii legale calculată de la data încasării sumei până la data plății efective.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art.110 din Tratat, art.148 alin.2 din Constituția României, art.117 lit.d Cod procedură fiscală, art.1084 rap. la art.1082 cod civil și art.3 alin.3 din OG 9/2000 .
Au fost atașate cererii, în copie, cartea de identitate a reclamantului, certificat de înmatriculare, decizia de stabilire a taxei, referatul de calcul al acesteia, chitanța de plată a taxei, contract de vânzare cumpărare pentru un vehicul folosit încheiat la 18.12.2012, contract de vânzare cumpărare pentru un vehicul folosit încheiat la 10.12.2012, documentele care atestă proveniența și înmatricularea autovehiculului dintr-un stat membru al Uniunii Europene, cartea de identitate a autovehiculului.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin DGRFP Ploiești –AJFP Dâmbovița, a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca nelegală și netemeinică întrucât decizia de calcul al taxei pe poluare a fost emisă conform OUG nr. 9/2013 și în condițiile desființării frontierelor vamale cu statele membre ale Uniunii Europene, metodologia de calcul a accizelor devenea inaplicabilă, fapt ce a condus la reașezarea acestei metodologii și introducerea ei în Legea nr. 571/2003.
Se mai susține că art. 148 alin. (2) din Constituția României instituie supremația tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare, însă din analiza dispozițiilor legale mai sus invocate rezultă faptul că legile cadru sunt obligatorii pentru statele membre în privința rezultatului, însă autoritățile naționale au competența de a alege forma și mijloacele prin care dispozițiile legilor cadru devin obligatorii pentru fiecare stat membru în parte. Cu privire la prevederile Tratatului de instituire a Comunității Europene, incidența în cauză a prevederilor art. 110 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, pârâta o apreciază ca fiind inexistentă
În ceea ce privește capătul de cerere prin care se solicită restituirea sumei reprezentând taxa de poluare pentru autovehicule, pârâta învederează ca restituirea de sume de la buget la cerere se realizează în condițiile stabilite de art. 117 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.Ori, restituirea solicitată nu poate fi încadrată în niciuna din situațiile stabilite de art. 117 lit. a) - h) din actul normativ menționat.
Pârâta solicită și respingerea capătului de cerere privind calculul dobânzii legale, apreciind că sunt aplicabile dispozițiile Codului de procedură fiscală, potrivit cărora cererea de acordare a dobânzii se face de către contribuabil la organul fiscal, astfel că solicitarea de acordare a dobânzii pe calea prezentei acțiuni este inadmisibilă .
Prin răspunsul la întâmpinare, reclamantul a reiterat, pe scurt, susținerile din cererea de chemare în judecată solicitând admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Analizând lucrările dosarului prin prisma susținerilor părților și având în vedere textele de lege incidente în materie,tribunalul apreciază că acțiunea reclamantului este întemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamantul a achitat cu chitanța . nr._/7.01.2013 suma de 2859 lei cu titlu de taxă pentru emisiile poluante, pentru autovehiculul marca Mercedes Benz tip 904 sprinter 412 CDI, an fabricație 1999, data primei înmatriculări 30dec. 1999, procurat dintr-un stat membru UE, procedură în urma căreia s-a finalizat operațiunea de înmatriculare în România a acestui autoturism.
Taxa pentru emisiile poluante i-a fost percepută reclamantului invocându-se dispozițiile Legii nr. 9/2012 fiind emisă decizia privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule .
Apreciind că taxa pentru emisiile poluante i-a fost încasată cu încălcarea legislației comunitare, reclamantul a solicitat organului fiscal emitent restituirea sumei plătite și i s-a răspuns că nu poate beneficia de restituirea sumei, întrucât taxa a fost încasată legal.
În aceste condiții, reclamantul s-a adresat instanței de contencios administrativ, acțiunea promovată formând obiectul prezentei cauze .
Taxa pe poluare a fost introdusă prin OUG nr. 50/2008, care a suferit modificări prin OUG 108/2008, OUG nr. 208/2008, OUG nr. 117/2009, OUG nr. 118/2010.
OUG nr. 50/2008 a fost abrogată prin Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, act normativ în vigoare la data la care reclamantul s-a adresat pârâtei cu cererea de restituire a sumei achitată cu aceste titlu.
Se impune astfel, a se stabili dacă Legea nr. 9/2012 este compatibilă cu prevederile legislației comunitare în această materie.
În privința reglementărilor comunitare în materie, instanța reține că scopul general al art.110 din TFUE este să asigure libera circulație a mărfurilor între statele membre, în condiții concurențiale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecție ce pot rezulta din aplicarea de impozitări interne discriminatorii produselor originare din alte state membre.
Curtea Europeană de Justiție a pronunțat două hotărâri preliminare, la 7 aprilie 2011 în cauza I. T. contra România și la 7 iulie 2011 în cauza I. N. contra România.
Curtea, în considerentele expuse, a reținut că toate modificările succesive aduse O.U.G. nr. 50/2008 prin O.U.G. nr. 208/2008, O.U.G. nr. 218/2008, O.U.G. nr. 7/2009 și O.U.G. nr. 117/2009 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
S-a conchis în sensul că reglementarea națională are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și prin aceasta contravine art. 110 al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene.
Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr.24 din 14 noiembrie 2011 privind recursul în interesul legii referitor la aplicarea art.4, art.7 și art.10 alin.1 din OUG nr.50/2008, a admis recursurile în interesul legii și a stabilit că procedura de contestare prevăzută la art.7 din OUG nr.50/2008, raportat la art.205-218 din Codul de procedură fiscală, nu se aplică în cazul cererilor de restituire a taxei de poluare întemeiate pe dispozițiile art.117 alin.1 lit.d din același cod. S-a reținut în considerentele deciziei că efectul în timp al hotărârilor preliminare este retroactiv, în sensul că interpretarea unei norme de drept a Uniunii Europene în cadrul unei trimiteri preliminare lămurește și precizează semnificația și câmpul de aplicare ale acesteia, de la ..
În contextul creat prin pronunțarea hotărârilor Curții de Justiție a Uniunii Europene, care au stabilit că taxa de poluare reglementată de O.U.G. nr. 50/2008, contravine prevederilor art. 110 din Tratat, principiul supremației dreptului european determină concluzia că aceste din urmă dispoziții legale prevalează.
Din coroborarea art. 1 alin. (5) din Constituție (respectarea Legii fundamentale este obligatorie) cu art. 148 alin. (2) din Constituție (care consacră, la rândul său, principiul aplicării prioritare a dreptului european față de dispozițiile contrare din legile interne), rezultă că însăși Constituția României obligă la respectarea dreptului european și la recunoașterea priorității acestuia.
Principiul general este acela că statele membre trebuie să ramburseze taxele percepute în mod nelegal, Curtea de Justiție a Uniunii Europene insistând asupra ideii disponibilității unui remediu specific în cadrul sistemelor juridice naționale, ca remediu de drept european. Prin urmare, conform jurisprudenței consecvente a Curții, contribuabilii au dreptul la restituirea taxei prelevate de un stat membru cu încălcarea dreptului european și, corelativ, statul are obligația de a o restitui.
Conform principiului autonomiei procedurale, regulile care guvernează rambursarea sumelor în discuție sunt regulile naționale. Aceste reguli sau proceduri, la rândul lor, trebuie să respecte principiul echivalenței (neputând institui condiții mai puțin favorabile decât pentru cererile similare bazate pe încălcarea dreptului național) și principiul efectivității (procedura națională nu trebuie să facă excesiv de dificil sau chiar imposibil exercițiul drepturilor conferite de Tratat).
Înalta Curte a apreciat că, de lege lata, singura posibilitate pe care o au contribuabilii este conferită de dispozițiile art. 117 alin. (1) lit. d) din Codul de procedură fiscală, întrucât această reglementare respectă cele două principii enunțate anterior, al echivalenței și al efectivității.
Tribunalul va reține că și taxa pe emisiile poluante provenite de la autovehicule instituită prin Legea nr. 9/2012 este contrară dreptului comunitar pentru aceleași considerente expuse mai sus.
În consecință, întrucât potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, tratatele constitutive ale Uniunii Europene se aplică prioritar față de dispozițiile contrare din legile interne, iar art. 110 TFUE interzice restricționarea liberei circulații a mărfurilor, instanța constată că acțiunea este întemeiată, motiv pentru care o va admite.
Pentru repararea integrală a prejudiciului încercat de reclamant prin plata taxei, pârâții vor fi obligați să achite și folosul nerealizat potrivit art. 1489 Noul Cod Civil, constând în dobânda legală calculată de la data plății taxei de poluare și până la restituirea efectivă, potrivit art. 120 alin. 7 Cod Procedură Fiscală.
Potrivit art. 453 Cod procedură civilă, pârâții vor fi obligați la plata cheltuielilor de judecată către reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul E. C., cu domiciliul ales la Cabinet de avocatură S. T. cu sediul în Moreni, .. 7, ., județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în București, ., sector 5, Direcția G. a Finanțelor Publice Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ..166, județul Dâmbovița, Administrația F. Pentru Mediu cu sediul în București, ..294 Corp A, sector 6 și Administrația Finanțelor Publice Moreni, cu sediul în Moreni, .. 6, județul Dâmbovița și în consecință:
Obligă pârâții să restituie reclamantului suma de 2859 lei, încasată cu titlu de taxă pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, plus dobânda legală începând cu data plății și până la restituirea efectivă a taxei .
Obligă pârâții să plătească reclamantului și suma de 886 lei, cu titlul cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 13 ianuarie 2014.
Președinte, Grefier,
C. E. M. Antuaneta B.
Red. C.M.
Tehnored AB
7ex/30.01.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 144/2014.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 949/2014. Tribunalul... → |
|---|
