Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 3311/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3311/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 14-11-2014 în dosarul nr. 10394/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 3311
Ședința publică de la 14 Noiembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. L. G.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanții P. F. M., S. G. S., D. I. D. și pe pârâtul POLIȚIA L. C., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că în cauză s-a solicitat în baza art. 223 c.pr.civ. judecata și în lipsă, după care:
În baza art. 131 N. C.pr.civ. instanța constată că este competentă general, material și teritorial, în raport de art. 1 și 10 din Legea 554/2004, raportat la art. 109 din L. 188/1999, după care
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, constatându-se dosarul în stare de judecată și s-a reținut spre soluționare, pe excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului D.,sub nr._ ,la data de 10.07.2014 reclamanții P. F. M., S. G. S. și D. I. D. - prin Sindicatul Administrației Publice ,,FORȚA LEGII,, au chemat în judecată POLIȚIA L. C., solicitând ca prin hotărârea pe care se va pronunța să fie obligată pârâta la acordarea diferențelor salariale reprezentând procentul de 7,5 % aplicat salariului de bază pentru perioada 01.01._12, procent corespunzător celor 3 clase de salarizare succesive, care trebuiau să le fie acordate începând cu data de 01 ianuarie 2011.
În fapt, reclamanții sunt membri ai sindicatului, având raporturi de serviciu cu autoritatea publică pârâtă, în calitate de funcționari publici, ocupând în statul de funcții al pârâtei, funcții publice de polițiști locali
Printr-un memoriu comun,reclamanții au solicitat conducerii instituției acordarea de bunăvoie a diferențelor salariale la care aveau dreptul potrivit legii, reprezentând procentul de 7,5% aplicat salariului de bază al reclamanților aferent perioadei 01.01._12.
La plângerea prealabilă formulată de reclamanți, pârâta nu a răspuns favorabil, motiv pentru care înțeleg să se adreseze instanței de judecată competente în restabilirea legalității.
Pe fondul cauzei,apreciază că sunt titularii dreptului, de a beneficia de salarizarea prevăzută de lege pentru categoria în care se încadrează polițiștii locali, fiind îndreptățiți să beneficieze de drepturile bănești solicitate.
La data de 28 decembrie 2010 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 877 Legea-cadru nr. 284 / 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2011, dată la care, potrivit art. 39 lit. ,,w)", a fost abrogată Legea-cadru nr. 330 / 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Mai arată că sunt funcționari publici,iar în temeiul art. 16 alin. (1) din Legea poliției locale nr. 155/2010, raporturile de serviciu ale polițiștilor locali (...) se stabilesc, se modifică, se suspendă și încetează în condițiile stabilite potrivit prevederilor acestei legi și ale Legii nr. 188/1999, rep., cu modificările și completările ulterioare.
În conformitate cu art. 33 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284 / 2010, la data intrării în vigoare, reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare și coeficientul de ierarhizare corespunzător acesteia.
Potrivit salarizării funcționarilor publici - Anexa I - familia ocupațională de funcții bugetare "administrație", la Nota 3 din reglementările prevăzute pentru funcțiile publice specifice de execuție se prevede dreptul acestei categorii de personal potrivit căruia pentru compensarea activității specifice salariul de bază al polițiștilor comunitari se majorează cu 3 clase de salarizare succesive, prin act administrativ al ordonatorului de credite.
În conformitate cu prevederile art. 10 alin. (5) din aceeași lege-cadru, diferența dintre două clase de salarizare succesive este de 2,5% din salariul de bază, solda/salariul de funcție, indemnizația lunară de încadrare, utilizându-se rotunjirea la a doua zecimală a coeficienților de ierarhizare aferenți claselor de salarizare.
De drepturile prevăzute la Nota 3 din Anexa I a Legii - Cadru nr. 284/2010, beneficiază în prezent, acordându-li-se prin actul administrativ al ordonatorului de credite, însă numai după data de 01.11.2012, astfel că au fost privați de drepturile lor în perioada 01.01._12, deși potrivit legii ar fi trebuit să beneficieze. Culpa neacordării acestor drepturi aparține instituției pârâte care nu a pus în aplicare prevederile legale aplicabile.
Prin dispoziții individuale emise în data de 08.11.2012, ce le-au fost comunicate în perioada decembrie 2012 - ianuarie 2013, conducătorul pârâtei a dispus majorarea salariului de bază al reclamanților cu 7,5% corespunzător celor 3 clase de salarizare succesive prevăzute de lege începând cu data de 01.11.2012.
Astfel, prin actele administrative emise, pârâta a recunoscut dreptul lor la majorarea salariului de bază cu 7,5% și implicit, a recunoscut vina nepunerii în executare a prevederilor legale aplicabile reclamanților începând cu data de 01 ianuarie 2011.
Din moment ce prin actele emise de conducătorul pârâtei se recunoaște o situație existentă anterior, este normal ca și consecințele acestei situații să se producă din ziua în care a luat naștere dreptul reclamanților de a beneficia de prevederile legii-cadru stabilite în favoarea lor.
Dreptul la salariu constituie un drept de remunerare a muncii,iar acest drept nu poate fi restrâns în mod discriminatoriu și contrar echității impuse de o societate democratică.
Potrivit art. 53 din Constituție, exercițiul drepturilor poate fi restrâns numai dacă se impune, în condiții expres definite, numai dacă este necesar, astfel încât măsura să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății.
Mai arată că dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum și cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata salariilor se prescrie în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.,iar în speță acest termen este respectat.
În drept, invocă prevederile art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/ 2011 Legii poliției locale nr. 155 / 2010, Legii nr. 554 / 2004, privind Contenciosul administrativ, cu modificarea și completarea Legii nr. 188/1999, rep., privind Statutul funcționarilor publici, Legii nr. 53 / 2003, rep., Codul Muncii, Legii-Cadru nr. 284 / 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale textelor legale mai sus invocate.
Pârâta a depus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii formulata de către Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii", in calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat P. F. M., S. G. S., D. I. D., pentru următoarele motive:
Prin Deciziile nr. 2961/2011, 3011/2011,_, emise de directorul executiv al Politiei Locale a Municipiului C., reclamanții au fost reîncadrați începând cu data de 01.01.2011, pe funcția publica de polițist local, totodată stabilindu-se si salariul de baza al acestora.
De asemenea, prin aceleași decizii, începând cu data de 01.01.2011 cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor si al celorlalte clemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, s-a majorat cu 15%, majorare de care au beneficiat si polițiștii locali reîncadrați in cursul anului 2012, la momentul plații drepturilor bănești actualizate de la data încetării raportului de serviciu si pana la data reintegrării efective.
Mai mult decât atât, art. 4 din deciziile menționate prevede termenul de contestație a acestora, atât la ordonatorul de credite, cat si la Secția C. Administrativ si Fiscal a Tribunalului D., conform legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Având in vedere faptul ca reclamanții solicita acordarea diferențelor salariale reprezentând procentul de 7,5 % aplicat salariului de baza pentru perioada 01.01._12, adică modificarea cuantumului salariului brut stabilit prin deciziile menționate mai sus,pe cale de excepție apreciază că acțiunea este inadmisibilă,raportat la prevederile art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. care statuează ca "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 8, alin. (1) din același act normativ, "persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale".
În speța, pentru a fi îndeplinită procedura plângerii prealabile, reclamanții aveau obligația sa depună, în termen, un înscris înregistrat la sediul Politiei Locale a Municipiului C., solicitând revocarea, în tot sau în parte, a deciziilor nr. 2961/2011, 3011/2011,_ emise de directorul executiv al Politici Locale a Municipiului C..
Or, plângerile prealabile formulate de reclamanți au fost înaintate instituției pârâte pe parcursul lunii februarie și martie2013, termenul prevăzut de lege nefiind respectat.
Mai precizează(cu privire la aspectele de fond),că salariile polițiștilor locali au fost calculate începând cu data de 01.01.2011 conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, astfel,:
"(1) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
(2) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(3) Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.
(4) Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei de comandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
(5) În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare.
Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege".
În conformitate cu prevederile OMAI nr. 7/2011 privind aprobarea nivelului maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale pe anul 201 1, la nivelul Primăriei Municipiului C. a fost repartizat un plafon de cheltuieli de personal, ținându-se cont de plățile efective din luna noiembrie 2010.
Din plafonul menționat, Primăriei Municipiului C. (ordonator principal de credite), i-a repartizat pentru cheltuieli de personal suma totală de 6.238 mii lei, stabilită strict pentru salarizarea funcțiilor ocupate, având la baza drepturile salariale aferente lunii noiembrie 2010, suma care nu permitea creșterea nivelului plaților fata de perioada menționata.
Astfel, Politia L. a Municipiului C., a fost in imposibilitate de a solicita suplimentarea prevederilor aprobate la cheltuieli de personal, in primul rând datorita plafonului impus de OMAI nr. 7/2011, iar in al doilea rând ținând cont de dispozițiile art. 9 din Legea nr. 69/2010, care interzic rectificarea bugetara.
Astfel, acordarea procentul de 7,5 % aplicat salariului de baza începând cu data de 01.01.2011 constituia o încălcare a prevederilor legale menționate, constituia infracțiune potrivit prevederilor legii bugetare.
În drept, își întemeiază cerea pe dispozițiile art. 205 si urm. Cod procedura civila si pe dispozițiile legale anterior menționate.
Solicita încuviințarea probei cu următoarele înscrisuri: Deciziile nr. 2961/2011, 3011/2011,_, adresa ANAF — Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului D. nr. 840/05.01.2011.
Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii" pentru reclamanți a depus la dosar răspuns la întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției inadmisibilității, invocată de pârâtă, ca neîntemeiată,deoarece obiectul cererii îl constituie obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale reprezentând procentul de 7,5 la sută corespunzător celor 3 trepte.
Pe fondul cauzei apreciază că acțiunea se impune a fi admisă acțiunea așa cum a fost formulată.
Analizând ansamblul materialului probator administrat în cauză, instanța reține următoarea situație de fapt:
În fapt, reclamanții îndeplinesc funcții publice de polițiști locali în cadrul instituției pârâte și solicită acordarea pentru perioada 01.01.2011 – 01.11.2012 a diferențelor salariale reprezentând procentul de 7,5% reglementat de anexa I Cap I.A, nota 3 la Legea nr. 284/2010, aplicat în coroborare cu dispozițiile art. 33, art. 10 alin. 5 din același act normativ.
În esență procentul reprezintă majorarea salariului cu trei clase de salarizare succesive.
Prin Decizii individuale emise de Directorul Executiv al Poliției Locale,(2961,3011,2844) reclamanții au fost reîncadrați în funcțiile publice de execuție de polițist local începând cu data de 01.01.2011, fiind indicate clasa, gradul, gradația și clasa de salarizare, precum și salariul de bază( f. 21-23 dosar ).
Potrivit art. 3 din Deciziile de reîncadrare s-a dispus că în anul 2011 cuantumul brut al drepturilor prevăzute la art. 1 și 2 se va stabili ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție, sau după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.
Aceste drepturi salariale, la care face trimitere art. 3 din Deciziile de reîncadrare sunt cele stabilite și acordate de instituție începând cu 01.01.2011 fără a cuprinde majorarea salarială cu procentul de 7,5 % solicitata în cauză.
În consecință, instanța reține că reclamanții aveau interesul, posibilitatea și obligația prevăzută de art. 7 din Legea nr. 285/2010 de a contesta modul de stabilire a încadrării salariale prin Deciziile de reîncadrare în funcția publică de execuție de polițist local, începând cu data de 01.01.2011.
Astfel, textul de lege dispune că ,,Soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competența ordonatorilor de credite.
(2) Contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.
(3) Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile.
(4) Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației.,,
Aceeași procedură de contestare este reglementată și de dispozițiile art. 30 din Legea nr. 284/2010
În cauză, reclamanții nu au promovat în termenul prevăzut de lege de 5 zile de la data luării la cunoștință de actul administrativ prin care s-au stabilit drepturile salariale, când au fost reîncadrați în funcțiile publice de execuție de polițist local, înțelegând să formuleze contestații abia în anul 2014.
Susținerea acestora, în sensul că, prin obiectul cererii ar solicita să le fie acordate despăgubiri ,pentru cele 7,5 la sută procente neacordate,reprezintă atât în fapt și în drept o contestare(reformulată) a modului în care le-au fost stabilite drepturile salariale,astfel că nu pot invoca, argumentat ,că ar fi îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de lege.
Astfel,față de dispozițiile. art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 coroborate cu dispozițiile. art. 7 din legea specială în materia salarizării nr. 285/2010, dispozițiile legii speciale privind contestarea încadrării salariale a personalului plătit din fonduri publice se aplică cu prioritate în raport de prevederile art. 278 alin. 2 din Codul Muncii.
În conformitate cu prevederile cuprinse în codul muncii,prevederile prezentului cod se aplică cu titlu de drept comun și acelor raporturi juridice de muncă neîntemeiate pe un contract individual de muncă, în măsura în care reglementările speciale nu sunt complete și aplicarea lor nu este incompatibilă cu specificul raporturilor de muncă respective, ori nu s-ar putea spune că reglementările legii speciale din materia salarizării sunt incomplete și s-ar aplica dispozițiile din Codul muncii, care privesc dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale.
Pentru a putea contesta o eventuală incorectă aplicare a dispozițiilor art. 6 alin. 4 din Legea nr. 285/2010, reclamanții aveau la îndemâna procedura prevăzută de dispozițiile art. 7 din legea specială în materia salarizării nr. 285/2010, respectiv să conteste modul de stabilire a salariului de bază efectuat în temeiul Legii nr. 285/2010 la ordonatorul de credite și ulterior, în cazul în care erau nemulțumiți de soluția ordonatorului de credite să se adreseze instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, utilizând această procedură imperativă a legii și nu calea dreptului comun.
De altfel această procedură le-a fost specificată și prin dispozițiile art.4 din deciziile de încadrare mai sus arătate.
Instanța de judecată nu este în măsură a analiza acțiunea prin eludarea procedurii speciale de contestare astfel cum este reglementată în mod imperativ de Legea nr. 285/2010, neputând proceda la „calcularea” salariilor reclamanților și corelativ la acordarea sumelor de bani (diferențelor salariale),legea acordând acest atribut ordonatorului de credite.
Instanța poate doar să cenzureze modul în care au fost stabilite salariile, însă, așa cum s-a arătat anterior, doar în procedura prevăzută de art. 7 din legea specială în materia salarizării nr. 285/2010.
În consecință, cum reclamanții nu au învestit instanța cu o contestație la decizia de stabilire a salariului dată în temeiul Legii nr. 285/2010, iar aceasta este obligată a soluționa acțiunea în limitele în care este învestită, față de faptul că nu s-au contestat deciziile prin care s-a stabilit salariul de bază al reclamanților începând cu data de 01.01.2011 și în raport de care aceștia au beneficiat de drepturi bănești pentru munca prestată până la data de 01.11.2012, acțiunea prin care se solicită diferențe salariale fără a fi contestate actele prin care a fost stabilit salariul pentru perioada în discuție, este inadmisibilă ținând cont de dispozițiile. art. 7 alin. 1 din legea nr. 554/2004 prin coroborare cu dispozițiile art. 7 din legea specială în materia salarizării nr. 285/2010.
În consecință, potrivit considerentelor sus expuse,instanța constată întemeiată excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată și va respinge acțiunea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge acțiunea reclamanților P. F. M., S. G. S. și D. I. D. prin Sindicatului Administrației Publice Forța Legii,cu sediul procesual ales în C.,. nr,32,jud.D., în contradictoriu cu pârâta Poliția L. C.,cu sediul în C.,. 22,jud,D., având ca obiect obligarea pârâtei la acordarea drepturilor salariale în procent de 7,5 la sută din salariul de bază, pentru perioada de 01.01._12, ca inadmisibilă.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 14 Noiembrie 2014.
Președinte, D. L. G. | ||
Grefier, C. P. |
Red. 4 exD.L.G/24.11.2014
C.P.
Noiembrie 2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 2839/2014. Tribunalul... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 1900/2014. Tribunalul... → |
|---|
