Obligaţia de a face. Sentința nr. 3322/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3322/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 17-11-2014 în dosarul nr. 9539/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 3322/2014
Ședința publică de la 17 Noiembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. G. V.
Grefier L. M.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamanții C. G., V. M. G., E. I., B. A., D. E., D. V., B. M., P. A. F., GORGOTEANU A. OLGUȚA, S. F., P. D. L., J. C., M. G., S. V. C., O. M. M., C. V., A. R., A. L. M. și pe pârâta G. NAȚIONALĂ DE MEDIUI COMISARIATU GENERAL, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
Prezența părților și dezbaterile au fost consemnate în Încheierea de ședință din data de 03.11.2014, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și prin care, instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 10.11.2014 și apoi la 17.11.2014.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D. sub nr._ din 23 iunie 2004, reclamanții C. G., V. M. G., E. I., B. A., D. E., D. V., B. M., P. A. F., GORGOTEANU A. OLGUȚA, S. F., P. D. L., J. C., M. G., S. V. C., O. M. M., C. V., A. R., A. L. MARIAa chemat în judecată pârâta G. NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispuneți anularea Deciziei nr. 252/27.03.2014, privind stabilirea salariului de bază pentru salariații din cadrul Gărzii Naționale de Mediu și a anexelor aferente, emise de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii prin care să se stabilească noile salarii de bază ale angajaților Gărzii Naționale de Mediu, începând cu 01.01.2012, conform Ordinului Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice nr. 241/03.03.2014, prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010, avându-se în vedere majorările ce au intervenit prin . O.U.G. nr. 19/2012, privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariate (majorare cu 8 % începând cu 01.06.2012 și majorare cu 7,4% începând cu 01.12.2012), obligarea pârâtei la calcularea și plata diferențelor rezultate din neaplicarea prevederilor Ordinului Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice nr. 241/03.03. 2014 și cuantumul de 194 lei, stabilit conform Ordinului nr. 66/16.01.2012, pentru fiecare salariat, începând cu data de 01.01.2012 și până ta data plătii efective, sume la care urmează să se aplice si dobânda legală.
In fapt, se arată că în vederea punerii în aplicare a prevederilor art. 10 alin 1 din Legea nr. 283/2011, Ministerul Mediului și Pădurilor a emis, sub semnătura ministrului, Ordinul nr. 66/16.01.2012 prin care în mod nelegal, s-a stabilit o sumă unică de 194 lei, care urma să fie inclusă în salariile do bază ale personalului Ministerului Mediului și Pădurilor și din instituțiile subordonate acestuia.
Potrivit prevederilor art. 10 alin. 1) din Legea nr. 283/2011, privind aprobarea O U G nr. 80/2010, pentru completarea art. II din O U G nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din instituțiile publice și autoritățile publice care beneficia de stimulente în temeiul actelor normative prevăzute de art. l - VIII din O U G nr. 71/2011 pentru modificarea unor acte normative în vederea eliminării prevederilor referitoare la acordarea de stimulente pentru personalul din sectorul bugetar, se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al acestor drepturi plătit în anul 2010. Art. 10 alin. 2 din Legea nr. 283/2011 conferă ordonatorului de credite, în speță Ministerului Mediului și Pădurilor, numai dreptul de a stabili Procedura și criteriile pe baza cărora se calculează noile salarii de bază, nicidecum sumele care urmează să fie incluse în acestea. Competența de a calcula salariile de bază. prin includerea nivelului mediu al stimulentelor plătite în anul 2010 revine fiecărui ordonator de credite, conform dispozițiilor ari. 10 alin. 3 din Legea nr. 283/2011, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu fiind ordonator secundar de credite, potrivit prevederilor art8 alin. 2 din HG nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, act normativ aflat în vigoare la acea dată, iar comisarii regionali fiind ordonatori terțiari de credite, potrivit prevederilor art. 11 alin. 2 din același act normativ.
Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, precum și Comisarul Regional al Comisariatului Regional V. al Gărzii Naționale de Mediu în subordinea căruia se afla Comisariatul Județean D. al Gărzii Naționale de Mediu, au emis decizii prin care s-au stabilit noile salarii de bază prin includerea în acestea a sumei de 194 lei stabilită potrivit Ordinului M M P nr. 66/16.01.2012.
Ordinul M M P nr. 66/16.01.2012 a fost contestat potrivit prevederilor prevăzute de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, iar prin Sentința civilă nr. 5917/19.10.2012, pronunțată de Curtea de Apel București, irevocabilă, acest ordin, precum și deciziile de reîncadrare emise în executarea acestuia, au fost anulate, pârâtul Ministerul Mediului și Pădurilor fiind obligat să emită un nou ordin, conform dispozițiilor art. 10 alin. 2 din Legea nr. 283/2011. Curtea a constatat că Ordinul M M P nr. 66/16.01.2012 este nelegal, nelegalitate ce se răsfrânge și asupra deciziilor de reîncadrare emise în baza acestuia.
In vederea punerii în executare a Sentinței civile nr. 5917 / 19.10.2012 pronunțată de Curtea de Apel București, irevocabilă. Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice (noua denumire dată ministerului prin reorganizare, conform prevederilor O U G nr. 96 din 22 decembrie 2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale și pentru modificarea unor acte normative și a HG nr. 48/2013, privind organizarea și funcționarea Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și pentru modificarea unor acte normative în domeniul mediului și schimbărilor climatice) a emis Ordinul nr. 241/03.03.2014, prin care a stabilit Procedura și criteriile pe baza cărora se calculează noile salarii de bază. începând cu data de 01.01.2012, urmând ca ordonatorii de credite ai Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice, precum și ai instituțiilor din subordinea acestuia, să stabilească sumele care vor fi incluse în salariile de bază, în conformitate cu această procedură și criteriile stabilite, potrivit prevederilor art. 10 alin. 3 din Legea nr. 283/2011.
Astfel, potrivit Ordinului MMSC nr. 241/03.03.2014, salariile de bază ale angajaților din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și din instituțiile subordonate acestuia. începând cu anul 2012, se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010.
Prin . dispozițiilor OUG nr. 58/2012 privind modificarea unor acte normative din domeniul protecției mediului și pădurilor, care au modificat art. 2 alin. 1 din OUG nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, comisariatele regionale ale Gărzii Naționale de Mediu au fost desființate. Conform prevederilor OUG nr. 58/2012, patrimoniul și personalul comisariatelor regionale ale Gărzii Naționale de Mediu au fost preluate de către Comisariatul General.
Prevederile HG nr.l12/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu au fost abrogate prin . noului act normativ de reorganizare și funcționare al Gărzii Naționale de Mediu, respectiv a HG nr. 1005/2012.
Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu a emis Decizia nr. 252/27.0.3.2014. precum și anexele aferente, privind stabilirea salariului de bază pentru salariații din cadrul Gărzii Naționale de Mediu, cu încălcarea prevederilor Ordinului Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice nr. 241/03.03.2014.
Drepturile salariate care ar fi trebuit să includă valoarea nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010 pentru salariații Gărzii Naționale de Mediu au fost calculate și stabilite in mod greșit începând cu dala de 0.3.03.2014, și nu începând cu data de 01.01.2012
Așa cum rezultă din considerentele Sentinței civ. nr. 5917 / 19.10.2012, pronunțată de Curtea de Apel București, irevocabilă, curtea a reținut că aplicarea prevederilor urt. 10 alin.1 din Legea nr. 280/2011 presupune determinarea nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite in anul 2010. la nivelul fiecărui ordonator de credite, pentru că numai astfel se poate atinge dezideratul stabilit de legiuitor și anume, păstrarea in plată a nivelului mediu al drepturilor salariate de care au beneficiat categoriile de salariați in temeiul actelor normative prevăzute in art. I - VIII din OUG nr. 71 /2011. De asemenea, Curtea a mai reținut că determinarea sumei ce urmează a fi inclusă in salariul de bază pentru funcționarii din cadrul Gărzii Naționale de Mediu nu se poale realiza decât prin raportare la nivelul mediu lunar al acestor drepturi de care s-au bucurat funcționarii din cadrul gărzii Naționale de Mediu in anul 2010.
Învederează instanței faptul ca a formulat plângere prealabila pentru parata, pe care o anexam prezentei împreuna cu confirmarea de primire si răspunsul formulat de aceasta.
Pentru aceste motive, solicită instanței revocarea Deciziei nr. 252/27.03.2014 privind stabilirea salariului de bază pentru salariații din cadrul Gărzii Naționale de Mediu și a anexelor aferente, emise de Comisarul G. General al Gărzii Naționale de Mediu și să dispuneți în sarcina intimatei obligația emiterii unei noi decizii în care să fie stipulată și plata retroactivă, pentru flecare angajat al Gărzii Naționale de Mediu, a drepturilor salariale restante, ce rezultă din diferența de sumă între cuantumul de 194 lei. stabilit de art. 1 alin. 3 din Anexa la Ordinul nr. 66/16.01.2012 și valoarea nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010. in valoare de 344 lei, stabilit conform Notei de fundamentare referitoare la aplicarea OMMSC nr. 241/03.03.2014, începând cu luna ianuarie 2012 avându-se în vedere și majorările ce au intervenit prin . O. U G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale (majorare cu 8 % începând cu 01.06.2012 și majorare cu 7.4% începând cu 01.12.2012).
Prin urmare, pentru perioada 01.01._14 ar II trebuit să se acorde suma de 296 lei (în loc de suma de 194 lei. ce reprezintă nivel mediu lunar al stimulentelor, stabilit inițial), suma de 320 lei ( ca rezultat al majorării sumei de 296 lei cu 8%) și suma de 344 lei (ca rezultat al majorării sumei de 320 lei cu 7,4%), iar suma rezultată trebuie actualizată cu indicele de inflație, până la data plății efective.
In concluzie, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și motivată.
La data de 10 iulie 2014 pârâta a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii și menținerea deciziei ca temeinică și legală.
În dovedirea acțiunii, reclamanta s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține că prin decizia nr.152/27.03.2014 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, s-a decis că începând cu data de 03.03.2014, respectiv începând cu data numirii în funcția publică deținută, salariile de bază de care beneficiază salariații din cadrul Gărzii Naționale de Mediu se modifică prin includerea în acestea a nivelului lunar al stimulentelor, dacă în urma evaluării performanțelor profesionale individuale, calificativul obținut este „bine” sau „foarte bine”.
Totodată, conform art.2 din decizie, drepturile salariale ale angajaților Gărzii Naționale de Mediu modificate conform art.1 au fost prevăzute în anexele de la 1 până la 739 care fac parte integrantă din decizie, între acestea figurând și reclamanții.
La baza emiterii acestei decizii a stat Ordinul Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice nr.241/03.03.2014 privind aprobarea Procedurii și criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și din instituțiile subordonate acestuia, înregistrat în cadrul Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu cu nr.1742/GM/05.03.2014.
Prin Ordinul nr.241/03.03.2014 emis de M.M.S.C., s-a aprobat Procedura și criteriile pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și din instituțiile subordonate acestuia, prevăzute în anexa ce face parte integrantă din Ordin.
La art.2 din Ordin s-a prevăzut că începând emiterii acestui Ordin, Ordinul ministrului mediului și pădurilor nr.66/2012 privind aprobarea Procedurii și criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Pădurilor și din instituțiile subordonate acestuia, își încetează activitatea.
În anexa la Ordinul nr.241/03.03.2014, la art.1, se prevede că, începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și din instituțiile subordonate acestuia, se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010, stabilindu-se la art.2 că împărțirea sumelor se realizează în mod echitabil pentru toți angajații, pe baza criteriilor prevăzute la art.2.
Ordinul nr.241/03.03.2014 a fost emis în baza sentinței civile nr.5917/19.10.2012 a Curții de Apel București-Secția a VIII-a C. administrativ și fiscal, în dosarul civil nr.2426/2012 irevocabilă ca urmare a respingerii recursului prin decizia civilă nr.4745/04.11.2013 pronunțată de Curtea de Apel București-Secția a VIII-a C. administrativ și fiscal, prin care s-a anulat Ordinul nr.66/2012 privind aprobarea Procedurii și criteriilor pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Pădurilor și din instituțiile subordonate acestuia, precum și deciziile de recalculare a drepturilor emise în baza acestui ordin, și a fost obligat pârâtul Ministerul Mediului și Pădurilor să emită unui nou ordin conform prevederilor art.10 alin.2 din Legea nr.283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr.80/2010 pentru completarea art.11 din OUG nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar.
Prin Ordinul 66/16.01.2012 s-a aprobat procedura și criteriile pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază pentru salariații din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Pădurilor și din instituțiile subordonate acestuia, în anexa parte integrantă din ordin prevăzându-se la art.1 că începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din aparatul propriu al Ministerului Mediului și Pădurilor și din instituțiile subordonate acestuia, se calculează prin includerea în acesta a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2012.
În raport de cele mai sus reținute, în condițiile în ca Ordinul nr.66/2012 prin care s-a prevăzut procedura și criteriile de stabilire a salariilor de bază începând cu anul 2012 a fost anulat pe cale judecătorească, dispunându-se obligarea la emiterea unui nou Ordin, și având în vedere că în executarea hotărârii judecătorești a fost emis Ordinul nr.241/2014 în care s-a prevăzut procedura și criteriile de stabilire a salariilor de bază începând cu anul 2012, Ordin care este în vigoare și în baza căruia s-a emis decizia nr.252/27.03.2014 contestată în cauză, este evident că decizia 252/2014 prin care s-a stabilit salariul de bază al reclamanților începând cu data de 03.03.2014 este nelegală, fiind emisă cu încălcarea prevederilor legale care au stat la baza emiterii acesteia.
Față de considerentele expuse, instanța apreciază acțiunea formulată de reclamanți ca fiind întemeiată, urmând a fi admisă în parte acțiunea formulată, în sensul că se va anula, în parte, doar în ce privește pe reclamanți, decizia nr. 252/27.03.2014 și anexele la aceasta, emise de pârât cu privire la reclamanți.
Urmează a fi obligată pârâta să emită o nouă decizie și anexele la aceasta cu privire la reclamanți prin care, începând cu data de 01.01.2012, respectiv începând cu data numirii în funcția publică, salariile de bază de care beneficiază reclamanții să se modifice prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010.
Urmează a fi obligată pârâta la plata către reclamanți a diferențelor salariale stabilite conform prezentei sentințe, cu dobânda legală de la data de 20.06.2014, până la achitarea efectivă a sumelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanții C. G., V. M. G., E. I., B. A., D. E., D. V., B. M., P. A. F., GORGOTEANU A. OLGUȚA, S. F., P. D. L., J. C., M. G., S. V. C., O. M. M., C. V., A. R., A. L. M., toți cu domiciliul ales în C., .-95, ., județul D., în contradictoriu cu pârâta G. NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în București, ., . 3 .
Anulează, în parte, decizia nr. 252/27.03.2014 și anexele la aceasta, emise de pârât cu privire la reclamanți.
Obligă pârâta să emită o nouă decizie și anexele la aceasta cu privire la reclamanți prin care, începând cu data de 01.01.2012, respectiv începând cu data numirii în funcția public, salariile de bază de care beneficiază reclamanții să se modifice prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al stimulentelor plătite în anul 2010.
Obligă pârâta la plata către reclamanți a diferențelor salariale stabilite conform prezentei sentințe, cu dobânda legală de la data de 20.06.2014, până la achitarea efectivă a sumelor.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare care se va depune la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 17 Noiembrie 2014.
Președinte, A. G. V. | ||
Grefier, L. M. |
Red.A.V.
L.M. 18 decembrie 2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 1402/2014. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 357/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
