Anulare act administrativ. Sentința nr. 760/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 760/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 19-06-2015 în dosarul nr. 8996/95/2013*
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința nr. 760/2015
Ședința publică de la 19 iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. S.
Grefier I. U.
Pe rol fiind judecarea cauzei privind pe reclamantul T. N. în contradictoriu cu pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice Gorj și Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic L. I. pentru pârâte, fiind lipsă reclamantul.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de grefierul de ședință, după care, reprezentantul pârâtelor depune la dosarul cauzei un set de înscrisuri.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, tribunalul constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentantul pârâtelor solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată și menținerea deciziei contestate.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 04.12.2013, reclamantul T. N. a formulat contestație împotriva deciziei nr. 330 din 04.06.2013 emisă de Direcția G. a Finanțelor Publice Gorj prin Administrația Finanțelor Publice Tg.J. în prezent AJFP Gorj privind răspunderea solidară a contribuabilului cu debitoarea declarată insolvabilă, solicitând admiterea acțiunii și pe cale de consecință anularea deciziei nr. 330 din 04.06.2013.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că la data de 05.06.2013 i s-a comunicat Decizia nr.330 din 04.06.2013 prin care a fost obligat să achite obligațiile fiscale ale firmei . SRL al cărui administrator a fost.
Firma a fort înființată în anul 1994 desfășurând activități de secretariat, dar datorită crizei din economie și-a încetat activitatea, după care reclamantul s-a mutat în A. alături de familie. Arată că nu se face vinovat de cele consemnate în decizia contestată.
Prin respectiva Decizia i s-a imputat in special faptul ca în mod deliberat nu respectat prevederile legii 85/2006 - legea privind procedura insolventei, astfel în nu am solicitat Instanței competente, respectiv Tribunalul Gorj, Secția a II a Civilă deschiderea procedurii de insolventa.
În data de 12.04.2013 subsemnatul in calitate de administrator al debitoarei AVGDES . înregistrat la Tribunalul Gorj dosarul de insolventa car primit nr._ .
A înregistrat acest dosar deși firma nu înregistra valoare prag de deschidere a proceduri insolventei care este în cuantum de 45.000 lei.
Prin Sentința nr. 144/16.04.2013 a fost admisa cererea debitoarei fiind deschisa procedura de insolventa, iar in cadrul dosarului de insolventa lichidatorul judiciar analizând actele contabile prin raportul asupra cauzelor și împrejurărilor asupra cauzelor care au condus la starea de insolventa a debitorului a ajuns la concluzia nu au fost elemente de antrenare a răspunderii materiale a administratorului social, contabilitatea fiind condusa la zi.
Respectivul raport cauzal a fost aprobat de Judecătorul Sindic prin încheierea 1294/25.09.2013 fără a se înregistra obiecțiuni din partea creditorului A.F.P Tg. J. și fără ca respectiva încheiere să fi fosta atacată cu apel din partea creditoarei. De asemenea, nu a fost reținuta în sarcina sa o culpa determinata care să conducă la starea de insolventa a firmei, așa cum rezulta din respectivul raport, tot din respectivul raport cauzal se observa faptul ca a avut aport personal dorind astfel să salvez firma.
In consecință Judecătorul Sindic nu a dispus antrenarea răspunderii materiale a sa în calitate de administrator.
În data de 14.05.2013 i sa comunicat Decizia nr. 226/11.04.2013 privim răspunderea solidara a contribuabilului T. N., respectiva Decizie a contestat-o la data de 29.05.2013, deoarece motivele invocate la data de 14.05.2013 nu mai erau de actualitate întru-cât, reclamantul T. N. la data de12.04.2013 a înregistrat Ia Tribunal dosarul de insolventa, astfel motivele respective nu mai subzistau de peste 30 de zile.
Deși motivele invocate nu mai subzistau așa cum a arătat în contestația formulata împotriva Deciziei nr. 226/11.04.2013, creditoarea AFP Tg. T. a respins contestația fiind emisa DECIZIA NR. 330/04.06.2013.
Așa cum rezulta la data emiteri acestei decizi motivele invocate nu mai erau actuale de aproximativ 2 luni.
In concluzie solicită să se dispună anularea Decizie nr. 330/04.O6.2O13.
În dovedirea acțiunii a depus la dosarul cauzei Decizia 226/11.04.2013, contestația prealabilă înregistrată sub nr._/29.05.13, Decizia nr.330/04.06.2013, copie după încheierea nr. 144/16.04.2013 prin care s-a deschis procedura simplificată a falimentului, raportul asupra cauzelor și împrejurărilor care a condus la starea de insolvență, întocmit de lichidatorul judiciar, încheierea nr. 1294/25.09.2013 pronunțată în dosarul de insolvență, prin care a fost aprobat Raportul asupra cauzelor si împrejurărilor care a condus la starea de insolvență și sentința nr. 1385/09.10.2013 pronunțată în dosarul nr._ prin care s-a închis procedura de insolventa.
La data de 12.05.2014 pârâta a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea acțiunii pentru următoarele motive:
In fapt, prin acțiunea formulată, reclamantul T. N.,contestă Decizia nr.330/04.06.2013 emisă de Direcția G. a Finanțelor Publice Gorj actualmente Administrația Județeană a Finanțelor Publice Gorj privind răspunderea solidară a contribuabilului cu debitoarea declarată insolvabilă.
În urma verificării evidentei fiscale la data 03.04.2013 s-a stabilit că . SRL datorează la bugetul general consolidate al statului suma de 30.688 lei RON compusă pe surse conform tabelului din acțiune.
Întrucât obligațiile fiscale datorate de către ..SRL nu au fost achitate astfel:
• până la data de 5 a lunii următoare ,când data comunicării este cuprinsă în intervalul 01.15 ale lunii;
• până la data de 20 ale lunii următoare, când data comunicării este cuprinsă în intervalul 16-31 din lună, motiv pentru care Administrația Finanțelor Publice Tg-iu prin adresa nr._ din 03.04.2013 a înaintat organelor competente din cadrul D.G.F.P Gorj documentația de angajare a răspunderii solidare pentru persoanele care prin faptele lor a generat starea de insolvabilitate a . urmă căreia s-a emis Decizia nr.226/11.04.2013, ce a fost contestată la D.G.F.P Gorj în data 22.05.2013.
Starea de insolvabilitate a fost declarată prin procesul verbal de insolvabilitate nr._ din 23.05.2012 si nr._ /28.02.2013, comunicat debitoarei, în conformitate cu prevederile art.44 din OG .nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală republicată ,cu modificările si completările ulterioare.
Administrația Finanțelor Publice Tg-J. a întreprins forme de executare silită ce au fost comunicate debitoarei, în vederea recuperării creanțelor datorate de către . .SRL prin popriri asupra disponibilităților bănești din conturile bancare.
Pentru faptele prezentate s-a dispus aplicabilitatea prevederilor art.27 alin.2 lit. d din O.G .nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală .republicată si întocmirea Deciziei de angajare a răspunderii solidare cu debitoarea ..SRL, societate declarată insolvabilă, a domnului T. N..
Solicită instanței să constate că decizia nr.226/11.04.2013 a fost contestată de reclamant la DGFP Gorj actualmente AJFP Gorj, contestație ce a fost soluționată prin Decizia nr.330/04.06.2013 în sensul respingerii acesteia ca neîntemeiată.
Solicită să se constate că reclamantul nu a contestat la instanța de judecată, procesul nr._ din 23.05.2012 si nr._ din 28.02.2013 prin care a fost declarată starea de insolvabilitate a debitorului . suma de_ reprezentând obligații fiscale de plată la bugetul general consolidat proces verbal de declarare a stării de insolvabilitate comunicat debitorului de organul de executare în conformitate cu prevederile art.44 din O.G nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală republicată, cu modificările si completările ulterioare.
Având în vedere dispozițiile art.13 si art.23 din HG nr.520 /2013 privind organizarea si funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, solicită conceptarea și introducerea în cauză Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice C., cu sediul în C., ..2, Jud. D. .
Totodată, învederează instanței ca în măsura în care reclamantul înțelege să conteste si decizia nr.226/11.04.2013, își rezervă dreptul de a formula si alte apărării după ce ne vor fi comunicate motivele formulate de reclamant.
Fată de aceste aspecte, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată si pe fondul cauzei, menținerea Deciziei nr.330/04.06.2013 ca temeinica si legala .
În conformitate cu prevederilor art. 411 alin. 1 pct. 2 din Codul de procedura Civila, solicită judecarea cauzei în lipsă.
La data de 29 mai 2014 reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare prin care arată următoarele:
Prin întâmpinarea formulată AJFP Gorj recunoaște cele arătate de reclamant în acțiunea pe care a formulat-o împotriva deciziei emise de AJFP Gorj.
Mai mult pârâta nu arată nici în întâmpinarea formulată faptul că ar fi respectat întreaga procedură prevăzută de lege pentru atragerea răspunderii solidare.
Arată că nu se face vinovat de cele consemnate în Decizia nr. 330 din 04.06.2013.
Prin sentința nr. 1481 din 16 iunie 2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ a fost respinsă contestația formulată de reclamantul T. N. în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice Tg-J..
Pentru a pronunța această sentința, instanța a reținut că în urma verificării evidenței fiscale la data de 03.04.2013 s-a stabilit că . SRL datorează la bugetul general consolidat al statului suma de 30.668 lei compusă pe surse, conform tabelului menționat în respectiva decizie.
Administrația Finanțelor Publice, prin adresa nr._ din 3.04.2013 a înaintat organelor competente din cadrul DGFP Gorj documentația de angajare a răspunderii solidare pentru persoanele care prin faptele lor au generat starea de insolvabilitate a . SRL, stare de insolvabilitate ce a fost declarată prin procesele verbale de insolvabilitate nr._/23.05.2012 și_ din 28.02.2013 comunicate debitoarei în conformitate cu dispozițiile art. 44 din OG 92/2003 privind codul de procedură fiscală.
Astfel, prin decizia nr. 226 din 11.04.2013 a fost angajată răspunderea solidară a administratorului, respectiv a reclamantului cu debitoarea . declarată insolvabilă.
Temeiul de drept al deciziei a fost art. 27 alin. 2 lit. c din OG 92/2003.
Împotriva acestei decizii reclamantul a formulat contestație ce a fost respinsă prin decizia 330 din 04.06.2013, decizie ce a fost contestată și face obiectul prezentei cauze.
Analizând temeinicia și legalitatea deciziei contestate, instanța constată că acțiunea reclamantului este neîntemeiată, urmând a fi respinsă din următoarele considerente:
Reclamantul susține că la data de 12.04.2013 în calitate de administrator al debitoarei a înregistrat la Tribunalul Gorj dosarul de insolvență iar prin sentința 144 din 16.04.2013 a fost admisă cererea fiind deschisă procedura de insolvență.
De asemenea, în motivarea contestației, reclamantul susține că decizia 226/11.04.2013 privind răspunderea sa solidară este nelegală atâta timp cât a fost deschisă procedura insolvenței la cererea sa la Tribunalul Gorj.
Această afirmație nu poate fi reținută de instanță întrucât reclamantul a deschis procedura insolvenței printr-o cerere adresată Tribunalului Gorj ulterior emiterii deciziei 226 prin care a fost antrenată răspunderea sa solidară, astfel decizia a fost emisă la 11.04.2013 iar reclamantul a depus cerere a doua zi pe 12.04.2013, deci ca urmare a emiterii acestei dispoziții.
Mai mult, nu se poate face confuzie între cele două instituții de drept reglementate de două acte normative diferite și anume răspunderea solidară conform art. 27 din legea 85/2006, respectiv legea insolvenței, și art. 27 din codul de procedură fiscală
Art. 27 din OG nr. 92/2003 instituie răspunderea solidară ca modalitate de recuperare numai a creanțelor bugetare iar L.85/2006 privind insolvența are ca scop instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat în insolvență în cadrul căreia poate fi creditor și statul pentru creanțele la bugetul de stat neachitate.
Dispozițiile L.85/2006 nu exclud procedura atragerii răspunderii solidare reglementate de art. 27 din codul de procedură fiscală, specifică recuperării creanțelor bugetare de la debitorul declarat insolvabil, statul având la dispoziție mai multe proceduri de recuperarea creanței sale.
Condiția privitoare la reaua credință reglementată de art. 27 alin. 2 din OG 92/2003este în acest caz îndeplinită și rezultă din starea de pasivitate în care a stat administratorul firmei în condițiile în care așa cum rezultă din evidența fiscală a societății aceasta datora la bugetul general consolidat suma de 30.688 lei.
De asemenea, se reține că, așa cum precizează și reclamantul în acțiune, situația financiară a societății era periclitată, a încercat să salveze firma dar datorită crizei economice a fost nevoit să se stabilească în orașul A. alături de familia sa.
Reclamantul nu neagă faptul că AFP Tg.J. a demarat procedurile de executare silită și nu a dovedit faptul că a dat curs solicitării organelor de executare silită din cadrul AFP pentru a clarifica situația de fapt a societății pe care o administra.
Sumele ce fac obiectul deciziei privind răspunderea solidară a reclamantului în calitate de contribuabil cu debitoarea declarată insolvabilă provin din declarații fiscale pe care acesta nu le-a achitat precum și accesoriile aferente acestora.
Potrivit disp. art. 27 alin. 2 lit. c din OG 92/2003 care este temeiul de drept în baza căreia a fost antrenată răspunderea reclamantului, ,,Pentru obligațiile de plată restante ale debitorului declarat insolvabil, în condițiile prezentului cod, răspund solidar cu acesta următoarele persoane: c) administratorii care, în perioada exercitării mandatului, cu rea-credință, nu și-au îndeplinit obligația legală de a cere instanței competente deschiderea procedurii insolvenței, pentru obligațiile fiscale aferente perioadei respective și rămase neachitate la data declarării stării de insolvabilitate;
Astfel, potrivit textului de lege mai sus enunțat, reclamantul avea obligația să ceară instanței competente deschiderea procedurii insolvenței pentru obligațiile fiscale anterior emiterii deciziei de către reprezentanții organului de executare, respectiv A.F.P. Tg.J. și nu ca urmare a emiterii acestei decizii.
Pentru considerentele arătate, constatând că este legală decizia nr. 330/04.06.2013 emisă în procedura administrativă de soluționare a contestației, a fost respinsă ca nefondată contestația.
Prin decizia nr. 7248 din 25 noiembrie 2014 pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._ a fost admis recursul formulat de reclamantul T. N. împotriva sentinței nr. 1481 din 16 iunie 2014 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ .
Prin încheierea de ședință din 22 mai 2015, tribunalul a dispus introducerea în cauză și citarea în calitate de pârâtă a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice C..
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul constată și reține următoarele:
Prin decizia nr. 226 din 11.04.2013 a DGFP Gorj s-a stabilit că . SRL datora la bugetul general consolidat al statului suma de_ lei, reprezentând impozit salarii, impozit profit, CAS, CASS, etc.
În motivarea deciziei s-a menționat că administratorul societății T. N. deși avea cunoștință că . SRL înregistrează debite restante la bugetul statului în perioada mandatului său de administrator nu a efectuat nicio analiză asupra pierderilor înregistrate în patrimoniul debitoarei și nu a luat decizii potrivit art. 153 ind. 24 din Legea nr. 31/1990 referitor la faptul dacă se impunea ca societatea să fie dizolvată.
Deși se afla în stare de insolvență, domnul T. N. a continuat desfășurarea activității, cumulând în continuare pierderi și înregistrând obligații fiscale restante la bugetul statului, concluzionând că administratorul societății cu rea credință a produs pierderi bugetului statului, deși avea obligația să se adreseze Tribunalului cu o cerere pentru a solicita în termen de 30 de zile starea de insolvență.
Reclamantul a arătat că s-a adresat Tribunalului Gorj și a solicitat deschiderea procedurii insolvenței dar din documentele existente la dosar rezultă că ulterior emiterii deciziei 226 din 11.04.2013 prin care a fost antrenată răspunderea sa solidară a depus cerere la Tribunalul Gorj, respectiv în data de 12.04.2013, cererea fiind depusă datorită emiterii acestei dispoziții.
Instanța consideră că în mod corect a fost emisă decizia privind răspunderea solidară a reclamantului precum și că în mod corect a fost emisă decizia nr. 330 din 04.06.2013 prin care s-a respins contestația formulată de reclamant împotriva deciziei nr. 226/11.04.2013, deoarece sunt întrunite dispozițiile art. 27 alin. 2 lit. c din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, reclamantul datorită stării sale de pasivitate a produs un prejudiciu bugetului de stat prin neluarea măsurilor care se impuneau în calitatea sa de administrator al societății, prejudiciul fiind în cuantum de 30.688 lei.
Reclamantul a dat dovadă de rea credință prin acțiunile sale pe perioada mandatului de administrator al . SRL, luând decizii greșite și încercând să regleze activitatea firmei, deși situația financiară era periclitată, astfel că prejudiciul adus bugetului statului a ajuns la suma arătată mai sus prin atitudinea sa greșită.
Avea obligația reclamantul, datorită situației financiare existente la societatea pe care o administra să solicite instanței deschiderea procedurii insolvenței înainte de emiterea deciziei nr. 226 din 11.04.2013 și nu ulterior emiterii acesteia, astfel că în mod corect pârâta a procedat la emiterea acestei decizii contestate și ulterior s-a respins contestația formulată prin decizia nr. 330/04.06.2013.
Astfel că în raport de considerentele mai sus expuse, tribunalul va respinge contestația formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge contestația formulată de reclamantul T. N., cu domiciliul în Tg.J., ..34, județul Gorj în contradictoriu cu pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice Gorj, cu sediul în Tg-J., ., județul Gorj și Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C., cu sediul în C., .. 2, județul D..
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 iunie 2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, I. S. | ||
Grefier, I. U. |
Red. I.S./ tehnored. I.U.
5 ex/01 Iulie 2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1352/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1172/2015.... → |
|---|
