Obligaţia de a face. Sentința nr. 144/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 144/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 24-01-2014 în dosarul nr. 5456/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 24 Ianuarie 2014
Președinte - A. C.
Grefier L. Momiță
SENTINȚA Nr. 144/2014
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamant FUNDAȚIA A. DE VOI ROMÂNIA și pe pârât M. M., FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE, pârât A. DE M. PENTRU PROGRAMUL OPERAȚIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE DIN C. M. M., FAMILIEI, PROTECȚIEI SOCIALE ȘI PERSOANELOR VÂRSTNICE, având ca obiect obligația de a face DECLINAT.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 09.01.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru data de 17.01.2014, când instanța, din aceleași considerente, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 24.01.2014, când:
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată la instanță, prin declinare de la Judecătoria Iași și precizată la termenul de judecată din data de 28.11.2013 reclamanta Fundația „A. de Voi” a solicitat în contradictoriu cu pârâții A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – Regiunea Nord-Est obligarea la plata sumei de 88.500,24 lei reprezentând daune pentru neexecutarea obligațiilor contractuale, precum și dobânda aferentă.
În motivarea acțiunii s-a arătat că la data de 25.09.2009 între reclamantă și A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AM POSDRU) din cadrul Ministerului M., Familiei și Protecției Sociale a fost încheiat contractul de finanțare nr. POSDRU/14/6.1./S/1, având ca obiect acordarea de finanțare nerambursabilă de către AM POSDRU pentru implementarea unui proiect al reclamantei având o durată de 36 de luni.
Potrivit contractului reclamanta, în calitate de beneficiar, urma să primească, în tranșe și în baza unei documentații specifice suma necesară desfășurării proiectului. TVA-ul aferent cheltuielilor se restituia de către AM POSDRU prin formularea de către reclamantă a unei cereri în acest sens, fiind restituit TVA-ului aferent unui număr de 10 cereri din 11 formulate.
Dispozițiile contractului au fost modificate prin 7 Notificări și 8 Acte adiționale.
Referitor la procedura de urmat în vederea restituirii TVA-ului, la data de 11.06.2010 a fost încheiat Actul adițional nr. 3 care la art. 7 alin. 10 prevede că „AMPOSDRU va restitui categoriilor de beneficiari prevăzuți la art. 15 alin. 1 din OUG 64/2009 (…) sumele aferente taxei pe valoare adăugată plătite, aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectului”.
Potrivit Notificării nr. 7 din 02.09.2011, art. 9B alin. 5 din contract, „AM POSDRU/OIRPOSDRU delegat va efectua rambursarea cheltuielilor în termen de maxim 45 de zile de la data înregistrării cererii de rambursare, în condițiile în care este însoțită de documentele solicitate prin prezentul contract”, cererea de rambursare fiind validată de pârâtă la data de 23.02.2012 pentru suma de 88.500,24 lei, nerestituită.
Pârâta AMPOSDRU a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, având în vedere faptul că suma în cauză depășește suma estimată și anume 277.291,85 lei, sumă estimată de reclamantă și solicitată prin actul adițional nr. 3 la contractul de finanțare.
Mai mult, potrivit punctului nr. 4 din Instrucțiunea nr. 44 privind clarificarea unor aspecte privind implementarea proiectelor finanțate din POSDRU 2007-2013, reclamanta trebuia să inițieze un nou act adițional prin care să suplimenteze suma estimată inițial pentru ca să își primească TVA-ul aferent cheltuielilor eligibile validate la care are dreptul conform legii.
În concluzie nu se poate juridic plăti din fonduri publice naționale sau ale UE o sumă de bani care să depășească valoarea obligațiilor de plată izvorâte din contractul de finanțare care constituie angajament legal în cauză. Mai mult decât atât, o astfel de plată a constitui plată nedatorată supusă restituirii în temeiul art. 1341 alin. 1 și art. 1344 Codul civil.
Pârâtul POSDRU– Regiunea Nord-Est a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, solicitând pe fond respingerea acțiunii.
A invocat existența acordului de delegare de funcții aprobat prin OMMFES 600/2008, publicat în Monitorul Oficial al României, opozabil și guvernat de art. 2, k din Legea 195/2006 și art. 42, alin. 1 raportat la art. 2 pct. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, acord cu privire la care se arată că are natura juridică a unui contract de mandat cu reprezentare în cadrul căruia MMFPSPV – AM POS DRU are calitatea de mandant, iar pârâtul are calitate de mandatar.
Acest contract de finanțare nu constituie izvor al unor raporturi juridice de plată între mandatar și reclamanta-terț, deci pârâtul nu constituie subiect pasiv al raporturilor juridice obligaționale deduse judecății în cauză.
Mai mult decât atât, pârâtul a acordat viza „bun de plată” pentru creanța care face obiectul cauzei, astfel cum rezultă din cererea de rambursare TVA purtând viza „bun de plată” și a transmis această viză MMFPS – AM POS DRU, astfel cum rezultă din nota de transmitere, din borderoul intern nr. 87/04.10.2012 și din borderoul nr. 107/DC/35/04.10.2012 semnat de reprezentantul serviciului de poștă militară.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
În cauză, suma de 88.500,24 lei a fost solicitată de către reclamanta Fundația „A. de Voi” în temeiul art. 7 al. 10 din contractul nr. POSDRU/14/6.1./S/1/25.09.2009 și art. 15 al. 1 din OUG nr. 64/2009 cu titlu de despăgubiri, instanța constatând, raportat la motivele de fapt ale acțiunii și temeiurile invocate prin aceasta, că suma menționată reprezintă contravaloarea TVA aferentă cheltuielilor eligibile decurgând din contractul de finanțare încheiat de părți.
Prin contractul nr. POSDRU/14/6.1./S/1/25.09.2009 pârâta AMPOSDRU a acordat reclamantei finanțare nerambursabilă pentru implementarea proiectului „ Primul pas spre o viață independentă”, valoarea totală a proiectului fiind estimată la suma de 4.194.799 lei, fără TVA.
Prin actul adițional nr. 3/11.06.2010 art. 3 al contractului de finanțare a fost completat cu al. 5, în sensul că pârâta va restitui sumele reprezentând contravaloarea TVA aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectului finanțat din POSDRU plătită de beneficiar în cazul în care acesta face parte dintr-una dintre categoriile de beneficiari prevăzute la art. 15 al. 1 din OUG nr. 64/2009, cu modificările și completările ulterioare, în valoare totală estimată de 277.281,85 lei.
Reclamanta a formulat cerere de restituire a TVA aferentă cheltuielilor eligibile în cuantum de 88.500,24 lei pentru perioada 1.08.-31.10.2011, pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – Regiunea Nord-Est acordând viza „B. de plată” la data de 3.10.2012, conform înscrisurilor depuse la filele 119-120 dosar nr._ al Judecătoriei Iași.
Conform Instrucțiunilor AMPOSDRU și art. 7 din contract completat prin actul adițional nr. 3/11.06.2010, după semnarea actului aditional, in vederea rambursarii TVA aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectului, Beneficiarii vor transmite pârâtei o cerere de restituire a contravalorii TVA plătite aferentă cheltuielilor eligibile, însotită de borderoul cuprinzând documentele justificative pentru bunurile si serviciile achiziționate.
Potrivit art. 27 din Hotărârea nr. 218/23.03.2012 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 64/2009 în cazul în care autoritatea de management a delegat organismului intermediar o parte din operațiunile specifice fazei de lichidare a cheltuielilor, se efectuează următoarele operațiuni:
a) organismul intermediar verifică existența cererilor de rambursare/prefinanțare/restituire a contravalorii taxei pe valoarea adăugată neeligibile plătite, precum și a documentelor justificative anexate, primite de la beneficiari, conform prevederilor din contractele/deciziile/ordinele de finanțare;
b) în cazul în care se confirmă corectitudinea documentelor verificate, organismul intermediar:
b1) acordă viza "B. de plată", dacă această operațiune a fost delegată prin acordul de delegare, și transmite autorității de management documentele întocmite conform procedurilor interne, în vederea înregistrării în contabilitate și a parcurgerii fazelor de ordonanțare și plată a cheltuielilor;
b2) transmite autorității de management documentele întocmite conform procedurilor interne, în vederea continuării fazei de lichidare prin acordarea vizei "B. de plată" conform procedurilor interne, a înregistrării în contabilitate și a parcurgerii fazelor de ordonanțare și plată a cheltuielilor.
Față de aceste prevederi legale, se constată că reclamanta a respectat procedura de restituire, iar pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – Regiunea Nord-Est, căruia pârâta AMPOSDRU i-a delegat atribuțiile și competențele din contractul de finanțare, a acordat viza „B. de plată” la data de 3.10.2012, confirmând prin urmare corectitudinea documentelor justificative, pârâtul transmițând către AMPOSDRU cererea reclamantei de restituire a TVA, după cum rezultă din înscrisurile depuse la filele 121-122 dosar nr._ .
Conform art. 7 al. 13 din contract, completat prin actul adițional nr. 3, pârâta AMPOSDRU avea obligația de a efectua restituirea TVA în termen de maxim 45 (patruzecisicinci) de zile de la data înregistrării cererii de restituire a contravalorii TVA plătite aferentă cheltuielilor eligibile la AMPOSDRU, obligație neîndeplinită.
Motivul neplății invocat în cauză de către pârâtă constă în faptul că suma solicitată de reclamantă depășește suma estimată prin actul adițional nr. 3, respectiv de 277.281,85 lei.
Sub acest aspect, instanța constată că părțile au încheiat actul adițional nr. 7/12.09.2011 prin care au modificat contractul de finanțare, conform Anexei 1 – Cererea de finanțare și Anexa 2 – Bugetul proiectului (anexa 4 la contract), în sensul că valoarea TVA nedeductibil estimat este în cuantum de 310.983 lei, valoarea totală a proiectului rămânând neschimbată.
Prin urmare, având în vedere că plățile reprezentând rambursare TVA efectuate de pârâtă în baza contractului de finanțare conform ordinelor de plată indicate în notificarea nr. 660/29.02.2012 până la data de 31.12.2011 erau în sumă de 206.837,02 lei, aspect necontestat de pârâtă, instanța reține că prin suma solicitată în cauză de 88.500,24 lei nu este depășită valoarea TVA estimată prin actul adițional nr. 7.
În consecință, având în vedere că potrivit art. 9 lit. b, art. 15 al.1 din OUG nr. 64/2009 sumele pentru finanțarea contravalorii taxei pe valoarea adăugată neeligibile plătite, aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanțate din instrumente structurale, pentru categoriile de beneficiari din care face parte reclamanta se acordă, prin plată directă, respectiv plată indirectă, față de prevederile art. 3 al. 5, art. 7 al. 10-14 din contractul de finanțare, completat și modificat prin actele adiționale nr. 3 și 7 împrejurarea că reclamantei nu i s-a restituit suma de 88.500,24 lei, în cauză nefiind efectuat un control ulterior care să evidențieze nereguli în condițiile art. 11 din contract, instanța constată întemeiată acțiunea reclamantei, urmând a obliga pârâta la plata sumei solicitate, cu dobânda fiscală aferentă calculată de la data introducerii acțiunii 11.01.2013, în vederea recuperării integrale a prejudiciului cauzat prin întârzierea plății.
Având în vedere poziția reclamantei prin reprezentant legal, în sensul renunțării la judecată în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – Regiunea Nord-Est, conform înscrisului aflat la fila 23 dosar, instanța va lua act de această manifestare de voință în baza art. 246 C.p.civ.
Văzând și disp. art. 274 C.p.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta Fundația „A. de Voi”, cu sediul ales la Cabinet de Avocat C. M. din Iași, ., . cu pârâta A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, cu sediul în București, .-36, sector 2.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 88.500,24 lei reprezentând contravaloarea TVA aferentă cheltuielilor eligibile, cu dobânda fiscală aferentă calculată de la data introducerii acțiunii 11.01.2013 și până la plata efectivă.
Ia act de renunțarea reclamantei la judecata acțiunii în contradictoriu cu pârâtul Organismul Intermediar Regional pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – Regiunea Nord-Est, cu sediul în Piatra N., ., jud. N..
Obligă pârâta A. de M. pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului M., Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice să plătească reclamantei suma de 4886 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 24.01.2014.
Președinte, A. C. | ||
Grefier, L. Momiță |
Red.C.A./Tehn.A.G.
24.02.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 146/2014. Tribunalul IAŞI | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 97/2014.... → |
|---|
