Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 216/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 216/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 30-01-2014 în dosarul nr. 8018/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 30 Ianuarie 2014
Președinte - A. T.
Grefier L. A.
Sentința Nr. 216 CA /2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamant . și pe pârât M. M. ȘI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE, pârât ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta prin reprezentantul convențional, lipsă fiind pârâții.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care: instanța verificând competența din oficiu, constată în baza disp. art.131NCPC că este competență a soluționa prezenta cauză și pune în discuție estimarea duratei procesului.
Reprezentantul convențional al reclamantei estimează că procesul se va termina la acest termen de judecată.
Instanța, estimează că procesul se va termina la acest termen de judecată și acordă cuvântul părților asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului M. și asupra fondului cauzei.
Reprezentantul convențional al reclamantei având cuvântul, solicită respingerea excepțiilor invocate, iar în ce privește fondul cauzei solicită admiterea acțiunii, fiind îndeplinite cumulativ cele trei condiții, să fie introdusă plângerea prealabilă împotriva actelor vătămătoare, măsura suspendării să fie necesară pentru prevenirea unei pagube iminente, să fie vorba despre un caz bine justificat.
În ce privește prima condiție a îndeplinit procedura prealabilă și a formulat contestație împotriva deciziei de impunere și a raportului de inspecție fiscală.
În ce privește a doua condiție respectiv paguba iminentă constă în faptul că există un prejudiciu material și viitor previzibil, faptul că în prezent a efectuat mai multe comenzi atât la furnizorii interni cât și externi, cu care a încheiat contracte pentru produse trehnico-medicale, produse pe care urmează să le achite și să le furnizeze mai departe către unitățile medicale și spitalicești cu care colaborează.
Având în vedere domeniul de activitate al reclamantei, respectiv comerț cu ridicata al produselor tehnico-medicale și farmaceutice, prin punerea în executare a actului administrativ contestat prin poprirea sumei de 182.261 lei activitatea reclamantei ar intra în colaps, iar unitățile medicale și spitalicești cu care a încheiat contracte de furnizare ar intra în criză de produse medicale, aspect ce ar pune grav în pericol sănătatea și chiar viața pacienților.
De asemenea, paguba iminentă rezidă și în faptul că salariații societății nu ar mai putea fi remunerați cu drepturile salariale lunare, aspect ce ar conduce la blocarea activității.
În ceea ce privește îndeplinirea celei de a treia condiții, respectiv să fie vorba despre un caz bine justificat reclamanta a re suficiente dubii cu privire la legalitatea actelor administrative contestate.
Decizia de impunere se întemeiază în drept pe acte normative abrogate, respectiv OG nr 11/1996 privind executarea creanțelor bugetare, Legea nr. 108/1996 referitor la plata obligațiilor bugetare și majorările de întârziere, OG nr 70/197 privind Codul fiscal, O.G. nr.61/2002 privind colectarea creanțelor bugetare. Se invocă disp. art.16 alin.2 din H.G. nr 621/2005 privind gestionarea ambalajelor și deșeurilor de ambalaje, potrivit cărora obiectivele de valorificare respectiv de reciclare a deșeurilor de ambalaje se pot realiza individual de către operatorii economici prevăzuți la alin. 1 lit.a.c, prin gestionarea deșeurilor de ambalaje generate și a propriilor ambalaje preluate de pe piață sau ori transferarea responsabilității către un operator economic autorizat de M. M. și Gospodăririi Apelor.
Prin furnizarea produselor tehnico medicale către unitățile medicale și spitalicești a transferat și proprietatea asupra ambalajelor primare, secundare și terțiare asupra mărfurilor furnizate, potrivit clauzei mai sus specificate. În c consecință consideră că au transferat responsabilitatea obiectivelor de valorificare, respectiv de reciclare a deșeurilor de ambalaje.
Pentru toate aceste motive expuse pe scurt în fața instanței și cele expuse pe larg în conținutul cererii de chemare în judecată, solicită admiterea actiunii așa cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată.
Instanta in baza art 394 Ncpc se constata lamurita si inchide dezbaterile retinand cauza spre deliberare si pronuntarea hotararii
TRIBUNALUL
Deliberand asupra cauzei de fata:
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Iași sub nr._ . in temeiul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 a formulat cerere de suspendare a actului administrativ DECIZIE DE IMPUNERE SI RAPORT DE INSPECTIE FISCALA 65/23.05.2013 intocmit de catre Administratia F. pentru Mediu, pana la pronunțarea instanței de fond. Reclamanta a chemat in Judecata si M. M. si Schimbarilor Climatice .
In fapt, a aratat in esenta ca prin actele adminsitartive contestate li s-a imutat o suma de 182.261 lei, si daca ar fi executati silit ar intra in colaps financiar, salariatii nnemaiputand fi remunerati, aceatsa fiind paguba iminenta.
Cu privire la cazul bine justificat, arata reclamanta ca exista dubii cu privire la modalitatea de calcul a sumelor recalculate si la legalitatea vactelor administraive deoarece se intemeiaza pe acte normative abrogate
De asemenea a mai invederat ca are mai multe contracte in derulare, parte din ele atribuite prin achizitii publice si prin punerea in executare imediata s-ar putea bloca derularea acestor contracte, ce sunt incheiate cu unitati sanitare importante.
Reclamanta a depus cautiunea stabilita instanta in cuantum de_ lei conform recipisei TA_ din 19.07.2013.
In etapa scrisa Administratia fondului pentru Mediu a depus intampinare soliciand respingerea solicitarii, actiunea fiind neintemeiata nefiind indeplinite conditiile prevazute de art 14 din legea 554/2004 modificata.
In etapa scrisa parata Ministrul M. si Schimbarilor Climaterice a formulat intampinare, invocand exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, avand in vedere ca nu exista raporturi juridice intre cele doua entitati, actul contestat fiind al Adminsitartiei F. pentru Mediu, institutie publica cu personalitate juridica, finantata din fonduri proprii.
In cauza s-a administrat proba cu acte respectiv copii decizii contestate, contracte de furnizare incheiate intre reclamanta si mai multe spitale, situatii financiare reclamanta.
Analizând actele si lucrările dosarului atat prin prisma excepțiilor invocate cat si pe fond Tribunalul retine următoarele:
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive formulate de pârâtul M. M. si Schimbarilor Climaterice, această excepție urmează să fie admisă, motivat de faptul că actul administrativ a cărui suspendare a executării se cere a fost emis de Adminsitratia F. pentru Mediu, unitate cu personalitate juridică, raporturile exitand doar intre aceata din urma si reclamanta. F. de aceste considerente va respinge actiunea fata de parata Ministerului M. si Schimbarilor Climaterice, ca fiind facuta impotriva unei persoane fatra calitate procesuala pasiva.
In ceea ce priveste fondul cauzei:
Prin procesul verbal de inspectie fiscala nr. 65/23.05.2013 s-a stabilit ca societatea reclamanta datoreaza contributia pentru greutatea ambalajelor introduse pe piata nationala prin bunuri ambalate si nu a depus toate declaratiile si nu afacut platile catre Fondul pentru mediu incalcand art 10 alin 3, art 11 alin 2 din OUG 196/2005, si art 7 din Legea 105/2006, stabilindu-se ca datoreaza contribuiei in cuantum de 126.842 lei dobanzi de 40.112 lei, penalitati 15.281 lei.
Reclamanta a formulat contestatie impotriva Deciziei de impunere 65/23.05.2013 si a raportului de inspectie fiscala din 23.05.2013, fiind inregistrat dosar _ cu terme la 04.03.2014.
In cauza reclamanta a contestata actul administraiv, fiind indeplinita astfle prima conditie prevazuta de art 14 din legea 554/2004.
Conform prevederilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente după sesizarea instanței în condițiile art. 7 din același act normativ, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ, unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Instanța apreciază că în raport de împrejurările expuse de către reclamantă în acțiunea dedusă judecății, ce se constituie într-un caz bine justificat în sensul legii, se impune suspendarea deciziei contestate.
Cazul bine justificat trebuie analizat nu numai prin simpla prezumție de legalitate, ci și prin efectele lui, efecte care produc prin actul contestat un prejudiciu reclamanților.
Instanta apreciaza ca in speța de fata raportat la împrejurările de fapt si de drept exista o îndoiala serioasa in ceea ce privește legalitatea actului contestat. Prin urmare, decizia de impunere se intemeiaza pe acte normative abrogate respectiv OG 11/1996, legea 108/1996, OG 70/1997 si OG 61/2002. De asemenea, modalitatea de interpretare diferită a unor dispoziții legale de către instituții abilitate a le face aplicarea, în contextul în care actul administrativ emis a avut o aplicare apreciabilă în timp într-o anumită formăprecum si incidenta altor dipozitiil legale nationale precum si a Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European din 19.11.2008, cât și a stării pecuniare a reclamantului, este un motiv suficient pentru instanță de a considera că se impune reținerea unui caz justificat pentru suspendarea efectelor până când o instanță judecătorească va verifica în concret modalitatea corectă de aplicare a unui act normativ neclar.
Preocupări, în plan juridic, cu privire la suspendarea executării actelor administrative au existat și la nivel european, prin perspectiva acestora (ex. R(89)/8, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă) instanța putând acorda asemenea măsuri, în raport cu ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente, atunci când executarea actului este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument aparent valabil de nelegalitate a acestuia.
În speță, examinând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea fondului în această etapă a procedurii, Tribunalul a apreciat că in cauza este îndeplinită condiția cazului bine justificat impusă de art. 14 din Legea nr. 554/2004, în raport de considerentele invocate in chiar cuprinsul contestatiei, potrivit carora din documentatia ce a stat la baza emiterii deciziei exista dubii asupra cuantumului sumelor retinute ca fiind datorate
Actele dosarului și ansamblul circumstanțelor cauzei atestă, totodată, îndeplinirea condiției privind iminența pagubei, raportat la cuantumul sumei în discuție și incertitudinea creantei. Cum in cauza exista indicii ca sumele retinute in sarcina reclamantei nu sunt corect stabilite, constata, instanta indeplinita conditia cazului bine justificat.
Cerința depunerii unei cauțiuni pentru judecata a fost indeplinita in temeiul dispoz art 15 coroborat cu art 14 din L 554/2004.
Este îndeplinită și cerința prevăzută de lege pentru admiterea cererii de suspendare a executării actului administrativ și anume prin aceasta s-ar preveni o pagubă iminentă deoarece apare previzibilă situația că atâta vreme cât actul administrativ constituie titlu executoriu, executarea reclamantei cu suma de 182.261 lei reprezintă o pagubă iminentă și un prejudiciu viitor.
Nu poate fi ignorată nici dificultatea pentru reclamantă de a obține întoarcerea executării în mod prompt și integral în situația în care decizia de impunere ar fi desființată, chiar parțial, precum și practica C.E.D.O., care în Hotărârea JANOSEVIC împotriva Suediei din 23.07.2002 a reținut încălcarea dreptului de acces la instanță garantat de art. 6 CEDO în situația în care autoritățile fiscale au impus reclamantului plata de taxe și accesorii stabilite retroactiv, care au fost puse în executare înainte ca o instanță competentă să se pronunțe asupra legalității actului administrativ fiscal.
În acest context, cum în cauză sunt îndeplinite cumulativ condițiile cerute de disp. art. art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța va admite cererea formulată de reclamantă și va dispune suspendarea executării suspenda executarii actului administrativ Decizie de impunere 65/23.05.2013 si raport de inspectie fiscala emise de Adminsitratia F. pentru Mediu, pana la soluționarea definitiva a cauzei de instanta de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului M. si Schimbarilor Climaterice si pe cale de consecinta respinge actiunea formulata de catre . in contradictoriu cu aceasta.
Admite actiunea formulata de catre reclamanta . cu sediul in Iasi . ., ., J /_ CUI_ in contradictoriu cu Administratia F. pentru Mediu cu sediul in Bucuresti ..294 corp A, sector 6, cod fiscal_ si in temeiul art 14 din Legea contenciosului administrativ suspenda executarii actului administrativ Decizie de impunere 65/23.05.2013 emisa de Adminsitratia F. pentru Mediu, pana la soluționarea definitiva si irevocabila a cauzei de instanta de fond.
Executorie de drept.
Cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Iasi.
Pronunțata in ședința publica din 30 ianuarie .2014
Președinte, A. T. | ||
Grefier, L. A. |
Re/tehnored TAM
5 ex.
28.02.2014
| ← Obligaţia de a face. Sentința nr. 241/2014. Tribunalul IAŞI | Anulare act administrativ. Sentința nr. 228/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
