Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 3120/2014. Tribunalul MUREŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3120/2014 pronunțată de Tribunalul MUREŞ la data de 12-12-2014 în dosarul nr. 2563/102/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr. 2991
SENTINȚA NR. 3120/2014
Ședința publică din data de: 12 decembrie 2014
Instanța constituită din:
Președinte: C. D. A.
Grefier: C. R. L.
Pe rol fiind judecarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI M., în contradictoriu cu pârâtul P. MUNICIPIULUI TÂRGU M., având ca obiect anulare act administrativ.
Fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Mersul dezbaterilor și susținerile părților în fond au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 28 noiembrie 2014, când s-a amânat pronunțarea pentru data de 12 decembrie 2014, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
TRIBUNALUL
Deliberând, constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 14 iulie 2014, reclamantul P. JUDEȚULUI M., a solicitat în contradictoriu cu pârâtul P. MUNICIPIULUI TG. M., anularea Dispoziției nr. 4/07.01.2014 emisă de pârât și repunerea în situația anterioară emiterii acesteia.
În motivarea cererii, reclamantul arată că prin adresa nr. 1363/13.01.2014, înregistrată la Instituția Prefectului Județului M. sub nr. 349/13.01.2014, i-a fost comunicat setul de acte administrative cuprinzând unele dispoziții emise de P. Municipiului Tg. M. în perioada 07.01.2014 – 10.01.2014.
Reclamantul susține că prin articolul 1 al dispoziției atacate s-a dispus ca “începând cu data de 08.01.2014, d-na F. A. M., inspector la Serviciul relații publice interne și internaționale din cadrul Direcției comunicare, proiecte cu finanțare internațională și resurse umane, se detașează pe postul de director la Căminul pentru persoane vârstnice Tg. M.”.
Se mai arată că în preambulul dispoziției atacate se arată că la emiterea acesteia a fost avut în vedere referatul nr. 352/07.01.2014, alături de prevederile art. 41, 42 și 45 din Legea 53/2003 și de dispozițiile Legii nr. 215/2001.
Reclamantul mai arată că în speță, prin dispoziția atacată s-a aprobat detașarea unui funcționar public pe un post de natură contractuală, cu încălcarea prevederilor art. 87 și 89 din Legea nr. 188/1999 republicată, iar prevederile art. 41, 42 și 45 din Legea nr. 53/2003 nu se aplică funcționarilor publici, întrucât conțin dispoziții ce contravin prevederilor exprese din legislația specială, care reglementează detașarea funcționarilor publici.
Totodată, se mai arată că în aceeași zi a fost emisă Dispoziția nr. 17/07.01.2014, potrivit căreia numitei F. A. M. i se suspendă raportul de serviciu pe durata concediului fără plată, până la data de 08.01.2015, în temeiul dispozițiilor art. 95 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Reclamantul apreciază că prin modul de formulare a Dispoziției nr. 4/07.01.2014 – fără a se indica faptul că numita F. A. M. ocupă o funcție publică – s-a încercat crearea unei aparențe de legalitate, cu atât mai mult cu cât cea de-a doua dispoziție vizând aceeași persoană a fost comunicată Prefectului Județului M. abia ulterior, într-un alt set de acte administrative decât cel care conținea Dispoziția nr. 4/07.01.2014.
În drept au fost invocate prevederile art. 3 alin. 1, art. 7 alin. 5 și art. 11 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 340/2004, Legea nr. 188/1999, Legea nr. 53/2003.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesule pasive a Primarului Municipiului Tg. M., în motivarea căreia a arătat că, potrivit dispozițiilor art. 21 din Legea nr. 215/2001: “unitățile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu, fiind și subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de înregistrare fiscală și ale conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitățile administrativ teritoriale sunt titulare ale drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care acestea sunt parte, precum și din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legii”, rezultând așadar că personalitatea juridică ( calitatea de subiect de drept) aparține numai unităților administrativ teritoriale ).
Totodată, pârâtul a invocat excepția lipsei de obiect a acțiunii reclamantului, arătând în motivarea acesteia că Dispoziția nr. 4/07.01.2014, emisă de pârât, la data introducerii cererii de chemare în judecată nu mai producea efecte juridice, fapt comunicat reclamantului la data de 13.01.2014, prin adresa nr. 1363/13.01.2014.
În ceea ce privește fondul, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii și menținerea dispoziției atacate, arătând că dispoziția criticată de reclamant a fost notificată de către P. Județului M. prin adresa nr. 8258/SIV, la data de 28 iulie 2014, dată la care reclamantul a luat la cunoștință de reluarea și încetarea raportului de serviciu și implicit de încetarea detașării numitei F. A. M. la Căminul pentru persoane vârstnice Tg. M..
Pârâtul susține că numitei F. A. M. i-a încetat la data de 01 iunie 2014 detașarea la Căminul pentru persoane vârstnice Tg. M., iar în prezent, aceasta nu mai este angajata instituției pârâte, fiind numită prin concurs ca director al Căminului pentru persoane vârstnice Tg. M..
În probațiune s-au depus următoarele înscrisuri: dispoziția atacată, actele care au stat la baza emiterii acesteia și adresa de înaintare a acesteia către Instituția Prefectului Județului M..
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a Primarului Municipiului Tg. M., instanța reține următoarele:
Din prevederile art. 68 din Legea nr. 215/2001, rezultă că
“(1) În exercitarea atribuțiilor sale primarul emite dispoziții cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai după ce sunt aduse la cunoștință publică sau după ce au fost comunicate persoanelor interesate, după caz”.
Prin dispozițiile legale sus menționate, primarului i se recunoaște capacitatea administrativă de a emite dispoziții. În consecință, instanța apreciază că, primarul are și calitatea de a sta în justiție în cauzele al căror obiect se referă la actele pe care le adoptă. Cu alte cuvine, în materie de contencios administrativ, calitatea procesuală derivă din capacitatea administrativă de a emite acte administrative cu caracter individual sau normativ. În același sens, conform art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004, autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice. Astfel, în materie de contencios administrativ, este recunoscută de lege calitate procesuală oricărei autorități publice emitente a unui act administrativ unilateral.
Cum Dispoziția nr. 4/07.01.2014, a cărei anulare se solicită, a fost emisă de P. Municipiului Tg. M., rezultă că, în temeiul dispozițiilor sus amintite, acesta avea calitatea de a participa la judecată în calitate de pârât, ca emitent al actului administrativ unilateral a cărui anulare se solicită.
Ca atare, instanța va respinge ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului P. Municipiului Tg. M..
În ceea ce privește excepția lipsei de obiect a acțiunii, instanța reține că aceasta este neîntemeiată, având în vedere că obiectul prezentei acțiuni în contencios administrativ îl reprezintă verificarea legalității Dispoziției nr. 4/07.01.2014 emisă de pârât, care se stabilește prin raportare la data emiterii actului, fiind lipsit de relevanță faptul că dispoziția atacată nu mai produce efecte în acest moment.
În ceea ce privește fondul, analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarea stare de fapt:
Prin Dispoziția nr. 4/07.01.2014, pârâtul a dispus ca începând cu data de 08.01.2014, d-na F. A. M., inspector la Serviciul relații publice interne și internaționale din cadrul Direcției comunicare, proiecte cu finanțare internațională și resurse umane, se detașează pe postul de director la Căminul pentru persoane vârstnice Tg. M., începând cu data detașării, drepturile salariale urmând a fi acordate în conformitate cu prevederile art. 47 din Legea nr. 53/2003.
Prin Dispoziția nr. 17/07.01.2014 emisă de pârât, s-a dispus, începând cu data de 08.01.2014, suspendarea raportului de serviciu al d-nei F. A. M., inspector la Serviciul relații publice interne și internaționale din cadrul Direcției comunicare, proiecte cu finanțare internațională și resurse umane, pe durata concediului fără plată, până la data de 08.01.2015.
Potrivit dispozițiilor art. 89 din Legea nr. 188/1999:
„ (1) Detașarea se dispune în interesul autorității sau instituției publice în care urmează să își desfășoare activitatea funcționarul public, pentru o perioadă de cel mult 6 luni. În cursul unui an calendaristic un funcționar public poate fi detașat mai mult de 6 luni numai cu acordul său scris.
(2) Detașarea se poate dispune dacă pregătirea profesională a funcționarului public corespunde atribuțiilor și responsabilităților funcției publice, cu respectarea categoriei, clasei și gradului profesional al funcționarului public. Detașarea se poate dispune și pe o funcție publică de conducere, cu aplicarea dispozițiilor art. 92 alin. (2), dacă funcționarul public îndeplinește condițiile de studii și vechime în specialitatea studiilor și dacă nu există în cadrul autorității sau instituției publice funcționari publici care să exercite cu caracter temporar funcția publică. Funcționarul public poate fi detașat pe o funcție publică inferioară, numai cu acordul său scris”.
Instanța apreciază că în cauză, detașarea numitei F. A. M. s-a dispus prin dispoziția atacată, având în vedere că, astfel cum rezultă din referatul nr. 352/07.02.2014 ( fila 5 din dosar ), începând cu data de 08.01.2014 a încetat delegarea pe postul de director a numitei Szocs Zsuzsanna A., această măsură impunându-se a fi luată “în vederea asigurării continuității în desfășurarea activităților specifice și îndeplinirea unor atribuții de serviciu corespunzătoare funcției de director “.
Așadar, detașarea numitei F. A. M. a fost dispusă tocmai în vitutea posibilității conferite de prevederile art. 89 alin. 2 teza a doua, având în vedere că în cadrul instituției publice la care a fost detașată nu a putut fi exercitată nici măcar temporar de către altă persoană această funcție.
Mai mult decât atât, funcționarul public detașat, și-a reluat activitatea la instituția de la care a fost detașat, începând cu data 01.06.2014, dată la care s-a dispus și încetarea raporturilor de serviciu, potrivit Dispoziției nr. 1781/30.05.2014, aceasta fiind numită prin concurs în funcția în care a fost detașată anterior.
Având în vedere consideratele expuse, în temeiul textelor de lege la care a făcut referire, instanța, constată că prezenta acțiune în contencios administrativ este neîntemeiată astfel că urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Primarului Municipiului Tg. M..
Respinge excepția lipsei de obiect.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI M., cu sediul în Tg. M., Piața Victoriei, nr. 1, jud. M., în contradictoriu cu pârâtul P. MUNICIPIULUI TG. M., cu sediul în Tg. M., Piața Victoriei, nr. 3, jud. M.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12.12.2014.
Președinte, Grefier,
D. A. C. R. L. C.
red./thred. D.A.C.
25.05.2015 – 4 ex.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 560/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 938/2014.... → |
|---|
