Anulare act de control taxe şi impozite. Sentința nr. 276/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 276/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 17-02-2015 în dosarul nr. 965/85/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 276/CA/2015
Ședința publică de la 17.02.2015
Completul compus din:
Președinte: L. R. P.
Grefier: I.-M. Ș.
Pe rol fiind soluționarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul F. I. și pe pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu și Administrația F. pentru Mediu, având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat S. D. B. pentru reclamant, lipsă fiind părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța pune în discuția părților competența în cauză.
Reprezentanta reclamantului apreciază că instanța este competentă să soluționeze prezenta cauză.
Instanța, procedând în baza art. 131 N.C.proc.civ. la verificarea din oficiu a competenței, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina având în vedere obiectul cauzei și dispozițiile art. 8 și 10 din Legea 554/2004.
Instanța, în baza art. 238 N.C.proc.civ. pune în discuția părților estimarea duratei necesare pentru cercetarea procesului.
Reprezentanta reclamantului estimează că procesul se va soluționa la acest termen de judecată.
Instanța, în baza art. 238 N.C.proc.civ. având în vedere susținerile părților, actele existente la dosarul cauzei și împrejurările cauzei apreciază că prezenta cauză se va soluționa la termenul de astăzi.
Întrebată de către instanță, reprezentanta reclamantului arată că nu are alte cereri de formulat.
Instanța, în baza art. 244 N.C.proc.civ. declară încheiată cercetarea judecătorească și fixează termen în ședința publică, astăzi, 17.02.2015, pentru dezbaterea fondului.
Reprezentanta reclamantului, având cuvântul pe fond, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, în sensul să se dispună restituirea sumei de 1542 lei, achitată cu titlu de taxă pentru emisii poluante și plata către reclamant a dobânzii legale calculate de la data plății taxei și până la data restituirii integrale a sumei. De asemenea, solicită obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Instanța, considerând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, închide dezbaterile și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei de față:
Constată că la data de 06.03.2014 s-a înregistrat la această instanță sub nr._ acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul F. I., în contradictoriu cu pârâtele Administrația Finanțelor Publice Sibiu și Administrația F. pentru Mediu, solicitând:
- restituirea sumei de 1542 lei, reprezentând taxa specială pentru emisii poluante a unui autoturism conform chitanței . nr._ din 26.04.2012;
- plata către reclamant a dobânzii legale calculată de la data plății și până la data restituirii integrale a sumei;
- plata cheltuielilor de judecată;
În motivarea acțiunii se invocă în esență faptul că taxa plătită de către reclamant în temeiul Legii nr. 9/2012 este nedatorată, fiind neconformă cu art. 25, art. 28 și art. 90 din Tratatul UE, având în vedere că această taxă se percepe numai pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeană și reînmatriculate pentru prima dată în România.
În drept au fost invocate: Legea nr. 554/2004, Legea nr. 9/2012, art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României, art. 90 par. 1 din Tratatul C.E., art. 113, art. 132 Cod procedură fiscală, art. 2141 – 2143 Cod fiscal, art. 1084 cod civil raportat la art. 1082 Cod civil, art. 274 Cod procedură civilă, Ordinul nr. 1899/2004, cap. I. pct. 3, alin. 1, Hotărârea Curții de Justiție a UE din 07.04.2011 în cauza T..
În susținerea cererii au fost depuse actele de proveniență ale mașinii (contract de vânzare cumpărare) în original și traducere certificată, certificatul de înmatriculare în original și traducere certificată, cartea de identitate a vehiculului din România, copie de pe talonul autoturismului, decizia de calcul a taxei pentru emisii poluante, chitanța de plată a taxei pentru emisii poluante, cererea de restituire a taxei pentru emisii poluante adresată Administrației Județene a Finanțelor Publice Sibiu și răspunsul de la această instituție.
Acțiunea este legal timbrată.
Având în vedere că începând cu data de 01.08.2013 a intrat în vigoare H.G. nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală instanța a dispus, pe parcursul judecății, în baza art. 23 alin. 5 din H.G. nr. 520/2013 introducerea în cauză a Administrației Județene a Finanțelor Publice Sibiu în locul Administrației Finanțelor Publice Sibiu.
Pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii întrucât decizia de calcul a taxei este temeinică și legală, motivat de textele de lege în vigoare la data perceperii acesteia, ce nu au fost declarate neconstituționale. S-a solicitat obligarea în cauză doar a Administrației F. pentru Mediu motivat de aceea că aceasta este beneficiara taxei de poluare așa cum rezultă din art. 1 din OUG nr. 50/2008 și la sfârșitul fiecărei luni calendaristice toate sumele încasate cu acest titlu au fost virate în contul special al Administrației F. pentru Mediu București. În ce privește acordarea dobânzii legale s-a solicitat respingerea acesteia întrucât calcularea ei se face în condițiile art. 124 din OUG nr. 92/2003, invocând în acest sens practica Curții de Apel A.-I..
Administrația F. pentru Mediu nu a depus întâmpinare în cauză.
În ce privește fondul cauzei deduse judecății se reține:
În fapt, reclamantul a achiziționat de la numitul M. G. în anul 2012 un autoturism marca Opel cu nr. de identificare WOL000078S4256162 (fila 10), care la rândul său l-a achiziționat din Germania (fila 12). Pentru a putea înmatricula autoturismul în România, a achitat cu chitanța . nr._ din data de 26.04.2012 suma de 1542 lei stabilită conform deciziei de calcul emisă de Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu, conform Legii nr. 9/2012. Potrivit certificatului de înmatriculare depus în traducere certificată la fila 14, autovehiculul în cauză a fost înmatriculat pentru prima dată într-un stat membru UE - Germania, la data de 24.04.1995.
Prin cererea depusă la Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu, reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe pe care a apreciat-o ca nedatorată, cerere care nu a fost soluționată.
Chestiunea supusă analizei instanței este în ce măsură noua reglementare menține același regim discriminator față de legislația europeană ca și OUG nr. 50/2008, în ce măsură considerentele CJCE în cauzele T. și N. pot fi invocate în prezenta cauză și implicit a legalității taxei de emisii poluante percepută.
Legislația europeană stabilește obligația statelor membre de a nu aplica direct sau indirect, produselor provenind din alte state membre impozite interne mai mari decât cele aplicabile produselor naționale similare. Așa cum a subliniat Curtea la par. 52 din hotărârea pronunțată în cauza T., interdicția prevăzută la art. 110 TFUE trebuie să se aplice de fiecare dată când o prelevare fiscală este de natură să descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre, favorizând produsele naționale.
Articolul 110 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE) trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Curtea de Justiție Europeană analizând OUG nr. 50/2008 în cauza T., pentru ca mai apoi să ia în discuție, în cauza N., toate modificările ulterioare ale acesteia prin OUG nr. 117/2009, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 114/2008 a constatat că textul legal în toate variantele sale instituie și respectiv menține un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule cumpărate din alte state membre și înmatriculate inițial în acel stat membru.
Prevederile Legii nr. 9/2012, privind taxa pentru emisiile poluante au fost introduse ca urmare a hotărârii Curții Europene de Justiție date in cauza N., prin care s-a reținut că „toate modificările succesive aduse OUG nr. 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea in Romania a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, in timp ce vehiculele similare puse in vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcina fiscala.” S-a conchis in sensul ca „reglementarea națională are ca efect descurajarea importării și punerii in circulație in Romania a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre si prin aceasta contravine art. 110 din Tratat.
Prin Legea nr. 9/2012 a fost abrogată O.U.G. nr. 50/2008 și înlăturată discriminarea constatată, prevăzându-se în art. 4 al Legii nr. 9/2012 că obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri dintre cele la care se face referire la art. 3 si 8;
c) la reintroducerea în parcul național a unui autoturism, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul național, i s-a restituit ultimului proprietar valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7;
Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării (art. 4 alin 2 din Lg 9/2012).
Prin O.U.G. nr. 1/2012 s-a dispus însă suspendarea până la data de 01.01.2013 a aplicării dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate, ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012.
Față de aceasta, prevederile Legii 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante pentru autovehicule devin discriminatorii, discriminare ce rezultă din aplicarea dispozițiilor art. 1 din OUG nr. 1/2012. Efectul suspendării acestor prevederi legale nu face altceva decât să mențină discriminarea autovehiculelor importate din Uniunea Europeana în cazul reînmatriculării, în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de proveniență, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe această taxa la reînmatriculare.
Prin urmare, având în vedere că noua versiune a taxei de poluare - prin suspendarea prevederilor legale anterior precizate, instituită prin OUG nr. 1/2012 - este echivalentă cu OUG 50/2008, se ajunge din nou în situația în care se percepe taxa de poluare doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculării în România, dar nu se percepe această taxă pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determină situația impunerii în plus, în sensul dreptului Uniunii Europene, a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. În această situație se ajunge la protecția indirectă a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului.
Prin urmare, la acest moment considerentele Curții de Justiție a Uniunii Europene din Cauza C-263/10, cauza N., sunt în continuare actuale. De asemenea, taxa instituită prin Legea 9/2012 numită „taxă pentru emisiile poluante” nu respecta principiul “poluatorul plătește” deoarece nu toți cei care poluează plătesc aceasta taxa. Astfel, cei care înmatriculează pentru prima data pe teritoriul României un autovehicul trebuie sa plătească aceasta taxa iar cei care sunt proprietari de autovehicule deja înmatriculate si care poluează mai mult nu plătesc aceasta taxa pe poluare.
Taxa la care a fost obligat reclamantul a o plăti la data primei înmatriculări în România nu este percepută la înmatricularea unui autoturism ce a fost înmatriculat pentru prima dată în țară, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România ,după aducerea acestora în țară. Indiferent de nivelul de poluare al autovehiculului respectiv, dacă acesta a fost deja înmatriculat în România, taxa specială nu se datorează . Instanța europeană a indicat expres în cauza T. faptul că obiectivul de protecție a mediului invocat de statul român putea fi urmărit aplicând taxa de poluare oricărui vehicul care a fost pus în circulație în România. O astfel de soluție nu ar favoriza piața națională a vehiculelor de ocazie în detrimentul punerii în circulație a vehiculelor de ocazie importate și ar fi conformă principiului poluatorul plătește (par. 60).
Menținerea legislativă prin Legea 9/2012 a unei taxării discriminatorii, autovehiculelor de ocazie din import în raport cu cele similare comercializate pe piața națională deja înmatriculate în România, duce la calificarea în mod obligatoriu ca incompatibil a textului legal național aplicabil în momentul perceperii taxei de înmatriculare (Legea 9/2012) cu art. 110 TFUE.
În aplicarea dispozițiilor art. 141 alin. 2 din Constituția României judecătorului național îi revine obligația de a înlătura de la aplicare normele din dreptul intern care contravin reglementărilor comunitare, iar față de cele anterior expuse se impune cu necesitate înlăturarea dispozițiilor legale discriminatorii și pe cale de consecință taxa achitată de reclamant va fi considerată ca nedatorată și va fi restituită conform art. 117 alin. 1 lit. a) C.proc.fiscală.
Obligația de restituire revine Administrației Județene a Finanțelor Publice Sibiu ca autoritate ce a perceput-o dar și Administrației F. pentru Mediu în calitate de beneficiar al acesteia.
Pentru lipsa de folosință a sumelor achitate cu titlu de taxă pentru emisii poluante, reclamantul este îndreptățit la dobânda fiscală de la data plății taxei, conform Hotărârii Curții Europene de Justiție pronunțată în Cauza I..
Potrivit CJCE principiul efectivității impune, într‑o situație de restituire a unei taxe percepute de un stat membru cu încălcarea dreptului Uniunii, ca normele naționale care privesc în special calculul dobânzilor eventual datorate să nu aibă ca efect privarea persoanei impozabile de o despăgubire adecvată pentru pierderea suferită prin plata nedatorată a taxei. În speță Curtea a constatat că un regim precum cel din România, care limitează dobânzile la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a taxei percepute fără temei, nu îndeplinește această cerință. Prin urmare CJCE, la întrebarea preliminară adresată de Tribunalul Sibiu, a răspuns că: „ dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în discuție în litigiul principal, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe”.
Așa fiind apreciem că data de la care încep să curgă dobânzile trebuie calculată de la data plății taxei, astfel cum rezultă din hotărârea pronunțată în Cauza I. de Curtea Europeană de Justiție.
Pentru considerentele anterior expuse acțiunea reclamantului F. I. va fi admisă, așa cum a fost formulată, iar pârâtele vor fi obligate să plătească reclamantului suma de 1542 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante, achitată la data de 26.04.2012 și dobânda fiscală calculată de la data achitării taxei și până la data restituirii integrale a sumei.
Ca urmare a admiterii acțiunii, pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu, și Administrația F. pentru Mediu vor fi obligate la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 796 lei reprezentând taxă de timbru și onorariul avocațial.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul F. I., cu domiciliul procesual ales la Cabinet de avocat S. D. B. din mun. Sibiu, .. 61, jud. Sibiu, împotriva pârâților Administrația Județeană a Finanțelor Publice Sibiu, cu sediul în Sibiu, .. 17, jud. Sibiu și Administrația F. pentru Mediu cu sediul în București, .. 294, și în consecință:
Obligă pârâtele să plătească reclamantului suma de 1542 lei reprezentând taxa pentru emisii poluante, achitată la data de 26.04.2012 și dobânda fiscală calculată de la data achitării taxei și până la data restituirii integrale a sumei.
Obligă pârâtele la plata sumei de 796 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, către reclamant.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul se va depune la Tribunalul Sibiu.
Pronunțată în ședință publică, azi, 17.02.2015
PREȘEDINTE,GREFIER,
L. R. POPAIOANA-M. Ș.
RED. – L.P. 17.03.2015
TEHNORED. – I.M.Ș. 18.03.2015
EX. 5
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 136/2015. Tribunalul... | Anulare act de control taxe şi impozite. Sentința nr.... → |
|---|
