Pretentii. Decizia nr. 3438/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 3438/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 01-10-2015 în dosarul nr. 3438/2015
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ (Număr în format vechi_ )
DECIZIE Nr. 3438
Ședința publică de la 01 Octombrie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE E. D. B.
Judecător M. P.
Grefier R. N. C.
Pe rol, judecarea apelului formulat de apelantul P. E. împotriva sentinței civile nr.1570/23.02.2015, pronunțate de Tribunalul București - Secția Civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul M. A. NAȚIONALE, cauza având ca obiect pretenții.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 28.09.2015, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu art.396 alin.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea în aceeași compunere, pentru data de 01.10.2015.
CURTEA,
Deliberând asupra apelului de față, constată următoarele:
I.SOLUȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin acțiunea înregistrată la data de 16.05.2014 pe rolul Tribunalului București Secția a VIII-a Conflicte de munca și Asigurări Sociale sub nr._, reclamantul P. E. a chemat în judecată pârâtul M. A. Naționale pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la plata ajutorului egal cu 20 de solde ale funcției de bază în conformitate cu prevederile art. 20 pct. 1 din Legea nr. 284/2010.
Prin sentința civilă nr.1570 din 23 februarie 2015, pronunțată de Tribunalul București, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul P. E., în contradictoriu cu pârâtul M. A. Naționale, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, prin Decretul prezidențial nr. 719/20.09.2011 reclamantului P. E. i s-a acordat gradul de general de brigadă cu o stea și a fost trecut în rezervă cu noul grad.
Reclamantul a solicitat Direcției Financiar - Contabile din C. Ministerului A. Naționale acordarea ajutorului egal cu 20 de solde ale funcției de bază în conformitate cu art. 20 pct. 1 din legea nr. 284/2010, însă acest drept i-a fost refuzat prin Adresa nr. P.-45/23.04.2014.
În conformitate cu prevederile art. 20 alin. 1 Anexa VII la legea 284/2010, la trecerea în rezerva sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu cu drept de pensie, personalul militar, polițiști, funcționari publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, in funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare si personal civil in instituțiile publice de apărare, ordie publica si siguranța naționala, beneficiază de un ajutor stabilit in raport cu solda funcției de baza, respectiv salariul funcției de baza avut/avuta in luna schimbării poziției in activitate.”
Având în vedere trecerea în rezervă a reclamantului în anul 2011, sunt aplicabile dispozițiile art. 13 alin. 1 din L. 285/2010 privind salarizarea pe anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, potrivit cu care ,,in anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau după caz indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica”.
La data de 3 iulie 2010, a intrat in vigoare Legea nr. 118/2010.
În conformitate cu dispozițiile art. 9 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar „Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, nu se mai acordă ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă”.
Potrivit Deciziei Curții Constituționale nr. 874/28 iunie 2010, care vizează motivarea admiterii excepției de neconstituționalitate pentru art. 9 din Legea nr. 118/2010, Curtea a reținut că legea criticată a fost adoptată prin procedura angajării răspunderii Guvernului în fața Camerei Deputaților și a Senatului în ședința comună din data de 7 iunie 2010.
Chiar dacă legea a fost adoptată prin această procedură ea este și va rămâne un act al Parlamentului, atât în sens formal, cât și material. Prin urmare, potrivit art. 147 alin. 2 din Constituție, Curtea a constatat că este de competența exclusivă a Parlamentului, reexaminarea dispozițiilor constatate ca fiind neconstituționale pentru punerea lor de acord cu decizia Curții Constituționale, iar reexaminarea se va realiza tot în ședința comună a celor două Camere ale Parlamentului.
În Parlament, aceste dispoziții au fost eliminate din lege, astfel încât se poate constata că dispozițiile art. 9, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, nu se mai acordă ajutoare sau, după caz, indemnizații la ieșirea la pensie, retragere ori la trecerea în rezervă, nu a constituit obiectul admiterii excepției de neconstituționalitate.
După data de 31 decembrie 2010, prin Legea nr. 285/2010, se menține că această măsură, în conformitate cu dispozițiile art. 13 alin. 1, ea fiind prelungită pentru anii ulteriori, prin art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, art. 9 din Legea nr. 283/2011, art. 9 din OUG nr. 80/2010, art. 2 din OUG nr. 84/2012, art. 10 alin. 1 din OUG nr. 103/2013.
Tribunalul a reținut că restrângerea pentru o perioadă determinată a beneficiului acordării soldelor la trecerea în rezervă a fost prevăzută de lege și nu reprezintă o ingerință ce ar fi avut ca efect privarea reclamatului de bunul său în sensul celei de a doua fraze a primului paragraf al art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția europeană a drepturilor omului și libertăților fundamentale, ci doar o restrângere temporară a beneficiului acordării acestui drept. În acest sens s-a pronunțat Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin Decizia de inadmisibilitate pronunțată la data de 6.12.2011 în cauzele F. M. împotriva României (cerere nr._/11) și A. G. S. împotriva României (cererea_/11), statuând că nu a existat o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție sub aspectul reducerii salariilor cu 25%, ca urmare a aplicării Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
De asemenea, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că privarea de un bun poate fi făcută pentru realizarea unor interese generale de ordin economico/social, ceea ce este de natură să confere statelor semnatare o anumită marjă de apreciere, iar restrângerea dreptului este contrară Convenției numai dacă este discriminatorie și insuficient motivată (Cauza Beyeler împotriva Italiei).
Or, Tribunalul a apreciat, în lumina celor constatate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului că, restrângerea drepturilor solicitate de reclamant a fost prevăzută de lege, a fost aplicată în mod nediscriminatoriu tuturor militarilor trecuți în rezervă, iar măsurile dispuse sunt obiective, rezonabile și proporționale cu amploarea și impactul consecințelor crizei economice, fiind justificată de restabilirea echilibrului bugetar.
În concluzie, beneficiul acordării acestor drepturi, a intervenit ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010, astfel încât cererea privind plata celor 20 de solde la trecerea în rezervă a fost neîntemeiată, fiind respinsă ca atare.
II. APELUL FORMULAT DE P. E.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat apel în termen legal și motivat, reclamantul P. E., criticând soluția pentru nelegalitate și netemeinicie.
Prin motivele de apel formulate, întemeiate în drept pe dispozițiile art.466 și urm. din Codul de procedură civilă, apelantul solicită admiterea apelului, astfel cum a fost formulat.
Se arată în fapt că, a solicitat la instanța de fond obligarea M.. plata ajutorului dat de legea nr. 284/2010, in schimb, Tribunalul București a respins cererea ca neîntemeiata.
Conform Decretului nr. 719/20.09.2011 i s-a acordat gradul de General de Brigada cu o stea si a fost trecut in rezerva. Conform dispozițiilor art. 20 pct. 1 din Legea nr. 284/28.12.2010 parata era obligata sa-i acorde un ajutor egal cu 20 de solde ale funcției de baza/salarii.
Cunoaște faptul că dispozițiile legale au fost suspendate prin efectul altor acte normative insa in prezent persista obligația de a i se plăti ajutorul prevăzut de art. 20 pct. 1 din Legea nr. 284/28.12.2010.
Solicită valorificarea pe cale judecătorească a dreptului.
III. ANALIZA APELULUI
Examinând sentința atacată în temeiul dispozițiilor art. 479 alin. (1) teza I C. pr. civ., potrivit cărora „instanța de apel va verifica, în limita cererii de apel, stabilirea situației de fapt și aplicarea legii de către prima instanță”, Curtea reține următoarele:
ÎN FAPT
Astfel cum a reținut și prima instanță, prin Decretul prezidențial nr. 719/20.09.2011 reclamantului P. E. i s-a acordat gradul de general de brigadă cu o stea și a fost trecut în rezervă cu noul grad.
Reclamantul a solicitat Direcției Financiar - Contabile din C. Ministerului A. Naționale acordarea ajutorului egal cu 20 de solde ale funcției de bază în conformitate cu art. 20 pct. 1 din legea nr. 284/2010, însă acest drept i-a fost refuzat prin Adresa nr. P.-45/23.04.2014.
ÎN D.
Dreptul la acordarea ajutorului la ieșirea la pensie, începând cu anul 2011, se cuvine în baza art. 20 din anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010, însă executarea acestui drept a fost suspendată de legiuitor în perioada 2011-2015.
Potrivit art. 20 din anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010 (1) La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime efectivă:
- până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 5 - 10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 10 - 15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 15 - 20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 20 - 25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- între 25 - 30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază;
- peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază.
Redăm mai jos actele normative prin care s-a dispus suspendarea exercițiului dreptului a cărui recunoaștere se solicită:
-pentru anul 2011: art. 13 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, conform cărora: "Art. 13. - (1) În anul 201 dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică.
-pentru anul 2012: art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 636 din 10 septembrie 2010 (art. 9 din O.U.G. nr. 80/2010 a fost introdus prin Legea nr. 283/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 887 din 14 decembrie 2011): "Art. 9. - În anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă."
-pentru anul 2013: art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 845 din 13 decembrie 2012): "Art. 2. - Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013."
-pentru anul 2014: art. 10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 103/2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 703 din 15 noiembrie 2013): "Art. 10. - (1) În anul 2014 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă.
-pentru anul 2015: art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 925 din 18 decembrie 2014): "Art. 9. - (1) În anul 2015, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică.
Prin decizia nr. 16/2015 pronunțată de Înalta Curtea de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 525 din 15.07.2015, s-a reținut următoarele: “Din interpretarea normelor legale enunțate rezultă că voința legiuitorului nu a fost aceea de eliminare a beneficiilor acordate unor categorii socioprofesionale, respectiv de încetare a existenței dreptului la acordarea de ajutoare/indemnizații, ci doar de suspendare a exercițiului acestui drept.
Rațiunea acestei interpretări este impusă și de succesiunea în timp a actelor normative prin care legiuitorul a dispus, cu caracter temporar, măsura neaplicării dispozițiilor legale privind ajutoarele/indemnizațiile în anii 2011-2015.”
Față de considerentele deciziei Înaltei Curți de Casație și Justiție, Curtea constată că exercițiul dreptului la acordarea ajutorului prevăzut de art. 20 din anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010 este suspendat. Suspendarea încetează la data de 01.01.2016, în condițiile în care nu se dispune, prin act normativ, menținerea suspendării.
Așadar, întrucât dreptul solicitat nu este actual, în prezent nu este posibilă obligarea intimatei pârâte la acordarea ajutorului egal cu 20 de solde, recunoașterea dreptului putând fi solicitată după încetarea suspendării.
Pentru aceste considerente, constatând că soluția primei instanțe este legală, față de dispozițiile art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge ca nefondat apelul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul, formulat de apelantul P. E., având CNP_, domiciliat în București, . nr.9, ., ., sector 6, împotriva sentinței civile nr.1570/23.02.2015, pronunțate de Tribunalul București - Secția Civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul M. A. NAȚIONALE, cu sediul în București, ., sector 5, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței, azi, 01.10.2015.
Președinte, E. D. B. | Judecător, M. P. | |
Grefier, R. N. C. |
Tehnored.: B.E.D./03.11.2015
Dact: S.Ș./4ex./16.10.2015
Jud. fond: N. D.
| ← Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 3615/2015.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
