Recalculare pensie. Decizia nr. 230/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 230/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 26-01-2015 în dosarul nr. 26785/3/2013
Dosar nr._ (Număr în format vechi 5939/2014)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 230/2015
Ședința publică de la 26 ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. D. B.
Judecător M. P.
Grefier R. N. C.
Pe rol soluționarea apelului formulat de apelantul-reclamant S. P. G. împotriva sentinței civile nr. 6891/12.06.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII- a Conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-pârâtăC. DE P. A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cauza având ca obiect: recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că apelantul a solicitat prin cererea de apel judecata în lipsă, precum și că, în cadrul procedurii prealabile, motivele de apel au fost comunicate intimatei la data de 08.10.2014, după care,
Curtea, având în vedere că în cauză s-a solicitat judecata în lipsă potrivit prevederilor art. 411 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și în raport de prevederile art. 394 Cod procedură civilă, o reține în pronunțare.
CURTEA ,
Asupra apelului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.6891 din data de 12.06.2014 pronunțată de Tribunalul București – Secția a-VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, s-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. P. G. în contradictoriu cu pârâta C. DE P. A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că din decizia nr._/07.07.2010 – f 11 privind stabilirea indemnizațiilor prev. de Legea nr. 341/2004, rezultă că reclamantul este luptător remarcat pentru fapte deosebite la revoluția din 1989.
Din imaginile de plată a acestei indemnizații în cursul anilor 2011 – 2013 – 38-40 rezultă că în tot cursul anului 2011 reclamantul a primit o indemnizație cumulată de 3122 lei, iar în anii 2012-2013 de 1102 lei.
Raportând situația de mai sus la prevederile legale în materie, tribunalul a apreciat că acțiunea de față este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamantul are calitatea de luptător remarcat prin fapte deosebite pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989, așa cum s-a reținut mai sus.
În această calitate, reclamantul beneficiază de o indemnizație lunară reparatorie calculată conform Legii nr. 341/2004.
Astfel, art. 4 alin. 4 din legea nr. 341/2004 prevede că „(4) De o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. De aceleași drepturi și în aceleași condiții beneficiază copiii eroilor-martiri, indiferent de vârstă, dacă nu sunt încadrați în nicio formă de învățământ ori nu realizează venituri din motive neimputabile lor”.
Art. 5 alin. 1 lit. m) din Legea nr. 341/2004 prevede că „art. 5. - (1) Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), precum și la art. 4 alin. (1) beneficiază, pe lângă indemnizația calculată conform prevederilor art. 4, și de următoarele drepturi: m) acordarea unei indemnizații lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. (2)”.
S-a constatat că, prin Legea nr. 341/2004 s-a adoptat un ansamblu de măsuri, în semn de gratitudine față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la V. Revoluției Române din Decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987.
În cadrul acestor măsuri, a fost instituit un sistem reparatoriu sub forma unor indemnizații bănești al căror cuantum se determină potrivit algoritmului prevăzut de art. 4 și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, modificată și completată.
În contextul crizei economice, a fost adoptată Legea nr. 118 din 30 iunie 2010, privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, iar prin art. 14 alin. (1) lit. d) s-a dispus reducerea cu 15% a indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Perioada de aplicabilitate a acestui act normativ a fost cuprinsă în intervalul 3 iulie 2010 -31 decembrie 2010.
Prin art.16 din Legea nr. 118/2010 s-a prevăzut că, începând cu data de 1 ianuarie 2011 urmează a se aplica politici sociale și de personal care să asigure încadrarea în nivelul cheltuielilor bugetare rezultate ca urmare a aplicării măsurilor de reducere a acestora adoptate în cursul anului 2010, în condițiile Legii-cadru nr. 330/2009, precum și cu respectarea prevederilor legii bugetului de stat și ale legii bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011.
În considerarea acestor din urmă dispoziții legale, prin art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 s-a dispus ca, începând cu luna ianuarie 2011, să fie majorate cu 15% drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) și d) și alin. (4), art. 13 și 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, față de cuantumul aflat în plată în luna octombrie 2010.
Din aceste drepturi fac parte și indemnizațiile lunare reparatorii, precum și indemnizațiile lunare prevăzute de art.4 alin. (4) și art.5 alin. (1) lit. m) din Legea nr.341/2004, modificată și completată.
Acordarea acestei majorări se circumscrie unor măsuri de corecție, aplicate în cursul anului 2011, în contextul economic, invocat de legiuitor în expunerea de motive a Legii nr. 285/2010 în care se arată că efectele măsurilor stabilite prin Legea nr. 118/2010 nu au fost absorbite la nivelul preconizat.
Pe această cale nu s-a urmărit revenirea la algoritmului de calcul prevăzut de art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, modificată și completată și determinarea cuantumului indemnizațiilor prin raportarea coeficienților prevăzuți de aceste norme la indicatorul economic ce a stat la baza fundamentării bugetului asigurărilor sociale de stat din anul 2011, indiferent de modul în care acesta a fost consacrat legislativ ori configurat economic, ci recuperarea unei părți din reducerile operate în cursul anului 2010.
În acest context, prin dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 s-au instituit norme speciale, cu caracter temporar potrivit cărora, prin derogare de la regulă generală instituită prin Legea nr. 341/2004, modificată și completată, indemnizațiile reparatorii și cele lunare nu se mai determină, în anul 2011 pe baza algoritmului prevăzut de art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, ci prin majorarea cu 15% a cuantumului aflat în plată în luna octombrie 2010.
Rezultă deci că legea nouă, derogând de la cea anterioară în materie, Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, instituie un alt criteriu în funcție de care să se cuantifice indemnizațiile lunare reparatorii.
În raport cu această reglementare expresă, a susține că, în continuare, determinarea cuantumului indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, trebuie realizat după algoritmul prevăzut de acest act normativ, respectiv prin aplicarea unor coeficienți asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului în care se face plata, înseamnă a ignora caracterul normelor temporare și speciale.
Deși Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, reprezintă ea însăși o reglementare specială în materia drepturilor cuvenite eroilor-martiri, luptătorilor în Revoluția din 1989 și a celor din revoltă muncitorească anticomunistă de la B., aceasta nu înseamnă că în același domeniu nu pot fi adoptate norme de excepție, cu caracter temporar, determinate, în speță, de condițiile economice generate de criză economică, care să deroge de la o altă normă specială.
Astfel, normele de excepție sunt cele care completează normele generale sau speciale, fără ca excepția prevăzută să fie considerată a aduce atingere ordinii de drept.
În ipoteza analizată, Legea nr. 118/2010 a intervenit cu caracter de excepție, derogatoriu de la normă anterioară, pentru a regla pe o perioadă de timp - intervalul în care a fost activă fiind iunie 2010-decembrie 2010 - reducerea indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, și, tot astfel, a fost adoptată și și-a produs efectele Legea nr. 285/2010 care, majorând din luna ianuarie 2011, drepturile respective cu 15%, s-a referit, de data aceasta, la cuantumul indemnizațiilor aflate în plată în luna octombrie 2010, iar nu la criteriile consacrate prin Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Faptul că în această materie s-a intervenit cu reglementări speciale, temporare, care își găsesc aplicare atât timp cât se mențin condițiile particulare care le-au impus rezultă, o dată în plus, și din evoluția ulterioară a legislației în acest domeniu.
Astfel, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, art. ÎI art. 8, așa cum a fost aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, s-a stabilit că în anul 2012 cuantumul drepturilor prevăzute la art. 14 din Legea nr. 118/2010 se menține la același nivel cu cel acordat în decembrie 2011, iar potrivit art. ÎI art. 18 din aceeași ordonanță de urgență, indemnizația prevăzută la art. 4 alin. (4) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu se mai acordă.
Totodată, conform art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, prevederile art. 18 al art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2012 se aplică în mod corespunzător și în anul 2013.
Aceasta înseamnă, în termenii Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative (art. 59-62), că prin reglementări ulterioare a avut loc o schimbare a conținutului normativ al legii inițiale, cel puțin pentru intervalul de timp pentru care a fost justificată, pe considerente economice, de restabilire a echilibrului bugetar, măsura vizând o altă modalitate de calcul al indemnizațiilor respective.
Nu este vorba, așadar, de o succesiune pur formală a unor legi, care ar avea același conținut juridic în privința aceleiași materii, pentru a nu se pune problema conflictului de legi în timp și a nu se stabili dacă legea care intervine ulterior este sau nu derogatorie, cu caracter special de la cea anterioară, chiar în condițiile în care aceasta din urmă constituie ea însăși o reglementare specială într-un anumit domeniu.
Dimpotrivă, introducând elemente noi, diferite de cele existente în Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, actul normativ ulterior derogă de la prima reglementare, neputându-se susține că majorarea de 15%, prevăzută de aceasta din urmă, ar trebui calculată prin luarea în considerare a salariului mediu brut, în condițiile în care, în mod expres, ca element de referință, Legea nr. 285/2010 prevede nivelul indemnizației existente în plată în luna octombrie 2010.
Fără a fi vorba despre o abrogare a dispozițiilor Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nefiind incident principiul după care lex posterior contraria abrogat, în realitate, situația supusă interpretării vizează eficiența unei legi temporare, care, având caracter derogatoriu și excepțional, se aplică pentru intervalul de timp în care îi este justificată activitatea, derogând de la normă anterioară care, deși ea însăși specială, are suspendate efectele pe perioada de timp pentru care se justifică acțiunea legii temporare.
Faptul că legiuitorul nu a apelat la modificarea expresă a textului Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, în privința plății indemnizațiilor nu reprezintă decât o opțiune a acestuia pentru o eventuală revenire la dispozițiile legii atunci când situația economică o va permite.
Aprecierea asupra caracterului special al Legii nr. 285/2010 este în acord cu dispozițiile art. 15 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, potrivit cărora "Caracterul special al unei reglementări se determină în funcție de obiectul acesteia, circumstanțiat la anumite categorii de situații, și de specificul soluțiilor legislative pe care le instituie".
Așadar, nu poate fi considerat corect argumentul conform căruia prin adoptarea Legii nr. 285/2010 s-ar fi intenționat, în realitate, revenirea la modalitatea de calcul al indemnizațiilor prevăzută de Legea nr. 341/2010, cu modificările și completările ulterioare, cu motivarea că textul art. 10 din Legea nr. 285/2010 ar fi realizat "doar o întregire a cuantumului indemnizațiilor, în sensul restituirii diminuării cu 15%, care s-ar aplica la algoritmul de calcul prevăzut de Legea nr. 341/2004".
În realitate, din succesiunea actelor normative adoptate în materie rezultă că această întregire, operată în temeiul Legii nr. 118/2010, a fost recuperată în baza unor măsuri legislative ulterioare Legii nr. 285/2010 întrucât abia în luna iunie 2012 indemnizațiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 118/2010 au atins nivelul avut în luna iunie 2010, fără a-l putea depăși, conform art. 3 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale.
Rezultă că, la nivelul anului 2011, modalitatea de calcul al indemnizațiilor reparatorii prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, trebuie determinată prin luarea în considerare a criteriului introdus de Legea nr. 285/2010, care nu mai operează cu criteriul salariului mediu brut asupra căruia să se aplice coeficienții de multiplicare, ci are în vedere, în mod special și derogatoriu, cuantumul indemnizației aflate în plată la nivelul lunii octombrie 2010, asupra căruia trebuie aplicată majorarea de 15%.
În baza raționamentului de mai sus, tribunalul reține că suma cuvenită în cursul anului 2011 nu se raportează la câștigul salarial mediu brut de 2022 lei, ci la indemnizația din octombrie 2010, redusă cu 15% față de cea din iulie 2010 care era de 2020 lei, deci la suma de 1717 lei.
Astfel, rezultă că în cursul anului 2011, reclamantul ar fi avut dreptul la o indemnizație în valoare de: 2020 lei – 15%*2020 (303 lei) = 1717 lei * 1,15 = 1974,55 lei (rotunjit la 1975 lei).
Rezultă deci că reclamantului i s-a plătit în cursul anului 2011 o indemnizație mai mare decât cea cuvenită, respectiv 2020 lei în loc de 1975 lei.
În mod similar este calculul și pentru indemnizația de 0,6 prev. de art. 4 alin. 5 din legea nr. 341/2004.
Pentru anul 2012, cf. art. 18 din Legea nr. 283/2011, indemnizația reparatorie prev. de art. 4 alin. 4 din legea nr. 341/2004 nu se mai acordă („art. 18 în anul 2012, indemnizațiile prevăzute la art. 4 alin. (4) din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu se acordă.”).
Așa cum s-a arătat mai sus există o prevedere similară și pentru anul 2013.
Aceste suspendări temporare ale plății indemnizației reparatorii în cauză au fost suspuse controlului de constituționalitate și de convenționalitate.
S-a constatat astfel că dreptul la o astfel de indemnizație nu este un drept fundamental de natura celor avute în vedere de Constituție, având doar un caracter reparatoriu, astfel că legiuitorul are deplina competență de a stabili condițiile și criteriile de acordare a acestora, în temeiul art. 61 alin. (1) din Legea fundamentală.
În măsura în care drepturile avute în vedere nu sunt nominalizate expres de Constituție, legiuitorul este liber să aleagă, în funcție de politica statului, de resursele financiare, de prioritatea obiectivelor urmărite și de necesitatea îndeplinirii și a altor obligații ale statului consacrate deopotrivă la nivel constituțional, care sunt măsurile prin care va asigura cetățenilor un nivel de trai decent și să stabilească condițiile și limitele acordării lor.
De asemenea, va putea dispune modificarea sau chiar încetarea acordării acestor drepturi, fără a fi necesar să se supună condițiilor art. 53 din Constituție, întrucât acest text constituțional privește numai drepturile consacrate de Legea fundamentală, iar nu și cele stabilite prin legi.
În plus față de cele de mai sus, tribunalul a reținut că în cursul anilor 2012-2013 s-a suspendat doar indemnizația prevăzute de art. 4 alin. 4 din Legea nr. 341/2004 nu și cea acordată pensionarilor.
În cauză deși reclamantul nu face dovada că este și pensionar, din imaginea de plată rezultă că acesta a beneficiat în anul 2011 de ambele tipuri de indemnizație, de unde se deduce că acesta era încă de la acel moment pensionar.
Pentru considerentele mai sus expuse, dat fiind faptul că și acest tip de indemnizație a fost avut în vedere de actele normative speciale ulterioare, fiindu-i astfel modificat algoritmul de calcul, rezultă că nici această indemnizație nu poate fi calculată conform vechiului algoritm așa cum solicită reclamantul.
Urmare celor de mai sus, tribunalul a respins acțiunea de față ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel în termen legal apelantul-reclamant S. P. G., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie:
În motivarea apelului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 480 C. pr. civ., apelantul-reclamant a susținut că instanța de fond în mod greșit a respins acțiunea, invocând ca această indemnizație nu s-a mai acordat, deși pârâta a depus dovada acordării acestor indemnizații.
Intimata depune acte doveditoare faptului că indemnizațiile sunt achitate prin raportare la suma de 1836 lei, iar instanța nu ia în considerare acest aspect. Instanța invocă legi ce nu au legătură cu obiectul cauzei.
Hotărârea este netemeinică și nelegală pentru următoarele considerente:
Instanța de fond nu a observat că toate sumele menționate în tabelul depus de intimată nu corespund cu aplicarea coeficientului de 1,10 la 2022 lei, adică suma 2224 lei (1,10 x 2022 = 2224).
Indicatorul „salariului mediu brut" a fost înlocuit cu indicatorul „câștigul salarial mediu brut".
Deși intimata recunoaște în întâmpinare ca indemnizațiile sunt achitate prin raportare la suma de 1836 lei, instanța nu ia în considerare acest aspect, deși sesizarea instanței nu a avut în vedere art. 4 din Legea 341/2004.
De o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin lege bugetului asigurărilor sociale de stat.
Din tabelul depus de intimata se poate observa matematic ca indemnizațiile au fost achitate prin raportare la suma de 1836 lei, adică suma de 2019,6 (rotunjit 2020 lei) 1,1x1836 = 2019,6 - nu exista nici-o sumă de 2224 lei cum ar fi fost corect.
Pentru aceste motive apelantul solicită admiterea apelului.
Analizând apelul declarat prin prisma motivelor de apel formulate, în raport de actele și lucrările dosarului, Curtea, reține următoarele:
Prin motivele de apel formulate, reclamantul critică sentința atacată susținând că este nelegală, pe considerentul că prima instanță a interpretat greșit legea.
În limitele acestui motiv de apel, Curtea notează că o hotărâre este dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii, fie atunci când nesocotește o normă de drept substanțial, fie atunci când interpretează greșit norma juridică aplicabilă.
Prin urmare, instanța ar fi culpabilă când ignoră o lege în vigoare la data judecății sau când recurge la texte de lege aplicabile litigiului le dă o greșită interpretare.
Acest motiv de apel nu subzistă în cauză.
Prin acțiunea dedusă judecății reclamantul a solicitat obligarea pârâtei C. de P. a Municipiului București la recalcularea indemnizației sale începând cu anul 2011 în baza algoritmului de calcul prev. de legea nr. 341/2004 prin raportare la câștigul salarial mediu utilizat la fundamentarea BASS-ului pentru anul 2011 și obligarea la plata diferențelor dintre indemnizația recalculată și cea efectiv plătită.
Așa cum în mod corect a reținut prima instanță, din decizia nr._/07.07.2010 (fila 11 dosar fond) privind stabilirea indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, rezultă că reclamantul este luptător remarcat pentru fapte deosebite la revoluția din 1989.
Din imaginile de plată a acestei indemnizații în cursul anilor 2011 – 2013 (atașate la filele 38-40 dosar fond) rezultă că în tot cursul anului 2011 reclamantul a primit o indemnizație cumulată de 3122 lei, iar în anii 2012-2013 de 1102 lei.
În calitatea de luptător remarcat prin fapte deosebite pentru victoria Revoluției române din decembrie 1989, reclamantul beneficiază de o indemnizație lunară reparatorie calculată conform Legii nr. 341/2004.
Astfel, art. 4 alin. 4 din Legea nr. 341/2004 prevede că: „(4) De o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. De aceleași drepturi și în aceleași condiții beneficiază copiii eroilor-martiri, indiferent de vârstă, dacă nu sunt încadrați în nicio formă de învățământ ori nu realizează venituri din motive neimputabile lor”.
Art. 5 alin. 1 lit. m din același act normativ prevede că: „ Art. 5. - (1) Persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), precum și la art. 4 alin. (1) beneficiază, pe lângă indemnizația calculată conform prevederilor art. 4, și de următoarele drepturi: ….m) acordarea unei indemnizații lunare, adăugată la pensia pentru limită de vârstă, echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art. 4 alin. (2)”.
Se constată că, prin Legea nr. 341/2004 s-a adoptat un ansamblu de măsuri, în semn de gratitudine față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la V. Revoluției Române din Decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987.
În cadrul acestor măsuri, a fost instituit un sistem reparatoriu sub forma unor indemnizații bănești al căror cuantum se determină potrivit algoritmului prevăzut de art. 4 și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, modificată și completată.
În contextul crizei economice, a fost adoptată Legea nr. 118 din 30 iunie 2010, privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, iar prin art. 14 alin. (1) lit. d) s-a dispus reducerea cu 15% a indemnizațiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Perioada de aplicabilitate a acestui act normativ a fost cuprinsă în intervalul 3 iulie 2010 -31 decembrie 2010.
Prin art.16 din Legea nr. 118/2010 s-a prevăzut că, începând cu data de 1 ianuarie 2011 urmează a se aplica politici sociale și de personal care să asigure încadrarea în nivelul cheltuielilor bugetare rezultate ca urmare a aplicării măsurilor de reducere a acestora adoptate în cursul anului 2010, în condițiile Legii-cadru nr. 330/2009, precum și cu respectarea prevederilor legii bugetului de stat și ale legii bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011.
În considerarea acestor din urmă dispoziții legale, prin art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 s-a dispus ca, începând cu luna ianuarie 2011, să fie majorate cu 15% drepturile prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) și d) și alin. (4), art. 13 și 14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, față de cuantumul aflat în plată în luna octombrie 2010.
Din aceste drepturi fac parte și indemnizațiile lunare reparatorii, precum și indemnizațiile lunare prevăzute de art.4 alin. (4) și art.5 alin.(1) lit. m) din Legea nr.341/2004, modificată și completată.
Acordarea acestei majorări se circumscrie unor măsuri de corecție, aplicate în cursul anului 2011, în contextul economic, invocat de legiuitor în expunerea de motive a Legii nr. 285/2010 în care se arată că efectele măsurilor stabilite prin Legea nr. 118/2010 nu au fost absorbite la nivelul preconizat.
Pe această cale nu s-a urmărit revenirea la algoritmului de calcul prevăzut de art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, modificată și completată și determinarea cuantumului indemnizațiilor prin raportarea coeficienților prevăzuți de aceste norme la indicatorul economic ce a stat la baza fundamentării bugetului asigurărilor sociale de stat din anul 2011, indiferent de modul în care acesta a fost consacrat legislativ ori configurat economic, ci recuperarea unei părți din reducerile operate în cursul anului 2010.
În acest context, prin dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 285/2010 s-au instituit norme speciale, cu caracter temporar potrivit cărora, prin derogare de la regula generală instituită prin Legea nr. 341/2004, modificată și completată, indemnizațiile reparatorii și cele lunare nu se mai determină, în anul 2011 pe baza algoritmului prevăzut de art. 4 alin. (4) și art. 5 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 341/2004, ci prin majorarea cu 15% a cuantumului aflat în plată în luna octombrie 2010.
Rezultă deci că legea nouă, derogând de la cea anterioară în materie, Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, instituie un alt criteriu în funcție de care să se cuantifice indemnizațiile lunare reparatorii.
Față de aceste modificări legislative, precum și prin adoptarea Legii nr. 287/2010 și a Legii nr. 285/2010, indemnizația se calculează și în anul 2011 prin raportare tot la salariul mediu brut cunoscut, respectiv de 1836 lei valabil în anul 2010.
Având în vedere aceste aspecte, apelul apare ca nefondat și va fi respins ca atare.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 480 alin. 2 din Codul de procedură civilă, Curtea va respinge apelul, ca nefondat, menținând ca legală sentința atacată, întrucât aceasta a fost pronunțată cu interpretarea corectă a actului juridic dedus judecății și a normelor de drept incidente în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE :
Respinge apelul declarat de apelantul-reclamant S. P. G. CNP_, cu domiciliul în București, . nr. 1, ., ., sector 5 și domiciliul procesual ales în București, .. 2A, ., ., sector 6, împotriva sentinței civile nr. 6891/12.06.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII- a Conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-pârâtă C. DE P. A MUNICIPIULUI BUCUREȘTIcu sediul în sector 3, București, C.. V., nr. 6, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 ianuarie 2015.
Președinte, E. D. B. | Judecător, M. P. | |
Grefier, R. N. C. |
Red.: M.P./Dact.: C.C.
4 ex./06.04.2015
Jud. fond: C. F. I.
| ← Recalculare pensie. Decizia nr. 654/2015. Curtea de Apel... | Contestaţie decizie de pensionare. Decizia nr. 838/2015. Curtea... → |
|---|
