Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 921/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 921/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 12-03-2015 în dosarul nr. 37856/3/2013*
Dosar nr._ (Număr în format vechi 626/2015)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.921
Ședința publică din data de 12.03.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE – E. L. U.
JUDECĂTOR - L. C. DOBRANIȘTE
JUDECĂTOR - L. H.
GREFIER - F. V.
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurenții-pârâți C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI și P. S. 6 – INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr._ din data de 28.10.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR SECTOR 6 BUCUREȘTI, în numele membrilor de sindicat: T. M., R. D.,. V. ECATERIAN E., D. M. A. și intimata-pârâtă GRĂDINIȚA „P.”, având ca obiect „drepturi bănești”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că în prezenta cauză s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind alte cereri formulate, Curtea constată cauza în stare de judecată și având în vedere că, în prezenta cauză s-a solicitat, în temeiul dispozițiilor art.242 alin.1 pct.2 Cod procedură civilă, judecarea cauzei în lipsă, o reține în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, disjunsă din dosarul nr._/3/2012, reclamantul S. Învățământ Preuniversitar Sector 6 București, în numele membrilor de sindicat T. M., R. D., V. E.-E. și D. M. A., a chemat în judecată pe pârâții Grădinița „P.”, C. L. Sector 6 și Primrul S. 6-Instituția Primarului pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună: 1. Obligarea pârâților, la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților cu luarea în considerare a dispozițiilor în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008 și Legea cadru nr.330/2009 – respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferent lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr.221/2008 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei – precum și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății; 2. Obligarea pârâților la calcularea drepturilor salariale cuvenite reclamanților, cu luarea în considerare dispozițiilor în materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008 și Legea nr.285/2010, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, stabilite conform Legii nr.221/2008 și a Legii nr.330/2009 - prin utilizarea coeficientului de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, precum și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății; 3. Obligarea pârâților P. S. 6 – Instituția Primarului și C. L. al S. 6 la asigurarea finanțării pentru plata sumelor menționate.
Prin sentința civilă_ din data de 28.10.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, au fost respinse, ca neîntemeiate, excepțiile, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. Învățământ Preuniversitar Sector 6 București, în numele membrilor de sindicat T. M., R. D., V. E.-E. si D. M. A., în contradictoriu cu pârâții Grădinița „P.”, C. L. Sector 6 București și P. S. 6-Instituția Primarului și a fost obligată pârâta unitatea școlară la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat din prezența cauză, în conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr.221/2008 și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie -31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, precum și la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat din prezența cauză în conformitate cu prevederile Legii nr.285/2010, coroborate cu prevederile Legii nr.221/2008 și a Legii nr.330/2009 și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011-13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Prin aceeași sentință, au fost obligați pârâții P. S. 6 – Instituția Primarului și Consiliului L. al S. 6 la asigurarea finanțării pentru plata sumelor menționate în prezența sentință.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. L. Sector 6 și P. Sector 6-Instituția Primarului, că, prin decizia nr.4114/26 iunie 2014 pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, s-a dezlegat această problemă de drept, în sensul că în considerentele deciziei anterior indicată Curtea a reținut că pârâții-intimați C. L. Sector 6 și P. Sector 6 au legitimare procesuală pasivă în cauză, revenindu-le obligații în legătură cu asigurarea resurselor financiare necesare plății drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice.
Față de faptul că în considerentele deciziei nr.4114/26 iunie 2014 pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, Curtea a considerat că este necesară admiterea recursurilor, casarea în întregime a sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, urmând că Tribunalul, pentru a asigura soluționarea unitară a pricinii, să aibă în vedere și celelalte aspecte invocate în motivarea recursurilor, și față de faptul că în recursul formulat de recurenta-pârâtă Grădinița P. s-a invocat ca o chestiune prealabilă prescrierea dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01._10 (cererea de chemare în judecată fiind introdusă în data de 27.11.2013), în baza dispozițiilor art.268 alin.1 litera c din Legea 53/2003 (Codul muncii), Tribunalul s-a pronunța asupra excepției prescrierii dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01._10.
În ceea ce privește excepția prescrierii dreptului material la acțiune pentru perioada 01.01._10, Tribunalul a considerat că această excepție nu este întemeiată deoarece, în prezența cauză, obiectul cererii de chemare în judecată vizează perioada 01 ianuarie 2010– 31 decembrie 2010 și 01 ianuarie 2011 – 13 mai 2011.
Or, în speță, cererea de chemare în judecată a fost înregistrată pe rolul Tribunalului București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, ca urmare a disjungerii acesteia din dosarul nr._/3/2012 al Tribunalului București – Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, după cum rezultă din mențiunile din încheierea de ședință din data de 27 noiembrie 2013 din dosarul nr._/3/2012 al Tribunalului București – Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, din dosarul nr._ al Tribunalului București – Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, ceea ce înseamnă că acțiunea a fost introdusă în termenul general de prescripție de 3 ani prevăzut de dispozițiile art.268 alin.1 lit.c din Legea nr.53/2003 republicată – Codul muncii.
În consecință, s-a respins excepția prescrierii ca neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității invocată prin întâmpinare de pârâta Grădinița P., Tribunalul a considerat că nu este întemeiată având în vedere faptul că instanța nu a fost investită cu o cerere referitoare la reîncadrare ci cu o acțiune referitoare la calcularea drepturilor salariale și plata diferențelor, în forma indicată în cererea de chemare în judecată precizată.
În acest sens, s-a impus mențiunea că în prezența cauză nu a fost contestat vreun act administrativ de stabilire a drepturilor salariale, în sensul dispozițiilor art.34 alin.2 din Legea nr.330/2009 și în sensul art.30 alin.2 din Legea nr.284/2010, situație în care excepția tardivității nu este neîntemeiată.
În consecință, s-a respins excepția tardivității ca neîntemeiată.
Pe fondul cererii de chemare în judecată Tribunalul a reținut că prin adeverința nr.981/29.11.2012 emisă de Grădinița P., depusă, în copie, la fila nr.44 din dosarul nr._ al Tribunalului București – Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, se adeverește anul de la care persoanele indicate în tabelul din adeverință (T. M., V. E., D. M. A., R. D.) au îndeplinit calitatea de salariat în cadrul unității și funcția, fiind indicată funcția de educatoare pentru T. M., V. E., R. D. și de adm. Financiar pentru D. M. A.. Prin aceeași adeverință, anterior menționată, depusă, în copie, la fila nr.44 din dosarul nr._ al Tribunalului București – Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, se adeverește faptul că persoanele din tabelul din adeverință nu au beneficiat de dispozițiile Legii nr.330/2009, în sensul stabilirii drepturilor salariale începând cu 01.01.2010 cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, așa cum acestea au rezultat din aplicarea Legii nr.221/2008 și faptul că nu au beneficiat de dispozițiile Legii nr.285/2010, în sensul acordării salariilor de referință stabilite în luna octombrie 2010 în conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009 și, implicit, cu luarea în considerare a cuantumului salariilor prevăzut inițial de Legea nr.221/2008.
Funcția de educatoare este menționată în Anexa nr.2 a Legii nr.221/2008 privind coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, iar funcția de administrator financiar se regăsește în Anexa nr.3 a Legii nr.221/2008 privind coeficienții de multiplicare pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământ.
Potrivit dispozițiilor art.30 alin.1 din Legea nr.330/2009, începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotărâri ale Guvernului, și, după caz, indemnizațiile de conducere, care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, din soldele funcțiilor de bază, respectiv din indemnizațiile lunare de încadrare, prevăzute în notele din anexele la prezența lege, se introduc în salariul de bază, în soldele funcțiilor de bază, respectiv în indemnizațiile lunare de încadrare corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, atât pentru personalul de execuție, cât și pentru funcțiile de conducere.
Conform art.30 alin.3 din Legea nr.330/2009, reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009.
Potrivit dispozițiilor art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezența lege; b) sporurile prevăzute în anexele la prezența lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Potrivit dispozițiilor art.5 alin.6 din OUG nr.1/2010, reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr.300/2009.
Prin Decizia nr.3/2011 din_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - completul competent să judece recursul în interesul Legii Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr.350 din_ privind recursul în interesul legii ce formează obiectul Dosarului nr.2/2011, au fost admise recursurile în interesul legii formulate de Colegiul de conducere al Curții de Apel G. și de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție stabilindu-se: Ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr.136/2008, nr.151/2008 și nr.1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr.221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
În ceea ce privește faptul că dispozițiile art.5 alin.6 din OUG nr.1/2010 prevăd că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr.300/2009, Tribunalul a precizat că această împrejurare nu este de natură să contrazică punctul de vedere referitor la faptul că drepturile salariale trebuie să aibă ca bază de calcul salariul rezultat la data de 31.12.2009, după aplicarea majorărilor prevăzute de Legea nr.221/2008.
Astfel, în considerentele Deciziei nr.124/2010 din_ pronunțată de Curtea Constituțională, Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr.272 din_, prin care a fost respinsă, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar și a celor ale art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, Curtea a mai constatat că dispozițiile art.2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.41/2009 erau oricum afectate de vicii de neconstituționalitate, întrucât modificau niște dispoziții legale declarate neconstituționale prin Decizia nr.842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.464 din 6 iulie 2009 și, respectiv, prin Decizia nr.989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.531 din 31 iulie 2009. Curtea a reamintit considerentele de principiu din Decizia nr.983 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.531 din 31 iulie 2009, unde a reținut că nici modificarea sau completarea dispoziției legale criticate de către legiuitorul ordinar sau delegat nu poate acoperi neconstituționalitatea constatată de către Curtea Constituțională, actele normative succesive de modificare sau completare fiind lovite de același viciu de neconstituționalitate în măsura în care confirmă soluția legislativă declarată neconstituțională din punct de vedere intrinsec sau extrinsec. Curtea a menționat că o atare soluție se impune și pentru că viciul de neconstituționalitate stabilit de instanța de contencios constituțional trebuie eliminat, și nu perpetuat prin actele normative succesive de modificare și completare. De asemenea, Curtea a precizat că, în cazul de față, Guvernul, în calitate de legiuitor delegat, prin Ordonanța de urgență nr.41/2009, a persistat în hotărârea să de a nu lua în considerare prevederile Legii nr.221/2008, reducând majorările salariale stabilite de Parlament.
Prin urmare, aplicarea dispozițiilor art.5 alin.6 din OUG nr.1/2010, creează efectul juridic și justifică faptul că drepturile salariale trebuie calculate în conformitate cu prevederile Legii – cadru nr.330/2009, coroborate cu prevederile Legii nr.221/2008, pentru intervalul 01 ianuarie 2010-31 decembrie 2010, adică ele trebuie calculate în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008.
În acest sens, prin Decizia nr.11/2012 din_ Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr.734 din_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - completul competent să judece recursul în interesul legii au fost admise recursurile în interesul legii declarate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Colegiul de conducere al Curții de Apel C. în sensul că: Stabilește că, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art.5 alin.(6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art.30 din Legea-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008.
În consecință, față de faptul că decizia pronunțată în recursul în interesul legii este obligatorie, potrivit art.3307 alin.4 din Codul de procedură civilă, la pronunțarea prezentei sentințe se va avea în vedere dezlegarea dată acestei probleme de drept.
În ceea ce privește perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, Tribunalul a precizat că dispozițiile art.1 din Legea nr.285/2010 sunt în sensul următor „Art.1. - (1) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
2) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
3) Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin.1 și 2 se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul său treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.
4) Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei de comandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
5) În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr.330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezența lege.”
Prin urmare, ținând cont de această reglementare legală și de faptul că, în speță, începând cu data de 1 ianuarie 2010, salariu lunar cuvenit se calculează în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008, Tribunalul a considerat că și pentru perioada 01 ianuarie 2011 - 13 mai 2011, în speță, drepturile salariale se determină în conformitate cu prevederile Legii – cadru nr.285/2010 coroborate cu prevederile Legii nr.221/2008.
Pentru motivele de fapt și de drept anterior expuse, s-a dispus admiterea acțiunii și obligarea pârâtei unitatea școlară la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat din prezența cauză, în conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009, respectiv cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, stabilite conform Legii nr.221/2008 și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie -31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, precum și obligarea pârâtei unitatea școlară la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat din prezența cauză în conformitate cu prevederile Legii nr.285/2010, coroborate cu prevederile Legii nr.221/2008 și a Legii nr.330/2009 și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01 ianuarie 2011-13 mai 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
În ceea ce privește măsura de actualizare în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății aceasta a fost dispusă pentru a se respecta proporția dintre valoarea drepturilor cuvenite la data scadenței și cea de la data plății efective, având în vedere devalorizarea monedei naționale din cauza procesului de inflație.
În ceea ce privește cererea prin care se solicită obligarea pârâților P. S. 6 – Instituția Primarului și Consiliului L. al S. 6 la asigurarea finanțării pentru plata sumelor menționate, Tribunalul a considerat că este întemeiată, în raport de prevederile dispozițiilor art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, în vigoare în parte din perioada pentru care se solicită plata drepturilor, conform cărora unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii, precum și în raport de dispozițiile art.104 alin.2 lit.a Legii nr.1/2011, în forma în vigoare în parte din perioada în care se solicită drepturile salariale, conform cărora finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora. Conform dispozițiilor art.104 alin.2 lit.a din Legea nr.1/2011, modificată prin punctul 3 din Ordonanță de urgență nr.92/2012, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli, în funcție de care se calculează costul standard per elev/preșcolar: a) cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora.
În consecință, s-a dispus obligarea pârâților P. S. 6 – Instituția Primarului și Consiliului L. al S. 6 la asigurarea finanțării pentru plata sumelor menționate în prezența sentință.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal și motivat, pârâții C. L. Sector 6 București și P. S. 6-Instituția Primarului.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041 C.pr.civ., recurenții au susținut că instanța de fond în mod eronat i-au obligat să asigure finanțarea unității școlare.
Astfel pentru a putea fi posibilă aceasta finanțare, unitatea de învățământ trebuia să prezinte Consiliului L. un buget în care sunt incluse sumele solicitate și să parcurgă toate etapele pe care legea le prevede
Potrivit art.167 din Legea învățământului nr.84/1995 "9) Alocarea fondurilor pentru finanțarea de bază a unității de învățământ se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/preșcolar, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și factorii de corecție dependenți de densitatea de elevi în zonă, severitatea dezavantajelor și alți factori. 10) Alocația financiară stabilită ca parte din finanțarea de baza ce revine unui elev/preșcolar se aloca unității de învățământ în care este înscris elevul.
Astfel, alocarea fondurilor pentru salarii provine din finanțarea de baza de la bugetul de stat ținând cont de metodologia elaborată de Ministerul Educației și Cercetării, aprobată prin hotărâre a Guvernului, și cu asistenta tehnică a inspectoratelor școlare.
Învederează că atât Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic cât și noul act normativ ce reglementează legea educației naționale, respectiv Legea nr.1/2011 menționează că drepturile salariale suplimentare și alte drepturi ale personalului didactic și nedidactic, (...) se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de munca încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Potrivit art.104 din Legea nr.1/2011, Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale.
Finanțarea de bază a unei unități școlare rezultă prin multiplicarea costului standard per elev/preșcolar cu coeficienți specifici unității școlare și cu numărul de elevi și se aprobă anual prin hotărâre a Guvernului. Baza de calcul al fondurilor alocate unităților de învățământ prin bugetele locale, pentru finanțarea de bază, o constituie costul standard per elev/preșcolar. Determinarea costului standard per elev/preșcolar se face de către C. Național pentru Finanțarea învățământului Preuniversitar, în condițiile prezentei legi și conform normelor metodologice elaborate de către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și aprobate prin hotărâre a Guvernului. Alocarea fondurilor pentru finanțarea de bază a unității de învățământ se face pe baza unei formule de finanțare aprobate prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului. Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
Astfel, bugetele elaborate de instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale.
În aceste condiții unitatea de învățământ trebuia să solicite o rectificare de buget având în vedere că finanțarea acesteia provine din banii de la bugetul de stat și nu de la instituțiile care nu fac altceva decât să distribuie mai departe sumele primite.
Susțin că instanța de fond în mod eronat a obligat instituțiile la asigurarea finanțării atât timp cât finanțarea propriu-zisă provine de la bugetul de stat conform metodologiei Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și aprobate prin hotărâre a Guvernului.
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor de recurs formulate, precum și în baza art.3041 Cod procedură civilă, în raport de actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Asa cum a notat tribunalul, in primul ciclu procesual, prin decizia nr.4114/26.06.2014 pronunțată de Curtea de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, s-a dezlegat această problemă de drept, în sensul că în considerentele deciziei anterior indicată Curtea a reținut că pârâții-intimați C. L. Sector 6 și P. Sector 6 au legitimare procesuală pasivă în cauză, revenindu-le obligații în legătură cu asigurarea resurselor financiare necesare plății drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice.
În consecință, in rejudecare, s-a dispus obligarea pârâților P. S. 6 – Instituția Primarului și Consiliului L. al S. 6 la asigurarea finanțării pentru plata sumelor menționate în prezența sentință.
Curtea arata ca art. 2 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, instituie o obligație în sarcina ordonatorilor principali de credite, în sensul că au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
Potrivit art.21 (2) din Legea 273/2006 „Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unităților administrativ-teritoriale, primarul general al municipiului București, primarii sectoarelor municipiului București și președinții Consiliilor Județene".
Curtea reține că potrivit dispozițiilor art.13 din OUG nr.32/2001, aprobata prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea. In același sens sunt si dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995, republicata, (legea învățământului) care statuează ca: “unitățile din învățământul preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii. Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de baza si finanțarea complementara. Finanțarea de baza asigura desfășurarea in condiții normale a procesului de învățământ la nivel național, conform standardelor naționale. Finanțarea de baza se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale. Finanțarea complementara se asigura din bugetele locale si din alte surse, potrivit legii. Finanțarea de baza cuprinde următoarelor cheltuieli: cheltuieli de personal, etc. Așadar, cheltuielile cu salarizarea personalului didactic se asigura din bugetul de stat, ca finanțare de baza a unității de învățământ, însă prin intermediul bugetului local.
Astfel, prezența Consiliului L. în procesul de aprobare a fondurilor salariale destinate plății drepturilor salariale este necesară la nivelul alocării fondurilor necesare, în condițiile în care unitățile din învățământul preuniversitar la care funcționează reclamanți sunt finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază se află (art. 167 din Legea nr. 24/1995), iar ordonatorul principal de credite este P., bugetul local fiind aprobat de către C. L.. De asemenea Consiliile locale comunică bugetele aprobate conform legii către instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Sumele reprezentând drepturi salariale ale personalului din învățământ se propun de către unitățile de învățământ, se înaintează primarului care exercita funcția de ordonator principal de credite si întocmește proiectul bugetului local, buget care se aproba de consiliul local.
De altfel, art. 104 alin. 2 și 5 din Legea nr. 1/2011 statuează în mod expres că finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat prin bugetele locale, iar finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
Pentru considerentele arătate, în baza art.312 C.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurenții-pârâți C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI și P. S. 6 – INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr._ din data de 28.10.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR SECTOR 6 BUCUREȘTI, în numele membrilor de sindicat: T. M., R. D., V. ECATERIAN E., D. M. A. și intimata-pârâtă GRĂDINIȚA „P.”.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 12.03.2015.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
E. L. L. C. L. H.
U. Dobraniște
GREFIER
F. V.
Red:L.H.07.04.2015
Dact: A.C.
18.03.2015
Jud. fond: C. A.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 1622/2015. Curtea de Apel... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
