Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 284/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 284/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 23-04-2013 în dosarul nr. 13704/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR.284/CM
Ședința publică din data de 23 aprilie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
Completul compus din:
Președinte - J. Z.
Judecător - R. A.
Judecător - M. B.
Grefier - G. I.
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C. – cu sediul în municipiul C., ..11, județul C., împotriva sentinței civile nr.868 din data de 18 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._ în contradictoriu cu intimații reclamanți G. L., B. C., A. T., N. V., D. I., S. A., D. D., P. M., D. A., N. E., M. D., MIRITA O., R. V., T. S., D. A., P. D., D. E., D. V., G. E., C. G., B. E., F. M., G. M. NICUȘOR, I. F., I. S., N. R. S., P. A. M., P. A., C. M., S. M., S. E., N. G. D., B. M., C. E., H. I., M. M., L. C., P. C., A. N.,toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. cu sediul în C., . nr.13, județ C., intimatele pârâte ȘCOALA G. NR. 16 C. - cu sediul în C., Șoseaua Mangaliei nr.103, județ C., și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUIcu sediul în București, ..28-30, sector 1, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită cu respectarea dispozițiilor prevăzute de art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat și scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință prin care s–au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Totodată, învederează instanței că intimatul pârât M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus întâmpinare la data de 01 aprilie 2013, comunicată recurentului pârât și intimaților reclamanți, prin sindicat și, faptul că acesta a solicitat judecata recursului în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
Curtea constată că nu sunt motive de amânare, apreciază cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă conform art.242 Cod procedură civilă.
CURTEA
Cu privire la cauza de față, constată următoarele:
Reclamanții: G. L., B. C., A. T., N. V., D. I., S. A., D. D., P. M., D. A., N. E., M. D., Mirita O., R. V., T. S., D. A., P. D., D. E., D. V., G. E., C. G., B. E., F. M., G. M. Nicușor, I. F., I. S., N. R. S., P. A. M., P. A., C. M., S. M., S. E., N. G. D., B. M., C. E., H. I., M. M., L. C., P. C., A. N., reprezentați prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. au chemat în judecată: pârâții Școala G. nr.16 C., I. Școlar Județean C. și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, solicitând obligarea unității de învățământ la plata sumelor reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a 100 euro și suma de 130 lei acordată în anul 2009 precum și echivalentul în lei a 100 euro aferent anului 2010 reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzute de Legea nr. 315/2006, actualizată în funcție de rata inflației la data plății, cât și obligarea pârâtului I. școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de legea nr.315/2006.
De asemenea, reclamanții, au mai solicitat obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, să aloce Inspectoratului școlar sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr.315/2006.
În motivare, reclamanții au arătat că, potrivit Legii nr.315/2006 începând cu data de 1 ianuarie 2007 cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
S-a menționat că, potrivit art. 4 din legea sus-precizată, sumele necesare acordării acestui ajutor sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului care, în vederea aplicării legii nr.315/2006 a elaborat norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
Deși reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare sau suplinitoare calificate și conform art. 3 din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007 și au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor la unitățile de învățământ până la data de 1 noiembrie 2008, nu au primit integral sumele care li se cuveneau până la această dată, aspect care rezultă de altfel din adeverințele emise de către respectivele unități de învățământ.
M., Educației, Cercetării Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată având în vedere ca reclamanții nu au prezentat documente justificative privind achiziționarea de cărți.
De asemenea, I. Școlar Județean C. a invocat excepția prescripției extinctive arătând ca dreptul la acțiune al reclamanților s-a născut la 01.11.2008, respectiv 01.11.2009 iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată deoarece reclamanții nu au făcut dovada ca au depus cereri pentru acordarea ajutorului financiar.
Prin sentința civilă nr.868 din data de 18 februarie 2013., Tribunalul C. a respins excepția prescripției ca nefondată și a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții: G. L., B. C., A. T., N. V., D. I., S. A., D. D., P. M., D. A., N. E., M. D., Mirita O., R. V., T. S., D. A., P. D., D. E., D. V., G. E., C. G., B. E., F. M., G. M. Nicușor, I. F., I. S., N. R. S., P. A. M., P. A., C. M., S. M., S. E., N. G. D., B. M., C. E., H. I., M. M., L. C., P. C., A. N., toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții Școala G. nr. 16 C., I. Școlar Județean C. și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
A obligat pârâta Școala G. nr. 16 din C. să plătească cu titlu de avans reclamanților diferența dintre suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, și suma de 130 lei, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A obligat pârâta Școala G. nr.16 din C. să plătească cu titlu de avans tuturor reclamanților (cu excepția lui D. A., M. M., P. C. și A. N.) suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A respins acțiunea formulată de reclamanții D. A., M. M., P. C. și A. N. privind ajutorul financiar aferent anului 2010 ca neîntemeiată.
A obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
A obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce Școlii Gimnaziale nr. 16 din C. sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate, care i-au fost alocate în acest scop de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele aspecte:
- S-a respins excepția prescripției dreptului la acțiune cu motivarea ca din moment ce termenul pentru depunerea cererilor este 01 noiembrie, dreptul la acțiune s-a născut la data de 01 ianuarie a anului următor astfel ca prin raportare la art. 7 alin.3 din Decret 167/1958, termenul de 3 ani nu este împlinit.
- Pe fondul cauzei, s-au reținut următoarele:
Reclamanții îndeplinesc calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate în învățământul preuniversitar, respectiv în unitățile școlare pârâte.
Potrivit Legii nr. 315/2006 reclamanții, au dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, norme aprobate prin H.G. nr. 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, se face de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază; potrivit art. 2 din H.G. nr. 453/2007 ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.
Obligația de plată a ajutorului financiar pentru cărți revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, așa cum prevede art. 5, alin.1 din H.G. nr. 453/2007 .
Întrucât nu s-a făcut dovada faptului că, până la momentul formulării acțiunii acest ajutor a fost achitat integral, cererea reclamanților a fost admisă ca întemeiată în ceea ce privește ajutorul financiar aferent anului 2009.
Pentru anul 2010, în condițiile în care numai o parte din reclamanți au făcut dovada ca au depus cereri pentru plata acestui ajutor financiar, s-a admis în parte aceasta cerere.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean Tulcea să aloce către unitățile de învățământ, sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, precum și pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean Tulcea, sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de lege.
Împotriva sentinței a declarat recurs I. Școlar Județean C. care a formulat următoarele critici:
Plata sumei de 130 de lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunui control judiciar. Chiar dacă ajutorul financiar se putea acorda și în avans, urmând ulterior să fie făcută dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 de lei acordați în decembrie 2009 reclamanții erau obligați a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. În acest sens consideră că nu ar mai putea fi vorba de o obligație prematur a fi analizată. Cum reclamanții nu au produs o astfel de dovadă, consideră că diferența de bani nu ar putea fi acordată de vreme ce nici pentur plata parțială efectuată deja de mai bine de 3 ani reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și material educațional pe suport electronic. Nici pentru anul 2010 reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor asemenea materiale pentru a fi îndreptățiți la acordarea ajutorului financiar, la actualul moment nemaiputând fi vorba de un drept plătibil în avans.
Prezumția depunerii cererilor în termen pentru plata ajutorului financiar aferent anului 2009 creată în favoarea reclamanților a criticat-o chiar prin întâmpinare, în sensul că în lipsa dovedirii formulării cererilor în termenul prevăzut de lege, nici plata parțială nu ar fi justificată. Consideră că odată declanșată procedura judiciară, instanța era datoare a verifica prima condiție de admisibilitate a acordării ajutorului financiar, anume depunerea unei cereri în termen, așa cum a făcut-o pentru anul 2010.
Referitor la excepția prescripției dreptului material la acțiune al reclamanților, excepție respinsă de prima instanță ca neîntemeiată, consideră greșită calificarea momentului nașterii dreptului reclamanților de a beneficia de ajutorul financiar ca fiind una afectată de un termen suspensiv, termen determinat de momentul plății declanșat în prima zi a lunii ianuarie a anului următor celui în care s-a depus cererea. Stabilind expres momentul nașterii dreptului subiectiv – data limită de depunere a cererii (1 noiembrie), instanța de fond califică greșit ca fiind termen ce afectează dreptul astfel determinat intervalul de timp scurs între menționatul moment și 1 ianuarie al anului următor.
Pentru aceste motive solicită admiterea recursului și rejudecând, să se pronunțe o soluție temeinică și legală exclusiv în concordanță cu probele administrate în cursul judecății.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.1 din legea nr. 315/2006 “ Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
ART. 2 - Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
ART. 3 - Cadrele didactice beneficiare ale ajutorului financiar vor primi de la unitățile de învățământ unde sunt încadrate documentele necesare în vederea valorificării acestui ajutor.
ART. 4 - Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării.”
Prin H.G. nr. 453/2007 privind aplicarea Legii nr. 315/2006 se prevede la art. 5:
“ (1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.”
Legea nr. 315/2006 a fost abrogata prin Legea nr. 118/2010 dar până la data abrogării, aceasta lege își producea efectele iar cererea privind plata sumelor aferente 2009, are temei legal.
Deși prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevedea faptul că ajutorul financiar acordat cadrelor didactice în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, este în cuantum de 100 Euro echivalentul în lei, din adresa menționată mai sus, rezultă că acest ajutor a fost plătit parțial în limita sumelor alocate.
Prin dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 legiuitorul nu a prevăzut faptul că ajutorul social de 100 Euro echivalent în lei poate fi diminuat în limita creditelor bugetare deschise.
Prin normele de aplicare sunt aduse modificări Legii nr. 315/2006, fapt ce contravine dispozițiilor art. 77 și 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Potrivit art. 77 din Legea nr. 24/2000 ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor, ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului.
În continuare, prin art. 78 se prevede că ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Având în vedere faptul că sumele datorate cu titlu de ajutor social pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, nu au fost achitate integral, în mod corect prima instanță a admis acțiunea acestora.
În ceea ce privește critica potrivit căreia, termenul de prescripție este împlinit și că instanța de fond a soluționat cauza în lipsa documentelor care sa ateste împrejurarea că reclamanții au formulat cereri pentru plata ajutorului financiar, se constată ca și aceasta este nefondată deoarece dreptul este prevăzut de lege, face parte din categoria drepturilor salariale ce pot fi pretinse în termen de 3 ani conform art. 283 alin.1 litera c) Codul muncii și chiar formularea prezentei cereri în instanța, a poate fi luata în considerare pentru plata acestui drept atâta vreme cât este încadrată în termenul de prescripție de 3 ani.
Mai mult decât atât, unitatea școlară a plătit reclamanților un avans de 130 lei tocmai în vederea achiziționării de cărți iar acest aspect nu este contestat de către recurent ceea ce înseamnă ca s-au formulat cereri în acest sens.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 312 cod procedură civilă recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C. – cu sediul în municipiul C., ..11, județul C., împotriva sentinței civile nr.868 din data de 18 februarie 2013, pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._ în contradictoriu cu intimații reclamanți G. L., B. C., A. T., N. V., D. I., S. A., D. D., P. M., D. A., N. E., M. D., MIRITA O., R. V., T. S., D. A., P. D., D. E., D. V., G. E., C. G., B. E., F. M., G. M. NICUȘOR, I. F., I. S., N. R. S., P. A. M., P. A., C. M., S. M., S. E., N. G. D., B. M., C. E., H. I., M. M., L. C., P. C., A. N.,toți prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. cu sediul în C., . nr.13, județ C., intimatele pârâte ȘCOALA G. NR. 16 C. - cu sediul în C., Șoseaua Mangaliei nr.103, județ C., și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUIcu sediul în București, ..28-30, sector 1, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 aprilie 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
J. Z. R. A. M. B.
Grefier,
G. I.
Jud.fond – M.S.S.
Red. dec.jud. M.B./29.04.2013
Tehnored.Gref.G.I./2 ex.
Data: 30.04.2013
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 190/2013. Curtea... → |
|---|
